Решение № 2А-543/2018 2А-543/2018 ~ М-469/2018 М-469/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2А-543/2018

Дело № 2а-543/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 года с. Киргиз-Мияки

Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Галлямовой Л.Ф.,

при секретаре судебного заседания Хабировой Э.В.,

с участием представителя МДОБУ Детский сад с. Сатыево муниципального района Миякинский район РБ ФИО1, старшего судебного пристава – исполнителя Миякинского районного отдела судебных приставов УФССП по РБ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску МДОБУ Детский сад с.Сатыево муниципального района Миякинский район РБ к Управлению Федеральной службы судебных приставов УФССП по РБ, Миякинскому районному отделу судебных приставов УФССП РФ по РБ, судебному приставу - исполнителю Миякинского районного отдела судебных приставов УФССП по РБ Хабибуллину Д.Р. об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

МДОБУ Детский сад с.Сатыево муниципального района Миякинский район РБ обратился в суд с указанным иском, мотивируя его тем, что в 2015 году решением Миякинского районного суда РБ на истца была возложена обязанность оборудовать здания МДОБУ Детский сад с.Сатыево муниципального района Миякинский район РБ, детский сад д.Баязитово – филиал МДОБУ детский сад с.Сатыево муниципального района Миякинский район РБ, детский сад д.Зильдярово – филиал МДОБУ детский сад с.Сатыево муниципального района Миякинский район РБ, детский сад с.Качеганово – филиал МДОБУ детский сад с.Сатыево муниципального района Миякинский район РБ, детский сад с.Новые-Ишлы – филиал МДОБУ детский сад с.Сатыево муниципального района Миякинский район РБ, детский сад с.Шатмантамак – филиал МДОБУ детский сад с.Сатыево муниципального района Миякинский район РБ системой автоматической противопожарной защитой с выводом сигнала о срабатывании в подразделение пожарной охраны МЧС в Миякинском районе, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В рамках возбужденных на основании указанного судебного решения исполнительного производства постановлением судебного пристава-исполнителя Миякинского районного отдела судебных приставов УФССП по РБ от 19 апреля 2018 года с МДОБУ детский сад с.Сатыево муниципального района Миякинский район РБ взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Истец считает, что с его стороны отсутствует противоправное виновное бездействие в неисполнении решения суда отсутствует в силу того, что Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение «Детский сад с. Сатыево муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан» передано в муниципальную собственность МР Миякинский район РБ на основании постановления Правительства Республики Башкортостан № 312 от 30 декабря 2005г. «Об утверждении перечней государственного имущества РБ, передаваемого в муниципальную собственность городских округов, муниципальных районов и поселений РБ». Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счёт средств бюджета муниципального района Миякинский район РБ на основе утвержденной сметы доходов и расходов, а также за счёт средств бюджета Российской Федерации и бюджета Республики Башкортостан в порядке и в размере, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан. Учреждение является юридическим лицом, находящимся в подведомственном подчинении муниципального казенного учреждения «Отдел образования администрации муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан». Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан осуществляет администрация муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан (далее - Учредитель). Администрация муниципального района Миякинский район РБ является органом местного самоуправления и все денежные средства, находящиеся в распоряжении Администрации, имеют целевой характер и используются в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета муниципального района Миякинский район РБ на 2018 год, утверждённой Решением Совета муниципального района Миякинский район РБ от 15.12.2016 г. № 39 «О бюджете муниципального района Миякинский район РБ на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов». Для надлежащего исполнения решения суда Администрации необходимо соблюсти установленные законом процедуры направления денежных средств для использования их по целевому назначению. В силу требований ст. 8 Закона о передаче государственных полномочий финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период. Между тем, МДОБУ с.Сатыево муниципального района Миякинский район РБ обращалась с официальным письмом главе администрации муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан за № 15 от 22.11.2016г. Председателю совета муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан, с просьбой выделить дополнительные денежные средства в сумме 508 788,00 руб., за № 3 от 20.03.2017г. начальнику МКУ «Отдела образования муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан», с просьбой выделить дополнительные денежные средства, за № 12 от 28.02.2018г. начальнику МКУ «Отдела образования муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан», с просьбой выделить дополнительные денежные средства, за № 6 от 20.03.2017г. главе администрации муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан», с просьбой выделить дополнительные денежные средства, за № 20 от 05.04.2018г. главе администрации муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан», с просьбой выделить дополнительные денежные средства в сумме 373 990 рублей для оборудования и оплаты работы по монтажу Комплекса по выводу сигнала ПЦН МЧС РФ по РБ (ПАК «Стрелец – Мониторинг). В иске МДОБУ детский сад с.Сатыево муниципального района Миякинский район РБ просит освободить ее от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Миякинского районного отдела судебных приставов УФССП по РБ № 02057/18/26004 от 19 апреля 2018 года.

На судебное заседание представители административного ответчика УФССП России по РБ, судебный пристав - исполнитель Миякинского районного отдела судебных приставов УФССП по РБ Хабибуллин Д.Р. прокурор Миякинского района РБ не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лиц в суд не является преградой для рассмотрения дела, в связи, с чем суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании представитель МДОБУ детский сад с.Саыево муниципального района Миякинский район РБ - заведующая ФИО1 исковые требования поддержала, пояснила, что сложность исполнения данного решения суда заключается в том, что финансирование осуществляется за счет средств республиканского бюджета и не исполнение решения суда осуществлялось в отсутствии вины должника.

В судебном заседании старший судебный пристав – исполнитель Миякинского районного отдела судебных приставов УФССП по РБ ФИО2 административный иск не признал. Пояснил, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа. Должником на сегодняшний день решение суда не исполнено, здоровье детей подвергается риску, необходимые документы административным истцом не были предоставлены.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Понятие исполнительского сбора закреплено статьей 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которой исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В силу частей 1 - 3 статьи 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет, устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 7 данного статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

С учетом изложенного освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. При неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (пункт 75).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона N 229-ФЗ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Миякинского районного суда РБ от 18 февраля 2015 года на МДОБУ детский сад с.Сатыево муниципального района Миякинский район РБ была возложена обязанность оборудовать здания МДОБУ детский сад с.Сатыево муниципального района Миякинский район РБ, детский сад д.Баязитово – филиал МДОБУ детский сад с.Сатыево муниципального района Миякинский район РБ, детский сад д.Зильдярово – филиал МДОБУ детский сад с.Сатыево муниципального района Миякинский район РБ, детский сад с.Качеганово – филиал МДОБУ детский сад с.Сатыево муниципального района Миякинский район РБ, детский сад с.Новые-Ишлы – филиал МДОБУ детский сад с.Сатыево муниципального района Миякинский район РБ, детский сад с.Шатмантамак – филиал МДОБУ детский сад с.Сатыево муниципального района Миякинский район РБ системой, автоматической противопожарной защитой с выводом сигнала о срабатывании в подразделение пожарной охраны МЧС в Миякинском районе, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Во исполнение данного судебного решения постановлением от 16 марта 2017 года возбуждено исполнительное производство № 3510/17/02057-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Миякинского районного отдела судебных приставов УФССП по РБ Хабибуллин Д.Р. от 19 апреля 2018 года в рамках указанного исполнительного производства с МДОБУ детский сад с.Сатыево муниципального района Миякинский район РБ взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

МДОБУ детский сад с.Сатыево муниципального района Миякинский район РБ в обоснование своей позиции по административному иску представлены письма главе администрации муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан за № 15 от 22.11.2016г. Председателю совета муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан, с просьбой выделить дополнительные денежные средства в сумме 508 788 руб., за № 3 от 20.03.2017г. начальнику МКУ «Отдела образования муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан», с просьбой выделить дополнительные денежные средства, за № 12 от 28.02.2018г. начальнику МКУ «Отдела образования муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан», с просьбой выделить дополнительные денежные средства, за № 6 от 24.03.2017г. главе администрации муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан», с просьбой выделить дополнительные денежные средства, за № 20 от 05.04.2018г. главе администрации муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан», с просьбой выделить дополнительные денежные средства в сумме 373 990 рублей для оборудования системой автоматической противопожарной защитой с выводом сигнала о срабатывании в подразделение пожарной охраны МЧС в Миякинском районе. Согласно ответу №202 от 25 апреля 2018 года администрация муниципального района Миякинский район РБ не имеет возможности выделить денежные средства в связи с недозаложенностью средств на первоочередные расходы бюджета.

Сведений о том, что МДОБУ детский сад с.Сатыево муниципального района Миякинский район РБ принимались какие-либо меры направленные на исполнение решения Миякинского районного суда РБ от 18 февраля 2015 года до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, материалы дела не содержат.

Само по себе однократное обращение МДОБУ детский сад с.Сатыево муниципального района Миякинский район РБ в соответствующие органы с просьбой об увеличении финансирования и невыделение необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Вместе с тем, учитывая характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, принимая во внимание, что должником предпринимались меры, направленные на исполнение судебного акта, суд пришел к выводу о снижении исполнительского сбора на одну четверть.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования МДОБУ детский сад с.Сатыево муниципального района Миякинский район РБ – удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с МДОБУ детский сад с.Сатыево муниципального района Миякинский район РБ постановлением судебного пристава-исполнителя Миякинского районного отдела судебных приставов УФССП по РБ Хабибуллина Д.Р. от 19 апреля 2018 года по исполнительному производству № 3510/17/02057-ИП, на одну четверть, то есть до 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: п/п Галлямова Л.Ф.

КОПИЯ ВЕРНА

Судья: Галлямова Л.Ф.