Решение № 2-1773/2018 2-1773/2018~М-1454/2018 М-1454/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2-1773/2018

Дело № 2-1773/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«28» июня 2018 года город Иваново

Фрунзенский районный суд города Иваново

в составе председательствующего судьи Чайки М.В.,

при секретаре Бровкиной Ю.Л.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Территориальному управлению социальной защиты населения по городу Иваново о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику Территориальному управлению социальной защиты населения по городу Иваново о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда». Иск мотивирован тем, что ФИО1, приказом Министра обороны от 13 июля 2016 года № 438 награждена медалью Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть». Территориальным управлением социальной защиты населения по городу Иванову в соответствии с п. 8 статьи 3 Закона Ивановской области от 03.11.2006 г. № 95-03 «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области» было принято решение о возврате истцу документов на присвоение звания «Ветеран труда», по тем основаниям, что медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть», которой она была награждена в период с 01.07.2016г. по 26.10.2016г. не дает право на присвоение звания «Ветеран труда», и на момент награждения к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в данной сфере деятельности, не относилась. Отказ ответчиком в присвоении мне звания «Ветеран труда» нарушает права истца на получение соответствующей оценки ее заслуг в труде (службе) и продолжительной работы в структурном подразделении Министерства обороны Российской Федерации, права на получение заслуженных мер социальной поддержки. Медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» является ведомственным знаком отличия в труде. На момент награждения медалью «За трудовую доблесть» стаж истца в соответствующей сфере деятельности составлял более 20 лет, общий трудовой стаж - более 28 лет. На основании вышеизложенного, истица просит суд: признать незаконным отказ Территориального управления социальной защиты населения по городу Иваново в присвоении звания «Ветеран труда»; обязать Территориальное управление социальной защиты населения по городу Иванову принять документы и включить в списки ФИО1 на получение звания «Ветеран труда».

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 уточнила исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила суд: признать незаконным решение Территориального управления социальной защиты населения по г.Иванову о возврате ФИО1 документов, представленных на присвоение звания «Ветеран труда»; обязать Территориальное управление социальной защиты населения по г.Иванову принять документы, представленные ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда»; обязать Территориальное управление социальной защиты населения но г.Иванову включить ФИО1 в списки на присвоение звания «Ветеран труда», в остальной части оставила требования без изменения.

Истец ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении доводам и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Территориального управления социальной защиты населения по городу Иваново ФИО2, действующий на основании доверенности в судебном заседании исковые требования ФИО1 считала необоснованным и неподлежащим удовлетворению по основаниям изложенным в письменном отзыве на иск. Пояснила, что ФИО1 обратилась в Управление с заявлением принять документы для присвоения звания «Ветеран труда» 11 апреля 2018 года. В качестве награды для присвоения звания «Ветеран труда» представила Удостоверение к медали Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 13.07.2016 N438. Управлением истцу возвращены документы на присвоение звания «Ветеран труда» на основании пункта 8 статьи 3 Закона № 95-03, согласно которому прием документов, подтверждающих основание для присвоения звания «Ветеран труда», осуществляют органы социальной защиты населения по месту жительства, рассматривают представленные заявителем документы и принимают одно из следующих решений: о включении в список граждан на присвоение званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ивановской области» или о возвращении заявителю представленных им документов. Поскольку ФИО1 была награждена медалью Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть" приказом Министра обороны РФ от 13.07.2016 N 438, при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» Управлением подлежали к применению положения законодательства, регулирующие вопросы присвоения звания "Ветеран труда", действующие с 01.07.2016. Ссылка истца на Приказ Министра обороны Российской Федерации N 220 от 05.04.2014 "Об учреждении медали Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть" не состоятельна, поскольку, из содержания данного Приказа не следует, что награждение указанным знаком отличия предоставляет лицу право на присвоение звания "Ветеран труда", а также положения Приказа в редакции на момент награждения истца, предусматривали награждение при условии безупречной и эффективной федеральной государственной гражданской службы (добросовестной работы) в Министерстве обороны Российской Федерации (Вооруженных Силах Российской Федерации не менее 10 лет, что не соответствует требованиям, которые предъявляются к наградам, предусмотренным пп.2 ч.1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" (награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Таким образом, медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» могла учитываться при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 в случае награждения ее этой медалью по состоянию на 30 июня 2016 г. На основании изложенного территориальное управление социальной защиты населения по городу Иванову считает возврат истцу документов в соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона № 95-03 правомерным, поскольку необходимая совокупность условий, предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах", дающая истцу право на присвоение указанного звания отсутствует.

Представитель третьего лица Департамента социальной защиты населения Ивановской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и дате судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом в порядке гл. 10 ГПК РФ, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя департамента, ранее в материалы дела представила письменный отзыв на иск, согласно которого в удовлетворении исковых требований ФИО1 возражала. Пояснила, что Согласно Закону Ивановской области от 03.11.2006 № 95-03 «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области» (далее - Закон) рассмотрение вопросов, связанных с присвоением званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области» осуществляется комиссией, формируемой центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области по социальной защите населения после поступления из территориального органа социальной защиты населения списков граждан, претендующих на присвоение соответствующих званий, а также их личных дел, включающих заявление с комплектом документов. Личное дело истца в Департамент не поступало, вопрос о присвоении звания «Ветеран труда» комиссией Департамента не рассматривался. Кроме того, согласно статье 3 Закона, решение о присвоении звания «Ветеран труда», звания «Ветеран труда Ивановской области» принимает Губернатором Ивановской области на основании документов, подготовленных центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области по социальной защите населения. В этой связи, требование истца о признании незаконным отказа ТУСЗН по городу Иваново в присвоении звания «Ветеран труда» является необоснованным.

Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, чтоФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р. с01.07.1993 года по настоящее время (то есть более 15 лет) работает помощником начальником отделения (планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов) (по воинскому учету) военного комиссариата Фрунзенского и Ленинского районов города Иваново Ивановской области. Трудовой стаж на 01 июня 2018 года составляет 30 лет 07 месяцев 15 дней, что подтверждается справкой Военного комиссариата Ивановской области от 31.05.2018 (л.д. 12), а также трудовой книжкой № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 13-16).

Приказом Министра обороны РФ N 438 от13.07.2016 года ФИО1 была награждена медалью "За трудовую доблесть" (л.д. 11), что подтверждается выпиской из приказа Министра обороны Российской Федерации по личному составу (л.д. 10)..

Страховой стаж истицы на дату ее награждения медалью "За трудовую доблесть" составлял более 20 лет.

ФИО1 обратилась в Территориальное управление социальной защиты населения по городу Ивановус заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", предоставив документы, подтверждающие факт ее награждения медалью Министерства обороны РФ, длительность работы в данной отрасли, а также наличие необходимого страхового стажа для присвоения указанного почетного звания.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Территориального управления социальной защиты населения по городу Иваново документов, предоставленные на присвоение звания «Ветерана труда» возвращены ФИО1 в связи с тем, что на момент награждения ФИО1 медалью МО РФ «За трудовую доблесть» (приказ МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), данная награда к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в данной сфере деятельности, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», не относилась. Изменения в Положение об указанной медали внесены Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ Министра обороны РФ от 05.04.2014 №220». Таким образом, медаль МО РФ «За трудовую доблесть», полученная в качестве награды в период с 01.07.2016 по 26.10.2016, не дает право на присвоение звания «Ветеран труда».

В силу положений подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от12 января 1995 г.N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции, действующей с01 января 2016 года) (далее по тексту – Федеральный закон), ветеранами труда являются лица:

имеющие удостоверение "Ветеран труда";

награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктами 1.1, 4 статьи 7 Федерального закона от12.01.1995N 5-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2015N 388-ФЗ, вступившего в законную силу с01.01.2016 года) предусмотрено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 1,2 закона Ивановской области от03.11.2006 № 95-ОЗ "О порядке и условиях присвоения званий "Ветеран труда" и "Ветеран трудаИвановской области» (в редакцииЗакона Ивановской областиот17.12.2016№122-ОЗ) (далее по тексту Закон Ивановской области) звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно ст.3 Закона Ивановской областилица, указанные в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют документы, подтверждающие: 1) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами или объявление благодарностей Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); 2) наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Постановлением Правительства РФ от25.06.2016N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения знаками отличия", действующего с01.07.2016 года, утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (п. 1).

В соответствии с пунктом 2 вышеназванного нормативного акта постановлено федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок:

а) разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда";

б) привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 N 578, установлено, что федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия; вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (п. 3).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 636 от21 мая 2012 годаМинистерство обороны Российской Федерации относится к федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, следовательно, при решении вопроса о том, относится тот или иной знак отличия к числу знаков, награждение которыми дает право на присвоение звания "Ветеран труда", следует руководствоваться соответствующими ведомственными актами Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации N 30 от22 января 2008 года"О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации" ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

Приказом Министра обороны РФ N 310 от05 июня 2000была учреждена медаль Министерства обороны РФ "За трудовую доблесть" и Положение о медали, которым предусмотрено, что награждение медалью производится приказом Министра обороны РФ в порядке, установленном в Министерстве обороны РФ. Медаль Министерства обороны РФ "За трудовую доблесть" является ведомственным знаком отличия.

Приказом Министра обороны РФ N 220 от05 апреля 2014данный приказ признан утратившим силу, при этом данным нормативно-правовым актом вновь учреждена медаль Министерства обороны РФ "За трудовую доблесть" и утверждено Положение о такой медали, действующее на момент награждения истицы медалью «За трудовую доблесть» (13.07.2016).

Как следует из положений п. 2 этого Положения указанной медалью награждаются лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации за отличия в выполнении трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу; за высокие достижения в производственной и научно-исследовательской деятельности; за заслуги в подготовке высококвалифицированных кадров. Требования о необходимости наличия продолжительной службы не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности данное Положение не содержало, равно как отсутствовали такие требования в Федеральном законе «О ветеранах» и законеИвановской области №95-ОЗ (в редакции до01.01.2016).

Согласно Положению об указанной награде, с учетом изменений, внесенных приказом Министра обороны РФ N 692 от27 октября 2016, награждение ею производится за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в Вооруженных силах РФ, личного состава Вооруженных сил РФ, данная награда отнесена к ведомственным знакам отличия Министерства обороны РФ.

П. 3 Приказа Министра обороны РФ от 14.12.2017 №777 «О Ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации» установлено, что ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», являются:

Медаль «За отличие в военной службе» I степени;

Медаль «За отличие в военной службе» II степени;

Медаль «за трудовую доблесть»;

Медаль «Михаил Калашников».

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что на момент обращения истца к ответчику медаль "За трудовую доблесть", являлась ведомственным знаком отличия Министерства обороны РФ, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Анализируя указанные нормы права, суд полагает, что для признания знака отличия в труде ведомственным необходимо, чтобы награждение данным знаком производилось от имени министерств и ведомств. Кроме того, п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ в качестве основания для признания гражданина ветераном труда предусмотрено наличие двух условий одновременно - наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, а также наличие соответствующего стажа.

Исходя из этого, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска ФИО1, поскольку имеющаяся у нее медаль "За трудовую доблесть" относится к ведомственным знакам отличия в труде, также у истицы имеется требуемый стаж.

На основании изложенного Решение Территориального управления социальной защиты населения по городу Иваново №42 от 25.04.2018о возврате документов на присвоение звания «Ветеран труда» является незаконным.

Согласно ст. 3 Закона Ивановской области "О порядке и условиях присвоения званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ивановской области" органы социальной защиты населения по месту жительства:

1) осуществляют прием документов, подтверждающих основание для присвоения званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ивановской области";

2) в течение 15 календарных дней со дня поступления заявления о присвоении звания и документов, представленных заявителем и полученных в порядке межведомственного информационного взаимодействия, рассматривают их и принимают одно из следующих решений:

- о включении в список граждан на присвоение званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ивановской области" (далее - список);

- о возвращении заявителю представленных им документов.

В связи с тем, что оснований для возврата документов судом не установлено, истица подлежит включению в список на присвоение звания «Ветеран труда».

Вместе с тем суд не находит снований для удовлетворения требования о признании незаконным отказа Территориального управления социальной защиты населения по городу Иваново в присвоении звания «Ветеран труда» по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Ст. 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов защиты, предусмотренных законом.

То есть, обязательным условием реализации права на судебную защиту является указание в заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

Согласно статье 3 Закона Ивановской области от 03.11.2006 № 95-03 «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области» решение о присвоении звания «Ветеран труда», звания «Ветеран труда Ивановской области» принимает Губернатором Ивановской области на основании документов, подготовленных центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области по социальной защите населения.

Следовательно, в полномочия ответчика решение вопроса о присвоении званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области» не входит.

Судом установлено, что ответчиком решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» не выносилось.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что ответчиком в данной части не было допущено нарушения и в результате его действий (бездействия) не возникла угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

Также не имеется оснований для удовлетворения требований об обязании Территориального управления социальной защиты населения по г.Иванову принять документы, представленные ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно норм Закона Ивановской области от 03.11.2006 № 95-03 «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области», территориальные органы социальной защиты населения осуществляют прием документов, подтверждающих основание для присвоения званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ивановской области".

Как следует из пояснений представителя ответчика документы истца были приняты. рассмотрены и вынесено решение об их возвращении заявителю.

Доказательств того, что ответчиком было отказано в принятии документов, истцом не предоставлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что истцом требование об обязании ответчика принять документы, представленные ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда» заявлено преждевременно, со стороны Территориального управления социальной защиты населения по г.Иванову права истца нарушены не были.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Территориального управления социальной защиты населения по городу Иваново от ДД.ММ.ГГГГ. № о возврате документов на присвоение звания ветеран труда».

Обязать Территориальное управление социальной защиты наседания по городу Иваново включить ФИО1 в списки на присвоение звания «Ветеран труда».

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Чайка

Полный текст решения изготовлен 03 июля 2018 года.

Председательствующий М.В. Чайка