Решение № 2-2363/2018 2-2363/2018~М-2458/2018 М-2458/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2-2363/2018

Дело № 2-2363/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 ноября 2018 года г. Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего: судьи Махониной Е.А.,

при секретаре: Чагиной А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» о возложении обязанности по назначению и выплате пенсии за выслугу лет,

у с т а н о в и л:

обратившись в суд с настоящим иском, ФИО1 указал, что проходил службу в <данные изъяты> с <дата> по <дата>. На основании заключения ПО АПБ при МЧС КР <дата> ему была назначена пожизненная пенсия за выслугу лет с <дата> в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О пенсионном обеспечении военнослужащих» от <дата><номер>. В связи с переездом в Приморский край и так как Государственная противопожарная служба до <дата> находилась в ведении МВД Кыргызской Республики, <дата> он обратился в отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения УМВД России по Приморскому краю с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет по линии МВД РФ с <дата>. Однако ЦФО УМВД России по Приморскому краю отказало в назначении пенсии, разъяснив, что к моменту выхода на пенсию он проходил службу в военизированной части ГПС при МЧС Кыргызской Республики и уволен с действительной военной службы в запас <дата>, в связи с чем ему не положена пенсия по линии МВД. Решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока ему было отказано в назначении пенсии по линии МВД. После этого он обратился в ФГКУ «Военный комиссариат Приморского края», но ответчик также отказал ему в назначении пенсии, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для ее выплаты. Считает отказ ответчика в выплате пенсии незаконным, так как в соответствии со ст. 1 Соглашения «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения» от <дата>, пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают, а статья 7 данного Соглашения предусматривает сохранение выплаты назначенной пенсии при переезде пенсионера на постоянное место жительства в другое государство-участник Соглашения, при этом пересмотрен может быть только размер пенсии, изменение таких оснований для назначения пенсии как возраст, трудовой стаж Соглашением не предусмотрено. Просит признать за ним право на назначение пенсии по выслуге лет по линии Министерства обороны, обязать ответчика назначить и выплачивать пенсию по выслуге лет, включить в выслугу лет на территории Российской Федерации период службы в <адрес>, обязать ответчика выплатить невыплаченную пенсию с <дата>

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 на иске настаивали. Истец пояснил, что он обращался за назначением и выплатой пенсии в УМВД России по Приморскому краю, однако ему было отказано, решение суда вступило в законную силу, в связи с чем он обратился в ФГКУ «Военный комиссариат Приморского края».

Представитель ФГКУ «Военный комиссариат Приморского края» ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для выплаты ФИО1 пенсии за счет Министерства обороны РФ. Так как истец проходил службу в МЧС, пенсия ему должна быть назначена по линии Министерства внутренних дел РФ.

Представители третьих лиц – УМВД России по Приморскому краю, ГУ МЧС РФ по Приморскому краю в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались, об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть спор в их отсутствие на основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 являлся гражданином <данные изъяты>.

С <дата> по <дата> он проходил службу в органах внутренних дел Кыргызской Республики. <дата> он был принят на службу в Управление государственной противопожарной службы МВД Кыргызской Республики, проходил службу в государственной противопожарной службе МВД Кыргызской Республики, а затем в Агентстве по пожарной безопасности при МЧС Кыргызской Республики до <дата>.

Согласно справки Управления государственной противопожарной службы г. Ош Агентства государственной противопожарной службы при Министерстве чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики <номер> от <дата>, Управление пожарной охраны МВД Кыргызской Республики было переименовано в Управление государственной противопожарной службы МВД Кыргызской Республики на основании приказа МВД Кыргызской Республики <номер> от <дата>. Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Кыргызской Республики с <дата> передана в ведение Министерства экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики. Управление государственной противопожарной службы Министерства экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики с <дата> реорганизовано в Управление государственной противопожарной службы при Министерстве экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики. Министерство экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики в <дата> году преобразовано в Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики. Главное управление государственной противопожарной службы при МЧС Кыргызской Республики переименовано в Агентство по пожарной безопасности при МЧС КР на основании постановления Правительства Кыргызской Республики от 1<дата>. В свою очередь, Агентство по пожарной безопасности при МЧС Кыргызской Республики переименовано в Агентство государственной противопожарной службы при МЧС Кыргызской Республики с <дата>.

Приказом <номер> министра чрезвычайных ситуаций Кыргызской республики от <дата>, <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты> был уволен в запас с действительной военной службы по <данные изъяты> - по возрасту, с правом ношения военной формы одежды, в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы офицерским составом в Вооруженных Силах Кыргызской Республики.

Приказом начальника Управления Государственной противопожарной службы г. Ош <номер> от <дата>, подполковник ФИО1, преподаватель учебного пункта по подготовке и переподготовке специалистов Управления пожарной безопасности г. Ош Агентства по пожарной безопасности при МЧС Кыргызской Республики, уволенный с действительной военной службы приказом МЧС Кыргызской Республики <номер> от <дата> по <данные изъяты> Положения о порядке прохождения военной службы офицерским составом в Вооруженных Силах Кыргызской Республики (по возрасту), с правом ношения военной формы одежды, с <дата> исключен из списков личного состава, снят со всех видов довольствия и направлен для постановки на военный учет в Карасуйский объединенный городской военный комиссариат. Приказано денежное довольствие до <дата> выплатить согласно Положению о денежном довольствии военнослужащих Вооруженных Сил и других воинских формирований Кыргызской Республики.

Выслуга лет истца на день исключения составила в льготном исчислении <данные изъяты>, а всего <данные изъяты>.

В связи с переездом ФИО1 на новое место жительства в Российскую Федерацию – <адрес> его пенсионное дело было перенаправлено в ОПО ЦФО УМВД России по Приморскому краю. Однако в выплате пенсии по линии МВД РФ истцу было отказано.

Решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от <дата> ФИО1 было отказано в удовлетворении его иска к УМВД России по Приморскому краю о возложении обязанности по выплате пенсии по выслуге лет, включении в выслугу лет на территории Российской Федерации периода службы в <адрес>, взыскании недоплаченной пенсии, поскольку органы противопожарной службы государств-участников Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел не входят в систему органов внутренних дел, в связи с чем на министерства внутренних дел сторон не возлагается обязанность пенсионного обеспечения лиц, проходивших перед увольнением службу в структурных подразделениях других министерств и ведомств государств-участников СНГ.

Данное решение суда вступило в законную силу, апелляционным определением Приморского краевого суда от <дата> оно оставлено без изменения.

Согласно положениям пунктов "а" и "б" статьи 11 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется:

а) Министерством обороны Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, Вооруженных Сил Российской Федерации, железнодорожных войск и других воинских формирований Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации (кроме формирований, перечисленных в пунктах "б" и "в" настоящей статьи), лиц, указанных в части первой статьи 3 настоящего Закона, а также их семей;

б) Министерством внутренних дел Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск, войск национальной гвардии Российской Федерации и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации, а также их семей.

В силу статьи 50 Закона РФ N 4468-11 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой исполнения наказаний, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Следственным комитетом Российской Федерации применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения.

Статьей 56 Закона предусмотрено, что выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, указанных в статье 11 настоящего Закона, через публичное акционерное общество "Сбербанк России" путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи.

Согласно пункту "а" статьи 1 Закона N 4468-1, действие Закона распространяется на лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией, либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу статьи 4 Закона N 4468-1 пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренными этими договорами (соглашениями).

Пенсионное обеспечение пенсионеров из числа военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел в случае их переезда на постоянное место жительства из одного государства - участника Содружества Независимых Государств в другое урегулировано специальными (рамочными) соглашениями - Соглашением о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года и Соглашением о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств от 24 декабря 1993 года, а также национальным законодательством государств - участников СНГ по постоянному месту жительства пенсионеров.

Соглашением о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников СНГ от 24.12.1993 года обязанность для пенсионного обеспечения лиц, проходивших перед увольнением службу в структурных подразделениях других министерств и ведомств государств - участников Соглашения, не входящих в систему органов внутренних дел (в частности, МЧС), при переезде их на постоянное жительство из одного государства в другое, не возлагается на министерства внутренних дел Сторон.

Согласно положениям пунктов 4, 19, 20 Положения о Министерстве чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики, утвержденного постановлением Правительства КР от 20 февраля 2012 года N 115, данное министерство является воинским учреждением, комплектуется военнослужащими, прохождение военной службы в Министерстве и подчиненных ему структурных подразделениях, укомплектованных военнослужащими, является исполнением всеобщей воинской обязанности, а все военнослужащие находятся на действительной военной службе.

В связи с чем, в данном споре подлежат применению положения Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года и пункт "а" ч. 1 ст. 11 Закона N 4468-1.

В соответствии со статьей 1 выше указанного Соглашения от 15 мая 1992 года, пенсионное обеспечение и обязательное государственное страхование военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества и других воинских формирований, созданных законодательными органами этих государств, Объединенных Вооруженных Сил Содружества, Вооруженных Сил и иных воинских формирований бывшего Союза ССР, а также пенсионное обеспечение семей этих военнослужащих осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие и их семьи; а до принятия этими государствами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР.

Согласно пункту 1 Положения о порядке прохождения воинской службы офицерским составом Вооруженных Сил Кыргызской Республики, утв. постановлением Правительства КР от 1 июля 1993 года N 281, настоящее Положение определяет порядок прохождения воинской службы офицерским составом Вооруженных Сил Кыргызской Республики, а также внутренних войск Кыргызской Республики, пограничных войск, Национальной гвардии и воинских частей Службы национальной безопасности Кыргызской Республики, подразделений органов Государственной противопожарной службы Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики, других воинских формирований, являющихся составной частью Вооруженных Сил Кыргызской Республики, их права, обязанности и ответственность.

К офицерскому составу Вооруженных Сил Кыргызской Республики относятся лица, имеющие статус военнослужащих, которым присвоены воинские звания офицерского состава.

В связи с тем, что ФИО1, проходивший службу в системе <данные изъяты>, в рамках вышеуказанного Соглашения от <дата> имел статус военнослужащего Вооруженных Сил Кыргызской Республики, его требования о признании за ним права на пенсию по выслуге лет по линии Министерства обороны РФ являются обоснованными.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить иск частично и признать за истцом право на пенсию по выслуге лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», и возложить на ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» обязанность назначить истцу пенсионное обеспечение за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» с момента его обращения к ответчику с <дата>, так как доказательств более раннего обращения в ФГКУ «Военный комиссариат Приморского края», в том числе в <дата>, суду не представлено.

В остальной части требований суд отказывает в связи с их необоснованностью. Требования истца о включении в выслугу лет на территории Российской Федерации периода службы в <адрес> истцом не мотивированы, ФИО1 на территории Российской Федерации военную службу не проходит.

Руководствуясь ст.ст. 13, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на пенсию по выслуге лет в соответствии с Законом РФ от <дата><номер> «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

Возложить на ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» обязанность назначить ФИО1 пенсионное обеспечение за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» с момента его обращения в ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» - с <дата>.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Махонина