Решение № 2-1577/2017 2-1577/2017~М-652/2017 М-652/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 2-1577/2017

Мотивированное
решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № ******

в производстве Октябрьского районного суда <адрес>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Бабкиной Н.А., с участием истца ФИО2, истца ФИО3, представителя ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО7, при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным отказа в выдаче государственного жилищного сертификата, признании участниками подпрограммы, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

ФИО2, ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, обратились в суд с иском к ответчикам, в котором просили признать незаконным отказ, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ******, уведомлением в выдаче ФИО2 и членам семьи супруге ФИО3, сыну ФИО1 государственного жилищного сертификата и признании участником Подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программой «Жилище» на 2015-2020 годы», признать с ДД.ММ.ГГГГ истцов ФИО2, ФИО3, ФИО1 участниками Подпрограммы с правом на получение государственного жилищного сертификата, как подлежащих отселению из закрытого военного городка с момента обращения, обязать ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» включить истцов ФИО2, ФИО3, ФИО1 в реестр граждан - участников Подпрограммы с правом на получение государственного жилищного сертификата, как подлежащих отселению из закрытого военного городка с момента обращения.

В обоснование иска истцы указали, что ФИО2 зарегистрирован и проживает на территории закрытого военного городка <адрес> по адресу: <адрес>, со своей семьей в составе: ФИО3 (супруга), ФИО1 (сын). На территории военного городка ****** дислоцируется войсковая часть № ******, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ************ отнесен к закрытым военным городкам, имеющим жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ и органов федеральной службы безопасности. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время место дислокации в/ч № ****** не менялось и в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ****** <адрес> является закрытым военным городком Министерства обороны РФ и входит в соответствующий перечень. Истец обратился к ответчику с заявлением о выдаче на него и членов его семьи ГЖС в соответствии с Подпрограммой как подлежащих отселению из закрытого военного городка, предоставив все необходимые документы. Уведомлением № ****** от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был письменно извещен о том, что ДД.ММ.ГГГГ он и члены его семьи: ФИО3, ФИО1 были признаны участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программой «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации, по категории, предусмотренной пунктом «б» ст. 5 – «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков». Уведомлением № ****** от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и членам его семьи было отказано в выдаче ГЖС. Свой отказ заместитель начальника ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации мотивировал тем, что ФИО2 не состоит в трудовых отношениях с ФКУ «Войсковая часть ******», поэтому утратил право проживания в специализированном жилом помещении, расположенном по указанному адресу.

В судебном заседании истцы ФИО2, ФИО3 на иске настаивали.

Истец ФИО2 пояснил, что он с семьей проживает на территории закрытого военного городка, в квартире, предоставленной военным ведомством, в 1997-2002 гг. проходил военную службу, после увольнения состоял в гражданском персонале, жилое помещение было предоставлено после увольнения, общежитие, а затем в 2010 году служебное жилье - двухкомнатная квартира, уволен по окончанию контракта, общая выслуга лет составила 12 календарных лет.

Представитель ответчика ФИО5 в удовлетворении иска просил отказать по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление, согласно которым распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** утвержден перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России. В настоящее время в указанном Перечне в разделе «<адрес>» значится <адрес> ФИО2 проходил военную службу в Вооруженных силах Российской Федерации, уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы (п.п. б п. 1 ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»), выслуга менее 20 лет. Право на получение жилого помещения, как у военнослужащего, в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ, у ФИО2 не возникло. В период трудовых отношений в войсковой части <адрес> ФИО2 на основании типового договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № ****** предоставлено для временного проживания служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес><адрес>. Согласно сведениям, представленным Врио начальника ФКУ «Войсковая часть № ******» от ДД.ММ.ГГГГ № ******, ФИО2 не состоит в трудовых отношениях с войсковой частью ******. Следовательно, ФИО2 утратил право проживания в специализированном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес><адрес>. Прекращение трудовых отношений с войсковой частью, предоставившей служебное жилое помещение, либо увольнение с военной службы является основанием для прекращения права пользования служебным жилым помещением. Факт проживания истцов в военном городке в служебном жилом помещении не является самостоятельным основанием для признания их участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программой «Жилище» на 2015-2020 годы, поскольку у государства перед ним не возникло обязательство по обеспечению жилым помещением.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил, возражения на иск не представил.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав истцов, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы. Пунктом 2 данного Постановления Правительства Российской Федерации предусмотрено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

В Правилах выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденных указанным Постановлением в наименовании и пункте 1 слова «2002-2010 годы» заменены словами «2011-2015 годы» (п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******» в наименовании и пунктах 1 и 2 указанных Правил слова «2011 - 2015 годы» заменены словами «2015 - 2020 годы».

В соответствии с подп. «б» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Согласно п. 2 Порядка формирования списков граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******, состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Вооруженных Силах Российской Федерации (утвержден Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******) Право на получение за счет федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, выдаваемым Министерством обороны Российской Федерации в рамках подпрограммы, имеют, в том числе, граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** утвержден Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России. В указанном Перечне в разделе «<адрес>» значится <адрес>.

Уведомлением Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 с составом семьи: супруга ФИО1ФИО8 сын ФИО1 исключены из реестра граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы по Министерству обороны Российской Федерации. Причиной отказа приведено то обстоятельство, что ФИО2 c ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в Вооруженных силах Российской Федерации, уволен с военной службы в соответствии с пп. «Б» п. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», с выслугой менее 20 лет. Следовательно, ФИО2 при увольнении с военной службы право как военнослужащий на признание нуждающимся в постоянном жилом помещении по договору социального найма не приобрел. На период трудовых отношений в войсковой части ****** ФИО2 на основании типового договора найма служебного жилого помещения № ****** от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес><адрес>. Согласно справки, представленной Врио начальника ФКУ «Войсковая часть 41013» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 не состоит в трудовых отношениях с войсковой частью ******. Следовательно, ФИО2 утратил право проживания в специализированном жилом помещении, расположенном по указанному адресу. Прекращение трудовых отношений с войсковой частью, предоставившей служебное жилое помещение, либо увольнение с военной службы является основанием для прекращения использования служебного жилого помещения. ФИО2 и члены его семьи не относятся к категории граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил, и подлежат исключению из реестра граждан участников Подпрограммы.

Судом установлено, что ФИО2 приказом командира войсковой части ****** от ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава воинской части со всех видов довольствия, ДД.ММ.ГГГГ направлен на воинский учет в военный комиссариат <адрес><адрес>. Выслуга лет в календарном исчислении составила 12 лет.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между начальником ФГУ «войсковая часть ******» (Наймодатель) и ФИО2 (Наниматель) был заключен договор найма служебного жилого помещения № ******.

В соответствии с п. 1, п. 2 договора найма служебного жилого помещения № ****** от ДД.ММ.ГГГГ Наймодатель передает Нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в государственной собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № ******, состоящее из квартиры общей площадью 40,4 кв.м., расположенное по <адрес> для временного проживания в нём. Жилое помещение предоставляется в связи с работой в войсковой части ******.

Совместно с Нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: супруга ФИО3, сын ФИО1 (п. 4 договора найма служебного жилого помещения № ****** от ДД.ММ.ГГГГ).

Из изложенного следует, что истец приобрел право пользования служебным жилым помещением на территории закрытого военного городка на период трудовых отношений с войсковой частью ******.

В то же время в силу положений вышеуказанных Правил это обстоятельство само по себе не является основанием для включения истцов в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Проживание граждан в закрытых военных городках не является самостоятельным основанием для предоставления государственного жилищного сертификата в рамках указанной подпрограммы. Предоставление жилищного сертификата по данному основанию предусмотрено в случае реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Соответствующая правовая позиция сформулирована в определениях Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******, от ДД.ММ.ГГГГ N № ******.

В данном случае истцами доказательств того, что в отношении них инициирована процедура переселения из закрытого военного городка, не представлено. Требований о выселении истцов из занимаемого жилого помещения, расположенного на территории закрытого военного городка, не предъявлено.

Кроме того, не представлено и доказательств того, что истцы, проживая на территории закрытого военного городка, относятся к определенной категории граждан, перед которыми у государства имеются обязательства по обеспечению жилым помещением в случае выселения из занимаемого жилого помещения.

Согласно п. 3 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Согласно п. 1 и п. 14 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Кроме того, военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются в собственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативно правовыми актами.

В период прохождения военной службы военнослужащие имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом, помимо необходимой продолжительности военной службы и оснований увольнения, военнослужащему для целей реализации права на жилье необходимо к моменту увольнения обладать статусом нуждающегося в получении жилья.

В соответствии с действующим законодательством на Министерство обороны РФ возлагается обязанность по обеспечению жилыми помещениями военнослужащих, а также граждан, уволенных с военной службы, признанных на момент увольнения с военной службы, нуждающимися в получении жилых помещений в установленном порядке.

Поскольку право на жилище, гарантированное Федеральным законом «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ носит не абсолютный, а заявительный характер, для его реализации необходимо выполнение определенных действий, а именно обращение с рапортом о постановке на учет нуждающихся.

На момент увольнения ФИО2 с военной службы, учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений, производился на основании Инструкции «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации», утвержденной приказом Министра обороны РФ № ****** от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 28 Инструкции военнослужащие включались в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей. Для принятия на учет нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) военнослужащими подавался в порядке подчиненности рапорт, к которому прилагался пакет документов, установленный п. 29 данной Инструкции. Учет военнослужащих осуществлялся довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников с внесением всей информации в автоматизированную систему учета. Выполнение указанного порядка обеспечивало военнослужащему право оставаться на учете нуждающихся до обеспечения жильем.

Таким образом, для принятия на учет нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) военнослужащими подается в порядке подчиненности рапорт или заявление.

Учитывая изложенное, истцы не приобрели право быть признанными участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, поскольку истец ФИО2 не имеет стажа военной службы – 20 лет и более, не был признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых военнослужащим в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным ст. 15 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», доказательств отселения из закрытого военного городка не представлено, следовательно, обязательств по обеспечению жильем перед истцами у государства не возникло.

В соответствии с подп. «а» п. 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил.

При таких обстоятельствах суд в удовлетворении исковых требований ФИО2, ФИО3 отказывает.

Учитывая, что в удовлетворении исковых требований отказано, государственная пошлина на основании ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации относится на истцов.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным отказа в выдаче государственного жилищного сертификата, признании участниками подпрограммы, возложении обязанности, –отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья Н.А. Бабкина