Решение № 2А-3552/2024 2А-437/2025 2А-437/2025(2А-3552/2024;)~М-2982/2024 М-2982/2024 от 21 января 2025 г. по делу № 2А-3552/2024

№ 2а-437/2025 (2а-3552/2024;)

УИД03RS0063-01-2024-004865-66

Категория: 3.026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2025 г. г. Туймазы, РБ

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Дегтярёвой Н.А.,

при секретаре Хисамовой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Туймазинского межрайонного прокурора к Fдминистрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 5 с. Кандры муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррорристической защищенности на объекте образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Туймазинский межрайонный прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с приведенным выше иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования Туймазинского района.

По результатам проведенного обследования установлено, что муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 5 с. Кандры муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (далее по тексту МАДОУ Детский сад № 5 с. Кандры), филиалу МАДОУ Детский сад № 5 с. Кандры ДОУ с. Кандрыкуль присвоена 3 и 4 категория опасности, соответственно, при этом образовательное учреждение не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что нарушает требования подп. д п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов(территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее по тексту Требования к антитеррористической защищенности объектов).

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, прокурор просил:

- возложить на Администрацию муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан обязанность выделить денежные средства на установку системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МАДОУ детский сад № 5 с. Кандры по адресу: <адрес> и в филиале МАДОУ детский сад № 5 с. Кандры ДОУ с. Кандрыкуль по адресу: <адрес>, в течение одного года после вступления решения суда в законную силу;

- обязать МАДОУ Детский сад № 5 с. Кандры установить в МАДОУ Детский сад № 5 с. Кандры по адресу: <адрес> и в филиале МАДОУ Детский сад № 5 с. Кандры ДОУ с. Кандрыкуль по адресу: <адрес>, систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение шести месяцев со дня выделения Администрацией муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан денежных средств.

Определением судьи от 23.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление образования Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Муфтахов Р.Ф. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, извещались о месте и времени судебного разбирательства, однако явку своих представителей не обеспечили, правом на участие не воспользовались, каких-либо ходатайств не направили.

Явка вышеуказанных лиц в судебное заседание обязательной не признавалась, вследствие чего административное дело на основании ч.6 ст.226 КАС РФ рассмотрено в отсутствие не явивших лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Нормами Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9); к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28); образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28); охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно подп. «а, в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Судом установлено и следует из Устава МАДОУ Детский сад № 5 с. Кандры, утвержденного постановлением главы администрации главы Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан от 30.09.2019 № 1309, что МАДОУ Детский сад № 5 с. Кандры является некоммерческой образовательной организацией, осуществляющей образовательную деятельность на основании лицензии. Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальный район Туймазинский район Республики Башкортостан, функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет Управление образования Администрация муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан. Функции и полномочия собственника имущества образовательного учреждения осуществляет Администрация муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан.

МАДОУ Детский сад № 5 с. Кандры присвоена 3 категория опасности, филиал МАДОУ Детский сад № 5 с. Кандры ДОУ с. Кандрыкуль присвоена 4 категория опасности, что лицами, участвующими в деле не оспаривается.

Подп. д п. 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Прокуратурой Туймазинского района Республики Башкортостан во исполнение указания прокурора республики от 08.02.2022 № 14/21р «Об организации исполнения в прокуратуре Республики Башкортостан приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», поручения прокуратуры республики от 26.01.2023 № Исуб-21-966-23/14-20800001 проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования МАДОУ Детский сад № 5 с. Кандры и филиала МАДОУ Детский сад № 5 с. Кандры ДОУ с. Кандрыкуль, по результатам которой 24.06.2024 составлена соответствующая справка.

В ходе проведенной прокурором проверки выявлены недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности МАОУ школа-интернат № 1 г. Туймазы, в частности, нарушение требований подп. д п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объекта, согласно которому объект, отнесенный к 4 категории опасности, подлежит оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

24.06.2024 в адрес заведующей МАДОУ Детский сад № 5 с. Кандры внесено представление об устранении нарушения закона – подп. д п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объекта.

28.06.2024 МАДОУ Детский сад № 5 с. Кандры направлен ответ на представление прокурора, из которого следует, что в Управление образования направлено служебное письмо на выделение денежных средств для установки системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте.

Исходя из принципов законодательства о противодействии терроризму, закрепленных в ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму», все мероприятия в указанной сфере направлены на обеспечение защиты основных прав и свобод человека, исходя из приоритета защиты указанных прав и приоритета мер по предупреждению терроризма.

Факт несоответствия здания МАДОУ Детский сад № 5 с. Кандры законодательству об антитеррористической защищенности объекта судом установлен и не опровергнут стороной административных ответчиков.

Установленный положениями подп. е п. 11 Требований к антитеррористической защищенности объекта срок - 2 финансовых года, следующих за годом проведения мероприятий по обследованию и категорированию объекта, истек.

До настоящего времени МАДОУ Детский сад № 5 с. Кандры и филиал МАДОУ Детский сад № 5 с. Кандры ДОУ с. Кандрыкуль системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудовано.

П. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденном Президентом Российской Федерации 05.10.2009, закреплено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Главным распорядителем бюджетных средств (абз. 36 ст. 6 БК РФ) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Обязанность администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан по обеспечению соблюдения требований антитеррористической безопасности вытекает из статуса учредителя дошкольного образовательного учреждения.

Исходя из установленных по делу обстоятельств суд находит доказанным факт того, что здание МАДОУ Детский сад № 5 с. Кандры и филиала МАДОУ Детский сад № 5 с. Кандры ДОУ с. Кандрыкуль не соответствует предъявляемым требованиям антитеррористической защищенности объекта образования, тогда как принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания малолетних в образовательном учреждении и работников образовательного учреждения. В МАДОУ Детский сад № 5 с. Кандры и филиале МАДОУ Детский сад № 5 с. Кандры ДОУ с. Кандрыкуль не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объектов, относящегихся к третьей и четвертой категории опасности, соответственно, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья малолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации. При этом Администрацией муниципального Туймазинский район Республики Башкортостан не обеспечено надлежащее финансирование данных мероприятий.

Учитывая изложенное, административные исковые требования прокурора Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан подлежат удовлетворению в полном объеме.

Отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения органом местного самоуправления положений действующего законодательства в области решения вопросов местного значения.

Вопреки доводам представителя административного ответчика возвращение административного искового заявления ввиду отсутствия оценки необходимых бюджетных расходов с привлечением компетентных органов после его принятия к производству и рассмотрения дела по существу положениями КАС РФ не предусмотрено.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

Административный истец просит установить срок исполнения решения суда о возложении обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по оснащению объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 1 года с даты вступления решения в законную силу, о возложении обязанности оснастить объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования.

Суд находит данные сроки разумными и достаточными для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

обязать Администрацию муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан выделить денежные средства на установку системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении Детский сад № 5 с. Кандры муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан в течение одного года после вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Детский сад №5 с. Кандры г. Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан установить в муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении Детский сад № 5 с. Кандры муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан по адресу: Республика Башкортостан, <...> и в филиале муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 5 с. Кандры ДОУ с. Кандрыкуль, по адресу: Республика Башкортостан, <...> систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в в течение 6 месяцев со дня выделения администрацией муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан денежных средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Дегтярёва

Мотивированное решение изготовлено 05.02.2025