Решение № 2-1741/2018 2-1741/2018~М-1497/2018 М-1497/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2-1741/2018

Дело №2-1741/2018


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2018 года город Симферополь

Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Заболотной Н.Н.,

при секретаре – Софиенко С.В.,

с участием представителя истца – прокурора ФИО5,

представителя ответчика – ФИО6,

представителя третьего лица – ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики Крым в защиту интересов несовершеннолетнего ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым, Управлению образования <адрес> Республики Крым, третье лицо – Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № «Лазурный» муниципального образования городской округ Симферополь о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

<адрес> обратился в суд в защиту интересов несовершеннолетнего ФИО1 с исковым заявлением к Администрации <адрес>, Управлению образования администрации <адрес>, третье лицо – Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида №» «Лазурный» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению гражданки ФИО2 на неправомерное бездействие должностных лиц Управления образования администрации <адрес>, которое выразилось в непредставлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путевки – направления в детский сад. Родителями малолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО8 и ФИО2 В 2014 г. малолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения поставлен на очередь в дошкольное образовательное учреждение №, о чем выдано уведомление. В ходе проверки установлено, что управлением образования администрации <адрес> на имя малолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ выдано направление №vAFAux для зачисления в МБДОУ № «Лазурный» в <адрес>. Согласно акту МБДОУ № «Лазурный» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № путевок-направлений аннулировано, в том числе направление, выданное на имя малолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно информации Управления образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № руководители дошкольных образовательных учреждений обеспечивают информирование родителей (законных представителей) о получении путевки на основании приказа управления образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплектовании дошкольных образовательных учреждений <адрес> на 2017/2018 учебный год». Из пояснений ФИО2 следует, что за период 2017 года на ее мобильный телефон, и ее домашний адрес ни от Управления образования администрации <адрес>, ни от МБДОУ № «Лазурный» уведомление о выдаче ребенку путевки в детский сад не поступало. Заведующая МБДОУ № «Лазурный» <адрес> ФИО9 пояснила, что администрацией образовательного учреждения почтовой корреспонденцией уведомление о получении путевки-направления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на домашний адрес, указанный в путевке: <адрес> не направлялось. Таким образом, какие – либо подтверждения надлежащего уведомления ФИО2 о выдаче ее ребенку – направления в МБДОУ № «Лазурный» <адрес> отсутствуют. Учитывая тот факт, что ФИО2 не была уведомлена в письменной форме о предоставлении ребенку места в МБДОУ № «Лазурный» <адрес>, а из информации Управления образования администрации <адрес> следует, что на телефонные звонки руководителя дошкольного учреждения ФИО2 не отвечала, оснований полагать, что мать малолетнего была уведомлена надлежащим образом о выдаче путевки не усматривается. Вышеуказанные нарушения требований законодательства о дошкольном образовании привели к тому, что при наличии всех законных оснований для получения дошкольного образования ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ фактически лишен указанного права ввиду бездействия со стороны должностных лиц администрации <адрес>. На основании изложенного прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации <адрес> по непредставлению места МБДОУ № «Лазурный» <адрес> малолетнему ФИО1, обязать Администрацию <адрес> предоставить малолетнему ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в дошкольном образовательном учреждении по месту жительства ребенка в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> подано уточненное исковое заявление, в котором он просит признать бездействие Управления образования Администрации <адрес> Республики Крым по не уведомлению ФИО2 о предоставлении ее сыну ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения путевки-направления в МБДОУ № «Лазурный» незаконным; обязать Администрацию <адрес>, Управление образования Администрации <адрес> Республики Крым организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путем выдачи путевки-направления ФИО1 в образовательное учреждение, реализующее программу дошкольного образования, расположенного на территории города округа Симферополь в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Помощник прокурора <адрес> в судебном заседании исковое заявление поддержала, просила удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика ФИО6 - в судебном заседании возражала против удовлетворения искового заявления. Пояснила, что администрация <адрес> действует в рамках утвержденного регламента. Выдача путевок в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады) обеспечивается в рамках предоставления муниципальной услуги «Выдача путевок в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)», в соответствии с требованиями Административного регламента. Выдача путевки осуществляется должностным лицом управления образования. Путевка на бумажном носителе направляется руководителю соответствующего дошкольного образования учреждения для зачисления ребенка. Руководитель дошкольного образовательного учреждения в течение пяти рабочих дней с даты получения путевки обеспечивает информирование заявителя на указанный в заявлении номер телефона или адрес электронной почты о выдаче путевки. С ДД.ММ.ГГГГ порядковый номер ребенка в очереди не определяется. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ свободные места в дошкольных учреждениях <адрес> отсутствуют. Возложение на администрацию <адрес> обязанности по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования, путем приема в МБДОУ во внеочередном порядке, повлечет нарушение прав других детей.

Представитель третьего лица - МБДОУ № «Лазурный» в судебном заседании возражала против удовлетворения искового заявления, пояснила, что ФИО2 были осуществлены звонки на телефонный номер, указанный ею, однако она на телефонный звонок не ответила.

Представитель третьего лица – Управления образования администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав лиц, принимающих участие в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что ребенок ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения был поставлен на учет в электронную систему ДД.ММ.ГГГГ.

Управлением образования администрации <адрес> ФИО2 на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ выдано направление №vAFAux для зачисления в МБДОУ № «Лазурный» в <адрес> (л.д.19).

В соответствии с актом МБДОУ № «Лазурный» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № были аннулированы 13 путёвок - направлений которые оказались невостребованными полученные в управлении образования для оказания муниципальных услуг, в том числе путевка, предоставленная ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 17-18).

Из объяснений ФИО9 заведующей МБДОУ № «Лазурный» <адрес>, следует, что администрацией образовательного учреждения почтовой корреспонденцией уведомление о получении путевки-направления на имя ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на домашний адрес, указанный в путевке, а именно: <адрес> не направлялось. С целью уведомления родителей малолетнего ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения о выдаче путевки-направления МБДОУ № «Лазурный» <адрес> осуществлен звонок на номер телефона указанный на путевке, однако на звонок никто не ответил (л.д.14).

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

В силу ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Решением 6 сессии Симферопольского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № создана Администрация <адрес> Республики Крым с правами юридического лица в форме муниципального казенного учреждения. Администрация <адрес> Республики Крым образована для осуществления полномочий, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Полномочия по решению вопросов местного значения администрации <адрес> предусмотрены Уставом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, который был принят решением Симферопольского городского совета Республики Крым 13.11.2014г №.

Решением Симферопольского городского совета Республики Крым 6 сессии 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О структуре Администрации <адрес> Республики Крым» учреждено Муниципальное казенное учреждение Управление образования Администрации <адрес> Республики Крым, которое является самостоятельным юридическим лицом.

Решением Симферопольского городского совета созыва от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена структура Администрации <адрес> Республики Крым и утверждены положения отраслевых (функциональных) органов (структурных подразделений) Администрации <адрес> Республики Крым с правами юридического лица, с организационно-правовой формой - казенное муниципальное учреждение: Управление образования Администрации <адрес> Республики Крым.

Согласно Положению об Управлении образования, основными задачами Управления являются: создание единого образовательного пространства, обеспечивающего соблюдение государственных образовательных и социальных стандартов и нормативов; реализация федеральных, республиканских и муниципальных программ развития образования в рамках своей компетенции; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время; планирование развития сети муниципальных образовательных учреждений на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

К полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в частности, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа.

В силу п.11 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Аналогичные положения содержатся в ст. 9 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Статьей 37 вышеуказанного Федерального закона №13-ФЗ установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.4 раздела: «основные функции управления» положения об Управлении образования Администрации <адрес> Республики Крым, утвержденного постановлением администрации <адрес> от №, управление образования администрации <адрес> организует предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования городской округ Симферополь.

В силу п.16 ст. 9, п.12 ст.49 Устава муниципального образования городской округ Симферополь, к полномочиям администрации относятся обеспечение исполнительно-распорядительных функций по решению вопросов местного значения, в том числе и по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории <адрес>.

Исходя из вышеизложенного, только органы местного самоуправления в лице Администрации <адрес> наделены всеми полномочиями по обеспечению и предоставлению дошкольного образования несовершеннолетним на территории <адрес>.

Согласно постановлению администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента управления образования <адрес> по предоставлению муниципальной услуги «Выдача путевок в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)» (далее Административный регламент), выдача путевок в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования предоставляется физическим лицам (п.1.2).

В соответствии с п. 3.11 Административного регламента Управление образования извещает родителей (законных представителей) детей: о времени предоставления ребенку места в дошкольном образовательном учреждении; о возможности ознакомиться с правилами приема в дошкольное образовательное учреждение, утвержденными руководителем дошкольного образовательного учреждения, в частности, о документах, которые необходимо представить руководителю дошкольного образовательного учреждения для приема ребенка в дошкольное образовательное учреждение и о сроках приема руководителем дошкольного образовательного учреждения указанных документов.

Согласно п. 3.12. Административного регламента выдача путевки осуществляется должностным лицом Управления образования. Путевка на бумажном носителе направляется руководителю соответствующего дошкольного образовательного учреждения для зачисления ребенка. Руководителем дошкольного образовательного учреждения в течение пяти рабочих дней с даты получения путевки обеспечивается информирование заявителя на указанный в заявлении номер телефона или адрес электронной почты о выдаче путевки.

Таким образом, поскольку истцом были соблюдены необходимые условия для получения места в детском саду (достижение ребенком требуемого возраста, соответствующее заявление родителя), уполномоченный орган обязан обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком не предоставлено надлежащих и достоверных доказательств уведомления ФИО2 о выдаче путёвки её сыну руководителем соответствующего дошкольного образовательного учреждения.

Согласно п.3.16 Административного регламента, путёвка аннулируется в случае непосещения ребёнком образовательного учреждения в течение 15-ти дней.

Исходя из смысла вышеуказанных положений до получения достоверных данных об уведомлении (оповещении) родителей ребёнка о выдаче путёвки-направления, основания для аннулирования такой путёвки у органа или должностного лица – отсутствуют. Именно с тем, что родители не воспользовались предоставленной им возможностью устроить ребёнка в детский садик, и связано аннулирование такой путёвки, и, предоставление такой возможности, таким образом, следующему нуждающемуся.

При установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельствах, суд приходит к выводу, что причинами непосещения ребёнком ФИО2 дошкольного образовательного учреждения явилось именно не уведомление матери ребёнка о выдаче путёвки, в связи с чем, такое непосещение садика нельзя расценивать как нежелание родителя ребёнка воспользоваться предоставленным правом на посещение ребёнком дошкольного образовательного учреждения.

Согласно п.2.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П «положения ст. 43 Конституции РФ, гарантирующей право на дошкольное образование, находятся во взаимосвязи с положениями её ст.38, согласно которым материнство и детство, семья находится под защитой государства, а забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей. Эти предписания, адресованные одновременно родителям и государству, то есть естественное право и обязанность родителей воспитывать и содержать детей не исключает конституционную обязанность государства заботиться о воспитании детей – многоплановую роль публичной власти в этой сфере. Конституционный Суд РФ отметил, что названная конституционная обязанность государства обусловливает необходимость оказания финансовой поддержке семье, имеющей детей, со стороны государства в качестве гарантии социальной защиты (ч.2 ст. 7 Конституции РФ)».

Таким образом, после выплаты пособия по беременности и родам и пособия по уходу за ребёнком логическим продолжением государственной поддержки обеспечения возможности семьи содержать и воспитывать ребёнка является обеспечение государством семей возможностью пользоваться услугами дошкольных образовательных учреждений, тем более, при наступлении возраста ребёнка, когда родитель, непосредственно находящийся в отпуске по уходу за ребёнком, должен приступить к трудовой деятельности.

Удовлетворяя исковые требования о понуждении Администрации <адрес> и Управления образования организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования ФИО1 путем выдачи путевки-направления ФИО1 в образовательное учреждение, реализующее программу дошкольного образования, расположенного на территории города округа Симферополь, суд выходит из необходимости восстановления нарушенного права ребёнка на дошкольное образование, посещение детского садика.

При этом, суд учитывает, что согласно п.3.16 вышеуказанного Административного регламента, при аннулировании путёвки очередь в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» не восстанавливается.

Кроме того, в соответствии с п.3.7 этого же Административного регламента, выдача путёвок обеспечивается в порядке очередности учёта детей для предоставления места в дошкольном образовательном учреждении и включенных в список детей, которым место в дошкольном учреждении необходимо с 1 сентября текущего года.

В соответствии с п.7,8 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования», прием в образовательную организацию осуществляется в течение всего календарного года при наличии свободных мест. Документы о приёме подаются в образовательную организацию, в которую получено направление в рамках реализации государственной и муниципальной услуги, предоставляемой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, по приему заявлений, постановке на учёт и зачислению детей в образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады).

Согласно ч.4 ст. 67 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребёнка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Доводы ответчика о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению ввиду отсутствия свободных мест и нарушения прав других детей предоставлением ребёнку места в детском дошкольном учреждении, суд считает несостоятельными, поскольку обязанность ответчиков по предоставлению детям в возрасте с 2 месяцев до 7 лет места в детском дошкольном учреждении, учитывая положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прямо определяющим, что организация общедоступного бесплатного дошкольного образования отнесена к компетенции органа местного самоуправления, вследствие чего, на ответчиков подлежит возложению обязанность организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования ребенку ФИО2 на восстановление её нарушенного права. При этом, удовлетворение иска в этой части именно в заявленной истцом форме, по мнению суда, не нарушит права других лиц, учитывая, что речь в исковых требованиях идёт не о конкретном детском учреждении и не об аннулировании прав иных детей на дошкольное образование.

Установление сроков исполнения решения суда обусловлено характером спора, необходимостью своевременного и в полном объёме восстановления нарушенного права ребёнка на дошкольное образование, посещения детского садика.

Таким образом, исковое заявление в части возложения обязанности на Администрацию <адрес>, Управление образования администрации <адрес> Республики Крым организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения путем выдачи путевки ФИО1 в образовательное учреждение, реализующее программу дошкольного образования, расположенное на территории городского округа Симферополь в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу подлежат удовлетворению.

Исковые требования о признании незаконным бездействия Управления образования администрации <адрес> по не уведомлению ФИО2 о выдаче путевки не подлежат удовлетворению, поскольку указанная обязанность согласно п. 3.12. Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № возложена на руководителя дошкольного образовательного учреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 61, 68, 167, 173, 194–199 ГПК Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> Республики Крым в защиту интересов несовершеннолетнего ФИО1 - удовлетворить частично.

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым, Управление образования администрации <адрес> Республики Крым организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путем выдачи путевки ФИО1 в образовательное учреждение, реализующее программу дошкольного образования, расположенное на территории городского округа Симферополь в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении требований в части признания бездействия Управления образования администрации <адрес> Республики Крым по не уведомлению ФИО2 о предоставлении её сыну ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ путевки-направления в МБДОУ № «Лазурный» незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Н.Н. Заболотная

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.