Постановление № 5-167/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 5-167/2018

5-167/2018


Постановление

г. Кострома 22 мая 2018г.

Судья Ленинского районного суда г. Костромы ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Лимбер»

Установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от dd/mm/yy., вынесенному заместителем начальника отдела организации транспортного обслуживания департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области М1

-приказом департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области от dd/mm/yy. № «О проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя» было запланировано проведение плановой выездной проверки в отношении ООО «Лимбер» в период с dd/mm/yy. по dd/mm/yy. О проведении проверки ООО «Лимбер» было уведомлено. dd/mm/yy. уполномоченным должностным лицом департамента был осуществлен выезд по адресу регистрации юридического лица: ..., по результатам которого было установлено, что проведение проверки невозможно ввиду отсутствия руководителя или иного должностного лица ООО «Лимбер», а также не обеспечения доступа к транспортным средствам, не предоставления документов, не обеспечения получения объяснений, о чем, в соответствие с ч. 7 ст. 13 Федерального Закона №294-ФЗ был составлен акт о невозможности проведения проверки.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Лимбер» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Представитель ООО «Лимбер» в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области С1 исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Вместе с тем, привлечение юридического лица к административной ответственности нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ выражается в различных действиях (бездействии), направленных на воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

В соответствии с положениями 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008г. №294-ФЗ), предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Частью 2 ст. 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ установлено, что юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение названного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ является бланкетной нормой и связана законодателем с нарушением Федерального закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Как указано выше, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ выражается в различных действиях (бездействии), направленных на воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

В ходе судебного заседания не установлено, что проведение плановой выездной проверки в отношении ООО «Лимбер» основано на Законе.

Согласно ч.1 ст. 26-1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ,

- если иное не установлено частью 2 настоящей статьи, с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года не проводятся плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого предпринимательства, за исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В материалах дела отсутствует информация о том, к какому виду предпринимательства относится ООО «Лимбер».

Вместе с тем, согласно ч.4 ст. 26-1, при разработке ежегодных планов проведения плановых проверок на 2017 и 2018 годы орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля обязаны с использованием межведомственного информационного взаимодействия проверить информацию об отнесении включаемых в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей к субъектам малого предпринимательства. Порядок такого межведомственного информационного взаимодействия устанавливается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, из содержания приведенных законодательных положений обязанность проверки информации об отнесении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого предпринимательства лежит на органе государственного контроля (надзора), либо органе муниципального контроля.

Такого рода обязанность должностными лицами департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области не исполнена.

Согласно материалам дела видом деятельности ООО «Лимбер» является деятельность такси, осуществляемая 1(одной) единицей техники.

Тот факт, что проект плана проведения плановых проверок согласован с органами прокуратуры, не является безусловным свидетельством законности включения ООО «Лимбер» в план проведения проверок.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ,

Постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении ООО «Лимбер» прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии постановления лицами, имеющими право на обжалование.

Судья:

Копия верна: