Апелляционное определение № 33-5883/2025 от 30 ноября 2025 г.

УИД 72RS0010-01-2025-000285-65

Номер дела в суде первой инстанции 2 -407/2025

Дело № 33-5883/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ определение

г. Тюмень 01 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Чесноковой А.В.,

судей: Котовой С.М., Шараповой Н.Ф.,

при секретаре -помощнике судьи: М.А.Е.,

с участием прокурора: М.Э.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению Ишимского межрайонного прокурора на решение Ишимского городского суда Тюменской области от 04 августа 2025 года, которым постановлено:

«В удовлетворении иска Ишимского межрайонного прокурора в интересах Ш.Э.С. к ГАУ ТО «Центр государственной жилищной поддержки», Администрации Ишимского муниципального района о возложении обязанности предоставить жилое помещение и заключить договор социального найма отказать».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Чесноковой А.В., объяснения представителя Ш.Э.С. – Ш.С.С., поддержавшего доводы апелляционного представления, возражения представителя третьего лица ГАУ ТО «Центр государственной жилищной поддержзки» - Г.Т.П., полагавшей необходимым оставить без удовлетворения апелляционную жалобу, заключение прокурора, поддержавшего апелляционное представление и полагавшей решение суда подлежащим отмене с вынесением по делу нового решения, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Ишимский межрайонный прокурор в интересах Ш.Э.С. обратился в суд с иском к ГАУ ТО «Центр государственной жилищной поддержки» о возложении обязанности предоставить Ш.Э.С. жилое помещение не более 31,86 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, и к администрации Ишимского муниципального района о возложении обязанности заключить с Ш.Э.С. договор социального найма на данное жилое помещение.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Ишимского районного суда от 27.12.2013 г. Ш.Э.С. признана недееспособной. Приказом от <.......> г. <.......> Ш.С.С. назначен опекуном Ш.Э.С.

Ш.Э.С. с 23.05.2011 г. состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области, по категории «инвалиды первой и второй групп, вставшие на учет нуждающихся в жилых помещениях после 01.01.2005 г.», с составом семьи 1 человек. По состоянию на 26.09.2024 г. номер в очереди Ш.Э.С. - второй. Ш.Э.С. должно быть предоставлено жилое помещение площадью не более 31,86 кв.м.

По информации ГАУ ТО «Центр государственной жилищной поддержки» следует, что жилые помещения площадью от 18 до 31,86 кв.м. с 2022 г. по настоящее время не закупались.

Считает, что в действиях ГАУ ТО «Центр государственной жилищной поддержки» и Администрации Ишимского муниципального района усматривается бездействие, выраженное в неоказании соответствующего взаимодействия с ГУС ТО в виде предоставления необходимой информации о нуждаемости Ш.Э.С. в жилом помещении площадью от 18 до 31,86 кв.м.

С учетом измененных исковых требований истец просил возложить на ГАУ ТО «Центр государственной жилищной поддержки» обязанность предоставить Ш.Э.С. жилое помещение площадью не более 31,86 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, на Администрацию Ишимского муниципального района возложить обязанность заключить с Ш.Э.С. договор социального найма на данное жилое помещение (л.д.96-97, 138-139, 174).

Ишимский межрайонный прокурор в лице помощника прокурора К.Д.Е., Ш.С.С. исковые требования в суде поддержали в полном объеме.

Представитель ГАУ ТО «Центр государственной жилищной поддержки» Г.Т.П., с исковыми требованиями Ишимского межрайонного прокурора не согласна по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 61-63, 119-121).

Представитель ответчика Администрации Ишимского муниципального района Щ.Л.Ю. с иском не согласна по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.81-83, 113-114, 156-157).

Представитель третьего лица Главного управления строительства Тюменской области Д.А.С. в судебное заседание не явился, с иском не согласен по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.74-75, 145-146).

В судебном заседании суда первой инстанции от Ишимского межрайонного прокурора поступило заявление о частичном отказе от исковых требований, согласно которого Ишимский межрайонный прокурор отказался от исковых требований в части возложения обязанности предоставить Ш.Э.С. за счет средств федерального бюджета жилое помещение не более 31.86 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям на территории Ишимского муниципального района на Главное управление строительства Тюменской области, ввиду чего 04.08.2025 г. судом вынесено определение о прекращении производства по делу по иску Ишимского межрайонного прокурора в интересах Ш.Э.С. к Главному управлению строительства Тюменской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен Ишимский межрайонный прокурор.

В апелляционном представлении прокурор просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

В доводах жалобы указывает, по результатам рассмотрения документов Ш.Э.С., ГАУ ТО «ЦГЖП» принято решение об отказе в предоставлении жилого помещения Ш.Э.С., поскольку распределяемые в 2022 году жилые помещения льготным категориям граждан, в том числе, инвалидам 1-2 группы, имели площадь от 32,1 до 32,3 кв.м., в то время как Ш.Э.С. необходимо жилое помещение общей лощадью от 18 до 31,869 кв.м.

На территории Тюменского района за период с 2022 года по 2023 год предоставлено 4 жилых помещения льготным категориям граждан, в том числе инвалидам 1 и 2 групп, с номерами очередности от 4 до 6 на момент предоставления жилого помещения, то есть с нарушением предусмотренной очередности, поскольку с 23.09.2022 г. номер очереди Ш.Э.С. – 21.

Вместе с тем, факт нарушения очередности предоставления жилых помещений по договорам социального найма в решении суда первой инстанции не отражён, при принятии решения должная оценка данному обстоятельству не дана.

В отзыве на апелляционное представление ГАУ Тюменской области «Центр государственной жилищной поддержки» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Ишимского межрайонного прокурора – без удовлетворения.

Администрация Ишимского муниципального района Тюменской области в своем заявлении от 25.11.2025 года настаивала на оставлении решения суда без изменения.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Тюменского областного суда http://oblsud.tum.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).

Истец Ш.Э.С., представители ответчиков Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области, Главного управления строительства Тюменской области, извещённые о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционного представления и возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, принимая во внимание решение Ишимского районного суда от 27.12.2013г., согласно которого Ш.Э.С. признана недееспособной, приказом Сектора по опеке, попечительству и охране прав детства Ишимского района Департамента социального развития Тюменской области от <.......>. <.......> Ш.С.С. назначен опекуном над недееспособной Ш.Э.С. (л.д. 16).

Согласно списка граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области по категории «инвалиды 1 и 2 групп, вставшие на учет нуждающихся в жилых помещениях после 1 января 2005 года», на территории Ишимского муниципального района, Ш.Э.С. указана под номером два, дата постановки на учет 23.05.2011г. норма предоставления жилого помещения 0,85-31,85 кв.м. (л.д. 37-38).

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, исходя из установленных по делу обстоятельств и доказательств, представленных сторонами, пришёл к правильному выводу об отказе в удовлетворении иска, поскольку было установлено, что Ш.Э.С. стоит под номером два в списке граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области по категории «инвалиды 1 и 2 групп, вставшие на учет нуждающихся в жилых помещениях после 1 января 2005 года», на территории Ишимского муниципального района, и у неё отсутствует право на внеочередное обеспечение жилым помещением.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на установленных обстоятельствах дела, полном и всестороннем исследовании собранных по делу доказательств и нормах материального права.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (ч. 4 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (ч. 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Из материалов дела следует, что Ш.Э.С. состоит на учете в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области по категории «инвалиды 1 и 2 групп, вставшие на учет нуждающихся в жилых помещениях после 1 января 2005 года», на территории Ишимского муниципального района Тюменской области.

Обеспечение жилыми помещениями граждан, относящихся к категории инвалидов 1 и 2 группы, из жилищного фонда Тюменской области производится только в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Жилые же помещения жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

7 октября 1999 Тюменской областной Думой принят Закон № 137 «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области» (далее - Закон Тюменской области № 137).

Статьей 7 Закона Тюменской области № 137 установлено право граждан быть признанными нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области, из числа следующих, категорий: инвалиды первой и второй групп, вставшие на учет нуждающихся в жилых помещениях после 1 января 2005 года.

Таким образом, Законом Тюменской области установлена возможность обеспечения инвалидов жилыми помещениями жилищного фонда Тюменской области независимо от их имущественного положения.

Согласно ч.1 ст. 22 Закона Тюменской области № 137 жилые помещения по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет. Во внеочередном порядке жилые помещения по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области не предоставляются.

С учетом изложенного, оснований для возложения на администрацию Ишимского муниципального района Тюменской области обязанности предоставить истцу вне очереди жилое помещение на условиях договора социального найма не имеется, поскольку указанный Закон Тюменской области № 137 не предусматривает право граждан, являющихся инвалидами первой и второй групп, на внеочередное обеспечение жилым помещением.

Судебная коллегия отмечает, что истцом в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, не доказано в судебном заседании, что ответчики длительное время не принимают мер для обеспечения Ш.Э.С. жилым помещением.

Само по себе нахождение длительное время Ш.Э.С. на учете как нуждающейся в жилом помещении не является достаточным основанием для применения положений п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку она состоит на учете не как нуждающаяся и малоимущая с целью получения жилого помещения на условиях договора социального найма из муниципального фонда, а как лицо, относящееся к категории инвалидов, обеспечение жильем которых производится из жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

То обстоятельство, что судом первой инстанции не отражен в решении суда факт нарушения очередности предоставления жилых помещений по договорам социального найма, при принятии решения должная оценка данному обстоятельству не дана, не повлияло на правильно вынесенное по существу решение.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Оснований для отмены принятого решения по доводам апелляционного представления не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Тюменского областного суда

о п р е д е л и л а:

решение Ишимского городского суда Тюменской области от 04 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционное представление Ишимского межрайонного прокурора – без удовлетворения.

Председательствующий: (подпись)

Судьи коллегии: (подписи)

Мотивированное апелляционное определение составлено 15.12.2025 года.

Копия верна: судья Тюменского

областного суда А.В. Чеснокова