Постановление № 5-341/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 5-341/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Пенза 23 июня 2021 г.

Судья Пензенского районного суда Пензенской области Прудченко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью Детский санаторий «Нива» <...>

У С Т А Н О В И Л:

16 июня 2021 года в Пензенский районный суд Пензенской области из Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Пензенской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (РОСТРАНСНАДЗОР) поступило дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью Детский санаторий «Нива» (далее по тексту – ООО Детский санаторий «Нива») по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении установлено, что в результате проведения государственным инспектором ТО ГАДН по Пензенской области Нижне-Волжского МУГАДН ФИО1 планового мероприятия по контролю в период с19 мая 2021 года по 21 мая 2012 года выявлен факт осуществления ООО Детский санаторий «Нива» (юридический адрес: 440508, Россия, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) деятельности, несвязанной с извлечением прибыли с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: выявлено несоответствие контролера технического состояния автотранспортных средств профессиональным и квалификационным требованиям, отсутствует диплом по специальности 23.02.03 «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта (специалист: ФИО2); нарушены требования п.п.«д» п.8 ч.III Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 года №1616; п.п.13 п.13 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 31 июля 2020 года №282; п.5 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средства автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного Приказом Минтранса России от 29 июля 2020 года №264; абз.6 ч.2 ст.20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

По результатам проверки 21 мая 2021 года государственным инспектором ТО ГАДН по Пензенской области Нижне-Волжского МУГАДН ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении ООО Детский санаторий «Нива» по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Государственный инспектор ТО ГАДН по Пензенской области Нижне-Волжского МУГАДН ФИО1 в судебном заседании подтвердил факт совершения 21 мая 2021 года ООО Детский санаторий «Нива» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, поскольку ранее данное юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, не возражал против назначения ООО Детский санаторий «Нива» административного наказания в виде административного штрафа с применение положений ст.4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании директор ООО Детский санаторий «Нива» ФИО2 вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, признал в полном объеме, пояснил, что в ходе проведения проверки должностным лицом ТО ГАДН по Пензенской области Нижне-Волжского МУГАДН выявлено отсутствие в организации приказа о назначении ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения. Допущенное нарушение стало возможно в результате увольнения ответственного работника организации за обеспечение безопасности дорожного движения. В связи с увольнением лица, осуществляющего контроль технического состояния транспорта перед выездом на линию, его обязанности были возложены на него. Выпуск автотранспорта на линию на момент проверки производился им, без обучения по профессиональной переподготовке, так как длительность обучения по программе составляет не менее 256 часов, а обученный сотрудник был уволен по собственному желанию 12 мая 2021 года. В ближайшее время он обязуется устранить выявленные нарушения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями и дополнениями) перевозка пассажиров автомобильным транспортом включена в перечень видов деятельности, на осуществление которой требуется лицензия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

В соответствии с п.п.«б», «г», «е», «д» п.8 ч.III Положения о лицензировании деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 года №1616, лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: осуществлять деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения посредством исполнения должностных обязанностей работником, назначенным приказом лицензиата ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшим в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью, или в случае, если лицензиат является индивидуальным предпринимателем и прошел указанную аттестацию, посредством исполнения соответствующих обязанностей; г) заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; осуществлять техническое обслуживание автобусов лицензита в сроки, предусмотренные документацией заводов-изготовителей этих транспортных средств; допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния.

Согласно ст.20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны, в том числе осуществлять техническое обслуживание транспортных средств в сроки, предусмотренные документацией заводов - изготовителей данных транспортных средств (абз.9 п.1); назначать ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (абз.5 п.2); обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, и соответствовать указанным требованиям при осуществлении перевозок индивидуальным предпринимателем самостоятельно (абз.6 п.2).

На основании п.5 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного Приказом Минтранса России от 29 июля 2020 года №264, квалификация работника, уровень его профессионального образования подтверждается документом об образовании и о квалификации, документом о квалификации в соответствии с законодательством об образовании в Российской Федерации.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля от 27 апреля 2021 года № в период с 19 мая 2021 года по 21 мая 2021 года проведена плановая выездная проверка ООО Детский санаторий «Нива», расположенного по адресу: <...>, соблюдения лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

По результатам проверки 21 мая 2021 года государственным инспектором ТО ГАДН по Пензенской области Нижне-Волжское МУГАДН ФИО1 в отношении ООО Детский санаторий «Нива» был составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №, в которым были указаны выявленные нарушения: 1) в заполнении путевых листов, а именно: в путевых листах № от 16 мая 2021 года, № от 17 мая 2021 года, № от 18 мая 2021 года показания одометра не заверены штампом или подписью уполномоченного лица; 2) не проводится техническое обслуживание автобуса в сроки, предусмотренные документацией завода-изготовителя этого транспортного средства: марки «ГАЗ ГАЗ-32213» государственный регистрационный знак <***>; 3) в штате субъекта транспортной деятельности отсутствует (не назначено приказом) должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения; 4) выявлено несоответствие контролера технического состояния автотранспортных средств профессиональным и квалификационным требованиям. Отсутствует диплом по специальности 23.02.03 «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта». Специалист: ФИО2

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от 21 мая 2021 года (л.д.2); заверенной копией лицензии №АН-58-000531 от 02 июля 2019 года (л.д.12); заверенной копией распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 27 апреля 2020 года (л.д.4-6); актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № с приложением от 21 мая 2021 года (л.д.7-11); заверенной копией выписки из ЕГРЮЛ от 21 мая 2021 года (л.д.13-18); объяснительной директора ООО Детский санаторий «Нива» ФИО2 (л.д.19).

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Факт нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), представитель ООО Детский санаторий «Нива» в судебном заседании не оспаривал.

Собранные по настоящему делу доказательства и приведенные выше обстоятельства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что ООО Детский санаторий «Нива» имело возможность для выполнения требований вышеуказанного законодательства, однако, не приняло все зависящие от него меры по его выполнению.

Действия юридического лица ООО Детский санаторий «Нива» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюден.

Из письма исх.№ от 23 июня 2021 года ООО Детский санаторий «Нива» стало известно, что основным видом деятельности ООО Детский санаторий «Нива» является санаторно-курортная деятельность (ОКВЭД 86.90.4), которая согласно Постановлению Правительства РФ от 03 апреля 2020 года вошла в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции. В связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой, на основании Постановления Губернатора Пензенской области от 27 марта 2020 года № санаторий приостановил свою деятельность с 08 апреля 2020 года по 29 июля 2020 года. Вынужденный простой привел к обнулению оборотов от реализации, доход от реализации за 2020 год упал более чем на 27% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, при этом сохранялись постоянные расходы в виде коммунальных платежей, аренды земельного участка и особенно обязанности работодателя по оплате труда сотрудников с целью сохранения кадрового состава и недопущения социальной напряженности в коллективе. Сложившаяся ситуация поставила санаторий в крайне тяжелое финансовое положение. Санаторий воспользовался мерами государственной поддержки российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции. Так была получена субсидия из бюджета Пензенской области на финансовое обеспечение первоочередных затрат организаций, оказывающих услугу по санаторно-курортному лечению населения на территории Пензенской области, в период коронарусной пандемии, утвержденный Постановлением Правительства Пензенской области от 04 июня 2020 года №374-П в сумме 1158862,25 руб. Получена отсрочка по уплате страховых взносов, согласно Постановлению Правительства РФ от 02 апреля 2020 года №409 «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики». Также был получен кредит под 2% годовых, по программе кредитования компаний, пострадавших от коронавируса и направленных по поддержку занятости в организациях из пострадавших отраслей экономики в сумме 6752348,00 руб. Несмотря на меры экономической поддержки, санаторий столкнулся с большими затратами при возобновлении деятельности. Экономические трудности, вызванные объективными причинами, привели к превышению расходов над доходами. Убыток по итогам 2020 года составил 4104516,46 руб. Просит суд при назначении наказания за совершение административного правонарушения снизить штраф до 50% минимального размера.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания учитывается характер совершенного Обществом административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, его имущественное и финансовое положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Обществу признаются: впервые совершение правонарушения данной категории; признание вины директором Общества.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Общества, не установлено.

В соответствии с ч.32 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.33 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что ООО Детский санаторий «Нива» в связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой, вызванной новой коронавирусной инфекцией, в наибольшей степени финансово пострадал, что привело к превышению его расходов над доходами, и как следствие, к значительным убыткам, то вышеуказанное обстоятельство признается исключительным, дающим основание для применения ч.32 и ч.33 ст.4.1 КоАП РФ при назначении ООО Детский санаторий «Нива» наказания за совершение вышеуказанного административного правонарушения.

Оснований для назначения ООО Детский санаторий «Нива» административного наказания в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, не имеется, поскольку грубое нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), Обществом при осуществлении своей деятельности, могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (ч.2 ст.3.4 КоАП РФ).

С учетом вышеуказанного, считаю необходимым назначить ООО Детский санаторий «Нива» за совершение вышеуказанное административное правонарушение наказание в виде административного штрафа с применением положений ч.32 и ч.33 ст.4.1 КоАП РФ, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО Детский санаторий «Нива» (юридический адрес: <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей 00 копеек.

Штраф должен быть оплачен по следующим реквизитам: <...>

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья