Решение № 2А-455/2017 2А-455/2017~М-294/2017 М-294/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 2А-455/2017

Дело № 2а-455/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 23 июня 2017 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующей судьи Беловой Л.В.,

при секретаре Филатовой О.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика Управления Министерства внутренних дел РФ по Оренбургской области ФИО3,

представителя второго административного ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ о лишении статуса вынужденного переселенца, восстановлении статуса вынужденного переселенца, к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о восстановлении в списках лиц, нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел РФ по Оренбургской области (далее по тексту УМВД России по Оренбургской области) о признании незаконным решения о лишении его статуса вынужденного переселенца и восстановлении данного статуса. В обоснование требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ он имеет статус вынужденного переселенца. Собственного жилья у него нет. Вместе со своей матерью ФИО5 он ДД.ММ.ГГГГ был принят администрацией г.Кувандыка Оренбургской области на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях. 19 декабря 2016 г. ему стало известно, что постановлением администрации муниципального образования Кувандыкский район Оренбургской области от 8 декабря 2015 г. №1246-н они с ФИО5 исключены из данного списка и по этой причине не включены в сводный список Оренбургской области граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по категории «Граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами». ДД.ММ.ГГГГ он получил уведомление заместителя начальника УМВД России по Оренбургской области о том, что ДД.ММ.ГГГГ лишен статуса вынужденного переселенца по основаниям, предусмотренным пп.2 п.3 ст.9 Закона РФ «О вынужденных переселенцах». Данное решение он считает незаконным, нарушающим его права, поскольку он умышленно не сообщал ложных сведений и не предъявлял заведомо фальшивые документы в миграционный орган, на основании которых он был признан вынужденным переселенцем.

Просит признать действия и решение УМВД России по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, восстановить ему статус вынужденного переселенца, обязать отдел по жилищным вопросам администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области восстановить процессуальный срок для самостоятельной подачи им документов для постановки на учет, включения в список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на 2017 год.

Определением суда от 16 июня 2017 г. к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечена администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, из числа заинтересованных лиц исключены указанные в административном исковом заявлении отдел по жилищным вопросам администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, отдел государственных жилищных сертификатов и субсидий Министерства социального развития Оренбургской области. К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство социального развития Оренбургской области, ФИО5 (л.д.81-83).

В судебном заседании административный истец ФИО1 изменил исковые требования и просил признать незаконным решение УМВД России по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ о лишении его статуса вынужденного переселенца, восстановить данный статус. Обязать администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области восстановить его в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Пояснил, что ни в миграционный орган, ни в органы местного самоуправления он не предоставлял ложных сведений относительно обеспеченности его жильем. Его мать ФИО5 являлась собственницей квартиры в г. Кувандыке, которую она приобрела для своей матери. В данной квартире они никогда не жили. Пояснил также, что уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о лишении его статуса вынужденного переселенца он получил в ДД.ММ.ГГГГ., данное уведомление в г. Санкт-Петербург, где он живет и учится, передала его бабушка, поэтому административный иск подал в установленный срок.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании ордера №А-55/64 от ДД.ММ.ГГГГ, просил удовлетворить требования ФИО1 по аналогичным основаниям.

Представитель административного ответчика УМВД России по Оренбургской области ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.52), с административным иском не согласилась. В суде и в письменном отзыве на административный иск пояснила, что при проверке заявления ФИО5 и члена её семьи ФИО1 о продлении статуса вынужденного переселенца установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ она ежегодно обращалась с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца, не сообщив, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась собственником жилого помещения. По указанным основаниям УМВД России по Оренбургской области принято решение о лишении ФИО5 и ФИО1 статуса вынужденных переселенцев, что оформлено протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. Приказ о лишении административного истца статуса вынужденного переселенца до настоящего времени не принят, поэтому данного статуса он не лишен. Просит применить последствия пропуска ФИО1 установленного ст.219 КАС РФ трехмесячного срока на обращение в суд за защитой права и в удовлетворении его требований отказать.

Представитель второго административного ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, против требований истца возражала. Пояснила, что постановлением администрации Кувандыкского района от 8 декабря 2015 г. №1246-п ФИО5 и ФИО1, как член её семьи, сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с тем, что на момент их постановки на жилищный учет ДД.ММ.ГГГГ они были обеспечены жильем выше учетной нормы, так как в собственности ФИО5 находилась квартира по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> ФИО1 самостоятельно с заявлением о постановки его на учет нуждающихся в жилье в администрацию Кувандыкского городского округа не обращался.

Заинтересованное лицо ФИО5, представитель заинтересованного лица Министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, письменно ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц.

В письменном отзыве на административный иск представитель заинтересованного лица Министерства социального развития Оренбургской области указал, что ФИО1 пропустил срок на обжалование решения УМВД России по Оренбургской области о лишении его статуса вынужденного переселенца, доказательств уважительности причин пропуска срока не представил, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении его административного иска. ФИО1 состоял на учете нуждающихся в жилом помещении в составе семьи своей матери ФИО5, с соответствующим заявлением в администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ самостоятельно не обращался. Просят отказать в удовлетворении административного иска.

Суд, выслушав стороны, исследовав документы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.4 ст.5 Закона РФ от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах», статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные ст.7 Закона по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации. При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца.

Срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца, если вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации (пп. 1 п. 5 ст. 5 Закона).

В соответствии с п.2 ч.3 ст.9 Закона РФ от 19.02.1993 № 4530-1 территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, лишает лицо статуса вынужденного переселенца в случае, если оно умышленно сообщило ложные сведения или предъявило заведомо фальшивые документы, послужившие основанием для признания его вынужденным переселенцем.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 и её сын ФИО1 приехали из <адрес> на территорию Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ они состояли на учете в УФМС России по Оренбургской области в качестве вынужденных переселенцев, продляя данный статус каждые 5 лет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 и ФИО1 обратились с заявлением о продлении статуса вынужденных переселенцев. Решением УМВД России по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом №, ФИО5 и член её семьи ФИО1 лишены статуса вынужденных переселенцев по п.п.2 п.3 ст.9 Закона РФ «О вынужденных переселенцев», сняты с учета вынужденных переселенцев, с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Удостоверения вынужденных переселенцев признаны недействительными. Основанием принятия данного решения послужил установленный территориальным органом факт принадлежности ФИО6 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности жилого помещения – квартиры по адресу: Оренбургская область, <адрес>. Несообщение указанных сведений при обращении с заявлениями о продлении ей и члену её семьи ФИО1 статуса вынужденных переселенцев квалифицированы административным ответчиком как ложные сведения, сообщенные умышленно.

Утверждение административного истца о приобретении указанной квартиры для матери ФИО5 не является основанием для признания оспариваемого решения незаконным, поскольку наличие квартиры в собственности ФИО5 подтверждает её обустройство с сыном ФИО1 на новом месте жительства на территории Российской Федерации и то, что они не воспользовались данной квартирой для проживания, является их правом.

Довод ФИО1 о том, что он лично ложные сведения в УМВД России по Оренбургской области не предоставлял суд также считает несостоятельным, поскольку ФИО1 статус вынужденного переселенца был предоставлен как члену семьи ФИО5, которая такие ложные сведения представила. В соответствии с ч.3 ст.1 Закона РФ от 19.02.1993 №4530-I «О вынужденных переселенцах» члены семьи вынужденного переселенца - проживающие с вынужденным переселенцем независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем.

Таким образом, имелись предусмотренные Законом РФ «О вынужденных переселенцах» основания для лишения ФИО1, как члена семьи ФИО5, статуса вынужденного переселенца.

В соответствии с п.12 и п.13 Положения об организации деятельности территориальных органов ФМС России по принятию решения о лишении статуса вынужденного переселенца, по учету вынужденных переселенцев, а также в случаях утраты статуса вынужденного переселенца, утвержденного приказом ФМС России от 13.05.2013 №235, решение о лишении лица статуса вынужденного переселенца и признании его удостоверения недействительным, если оно умышленно сообщило ложные сведения или предъявило заведомо фальшивые документы, послужившие основанием для признания его вынужденным переселенцем, оформляется утвержденным начальником (руководителем) территориального органа или его заместителем протоколом, на основании которого издается соответствующий приказ территориального органа.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика ФИО3 и информации от ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени приказ о лишении ФИО1 статуса вынужденного переселенца не издан, поэтому данного статуса административный истец не лишен до настоящего времени.

Кроме того, ФИО1 пропущен срок на обжалование решения (протокола №) УФМС России от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 указанной статьи).

В силу ч.1 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения сроков обращения в суд возложена на административного истца.

Уведомление о лишении ФИО1 статуса вынужденного переселенца датировано ДД.ММ.ГГГГ В административном исковом заявлении и в судебном заседании от 16 июня 2017 г. административный истец пояснял, что получил данное уведомление ДД.ММ.ГГГГ, в суд с заявлением об оспаривании решения о лишении статуса вынужденного переселенца обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении срока на его обжалование. Доказательств получения данного уведомления позже указанной в иске даты, а также доказательств уважительности причин пропуска процессуального срока, административным истцом и его представителем суду не представлено. На основании изложенного, в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения УМВД России по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ о лишении его статуса вынужденного переселенца следует отказать.

Необоснованными являются и требования административного истца о восстановлении его в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно п.п.2 ч.1 ст.7 Закона РФ от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах», федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют постановку вынужденного переселенца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации независимо от срока проживания в соответствующей местности.

В соответствии с п.п «б» п.3 Положения «О жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 845 от 08.11.2000, действующего в период постановки ФИО5 и её сына ФИО1 на учет нуждающихся в жилье, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют в соответствии с жилищным законодательством и настоящим Положением учет вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставляют им жилые помещения для постоянного проживания.

Согласно п.37 данного Положения, органы местного самоуправления по месту жительства вынужденных переселенцев в соответствии с жилищным законодательством осуществляют учет вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий (постоянном жилье), независимо от срока их проживания в данной местности. Этот учет осуществляется путем составления единого списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье).

Таким образом, учет и снятие с учета граждан, имеющих статус вынужденных переселенцев, осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п.2 ст. 6 Закона РФ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно ст. 32 действовавшего до 1 марта 2005 г. Жилищного кодекса РСФСР, граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в том числе, в случаях выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 с составом семьи два человека: сама заявитель и её сын ФИО1, имеющие статус вынужденных переселенцев, приняты администрацией г.Кувандыка и Кувандыкского района Оренбургской области на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением администрации муниципального образования Кувандыкский район Оренбургской области от 8 декабря 2015 г. № 1246-п, ФИО5 и ФИО1 сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным п.6 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ, - выявление в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет.

В соответствии с п.1 ст. 29 Жилищного кодекса РСФС, действующего на момент постановки ФИО5 и члена её семьи ФИО1 на учет нуждающихся в жилье, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Согласно п.7.1. Временных Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Оренбургской области, утвержденных распоряжением главы администрации Оренбургской области Оренбургской области № 222-р и Председателя Федерации независимых профсоюзов Оренбургской области № 38 от 10.03.1992 (далее – Временные правила), нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 9 кв.м.

Решением Совета депутатов муниципального образования г. Кувандык и Кувандыкский район Оренбургской области № 333 от 27 апреля 2005 г. на территории муниципального образования установлена учетная норма для постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях – 11 кв.м. общей площади на 1 человека. Решением Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области № 141-I-СД от 30 марта 2016 г. на территории муниципального образования Кувандыкский городской округ установлена учетная норма площади жилого помещения для постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 11,0 кв.м. общей площади на 1 человека.

Таким образом, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР основанием для признания ФИО5 и её сына ФИО1 нуждающимися в улучшении жилищных условий в ДД.ММ.ГГГГ могла являться обеспеченность их жилой площадью ниже учетной нормы.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26 февраля 2015 г. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 являлся собственником жилого помещения площадью <данные изъяты> находящегося по адресу: Оренбургская область, <адрес>.

Следовательно, к моменту постановки ФИО5 на жилищный учет в её собственности и пользовании совместно проживающего с ней сына ФИО1 находилась квартира, общей площадью <данные изъяты> что свидетельствует о незаконности признания их нуждающимися в жилом помещении ввиду обеспеченности жильем выше учетной нормы. Однако данное обстоятельство ФИО5 скрыла на момент её постановки на жилищный учет и в последующем, что свидетельствует о необоснованности принятия её и члена её семьи сына ФИО1 на жилищный учет в ДД.ММ.ГГГГ ввиду проявленной им недобросовестности при предоставлении информации, необходимой для вынесения такого решения.

Довод административного истца о том, что в жилое помещение по адресу: <адрес> ни он, ни его мать не вселялись, не может служить основанием для признания незаконными снятия его с учета нуждающихся в жилье, поскольку вселяться или нет в жилое помещение было правом его собственника и членов его семьи, которым они могли распорядиться по своему усмотрению.

При таких обстоятельствах, ФИО1, как член семьи ФИО5, на основании постановления администрации муниципального образования Кувандыкский район Оренбургской области от 18 декабря 2015 г. №1246-п обоснованно снят с учета нуждающихся в жилом помещении, самостоятельно заявление о постановке его на указанный учет в администрацию Кувандыкского городского округа он не подавал, постановление от 18 декабря 2015 г. № 1246-п не оспаривал, поэтому оснований для восстановления административного истца в списке нуждающихся в жилье не имеется и в удовлетворении данных требований ФИО1 также следует отказать.

Руководствуясь ст. 175-181, 227 кодекса административного судопроизводства, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ о лишении статуса вынужденного переселенца, восстановлении статуса вынужденного переселенца, к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о восстановлении в списках лиц, нуждающихся в жилых помещениях, отказать в полном объеме заявленных требований.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В.Белова