Апелляционное определение № 33А-8008/2026 от 31 марта 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 33а-8008/2026 (№2а-320/2026)

УИД 03RS0004-01-2025-010405-72

01 апреля 2026 года г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Портновой Л.В.

судей Гималетдинова А.М.

ФИО1

при ведении протокола судебного

заседания секретарем Габитовой Э.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, первому заместителю главы Администрации Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ФИО3 об оспаривании отказа в предоставлении жилого помещения вне очереди,

по апелляционным жалобам Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Администрации Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 февраля 2026 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав в обоснование, что ей с 05 ноября 2019 года на праве долевой собственности (1/20) принадлежит жилое помещение с кадастровым номером ... площадью ... кв.м, по адресу: адрес.

В результате пожара 09 октября 2021 года вышеуказанный дом сгорел, что подтверждается заключением Межведомственной комиссией при Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Постановлением Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 26 июня 2023 года № 1085 жилой адрес городского округа адрес Республики Башкортостан, признан непригодным для проживания.

Вышеуказанный дом также не подлежит ремонту и реконструкции, что подтверждается экспертным заключением ООО «Проект», материалами гражданского дела №...(№...).

Письмами от 20 декабря 2024 года №74-03-03223, 16 июля 2025 года №74-03-00365 Администрация Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан отказала административному истцу в предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, общей площадью не менее 16,60 кв.м., сославшись на то, что у административного истца отсутствуют основания состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

На основании изложенного ФИО2 просила:

- признать незаконными отказы Администрации Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, выраженные в письмах от 20 декабря 2024 года №74-03-03223, 16 июля 2025 года №74-03-00365;

- обязать Администрацию Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее ... кв.м.

Решением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 февраля 2026 года административные исковые требования удовлетворены в полном объеме. Признаны незаконными отказы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении жилого помещения, выраженные в письмах от 20 декабря 2024 года №74-03-03223, 16 июля 2025 года №74-03-00365.

На Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее ... кв.м.

Не согласившись с приведенным решением суда, Администрация городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обратилась с апелляционной жалобой, в обоснование которой указывает на то, что Администрация городского округа привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица, тогда как решением на орган местного самоуправления фактически возложена обязанность в предоставлении жилого помещения.

Указывает, что ФИО2 на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении не состоит, малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не признана. Оснований для предоставления жилья не имеется.

Администрация Администрации Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в апелляционной жалобе также ссылается на то, что ФИО2 малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях не признавалась.

Более того, с 31 января 2006 года по 30 октября 2024 года административный истец была зарегистрирована по месту жительства по адресу: адрес, совместно с матерью и сестрой. С дата ФИО2 зарегистрирована в сгоревшем дата и непригодном для проживания адрес.

Также полагает, что ФИО2 пропущен срок обжалования органа местного самоуправления.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Администрации Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ФИО4, представителя ФИО2 – ФИО5, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 - 10 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в пункте 47 Положения.

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2, начиная с дата, принадлежит на праве общей долевой собственности 1/20 доля в праве на жилое помещение с кадастровым номером №..., общей площадью ... кв. м, расположенное по адресу: адрес, что составляет ... кв. м общей площади, приходящейся на указанную долю.

В результате пожара 09 октября 2021 года вышеуказанный дом №адрес сгорел, в связи с чем постановлением Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 26 июня 2023 года №1085 признан непригодным для проживания.

Вышеуказанный дом также не подлежит ремонту и реконструкции, что подтверждается экспертным заключением ООО «Проект», материалами гражданского дела №...(№...).

09 декабря 2024 года ФИО2 обратилась в Администрацию Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д. 56).

По результатам рассмотрения указанного обращения Администрацией Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан 20 декабря 2024 года принято решение №... об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях. В обоснование указано, что ФИО2 малоимущей не признавалась, документов, подтверждающих право быть принятой на учет не представлено.

Кроме того, указано, что с 31 января 2006 года по 30 октября 2024 года ФИО2 совместно с матерью и сестрой была зарегистрирована в благоустроенном жилом помещении по адресу: адрес. С 31 октября 2024 года ФИО2 зарегистрирована в сгоревшем дата и непригодном для проживания адрес.

Согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Заявителю разъяснено, что она может быть признана нуждающейся в жилом помещении не ранее чем через пять лет со дня совершения намеренных действий 31 октября 2024 года (л.д. 57-59).

01 июля 2025 года ФИО2 повторно обратилась в Администрацию Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с заявлением о признании малоимущей и, как следствие, нуждающейся в жилом помещении (л.д. 55).

16 июля 2025 года Администрацией Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан заявление рассмотрено и принято решение №... об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях. ФИО2 разъяснено необходимостью руководствоваться ответом от 20 декабря 2024 года №...

Не согласившись с отказами Администрации Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, выраженными в письмах от 20 декабря 2024 года №..., 16 июля 2025 года №..., ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая спор и удовлетворяя требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые отказы противоречат нормам жилищного законодательства, возложив на Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу части 4 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.

При рассмотрении дела судом такие нарушения были допущены.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сторонами по административному делу являются административный истец и административный ответчик.

Под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд (часть 4 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных настоящим Кодексом, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», следует, что исходя из положений частей 4 и 5 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к административным ответчикам по делам об оспаривании нормативных правовых актов относятся орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченная организация, должностное лицо, принявшие оспариваемый акт.

В силу части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 180 того же Кодекса, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, изложение которых должно содержаться в описательной части решения суда.

Данные законоположения, исключающие возможность произвольного изложения в судебном решении требований административного истца и изменение судом предмета административного искового заявления, направлены на обеспечение принятия судом законного и обоснованного решения и являются процессуальными гарантиями права на судебную защиту.

Из материалов настоящего дела следует, что ФИО2 заявлены административные исковые требования о признании незаконными отказов Администрации Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, выраженных в письмах от 20 декабря 2024 года №..., 16 июля 2025 года №..., и возложении на Администрацию Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обязанности предоставить административному истцу благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее №... кв.м.

Судом первой инстанции в резолютивной части решения суда признаны незаконными отказы не привлеченного к участию в деле Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженные в письмах от 20 декабря 2024 года №..., 16 июля 2025 года №...

В данном случае административным истцом были заявлены требования к Администрации Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, однако суд разрешил требования в отношении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выйдя тем самым за пределы заявленных исковых требований.

Кроме того, суд возложил на Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее 16,60 кв.м.

Между тем, протокольным определением суда первой инстанции от дата (л.д. 68-69) Администрация городского округа г. Уфа Республики Башкортостан привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Тогда как, суду первой инстанции надлежало привлечь Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан к участию в деле в качестве соответчика, а не заинтересованного лица.

Допущенные судом первой инстанции нарушения процессуального закона являются существенными и неустранимыми, поскольку решение суда в части возложения обязанности на Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан принято о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле в качестве административного ответчика, что в силу пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является безусловным основанием для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 февраля 2026 года не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду надлежит верно определить состав лиц, участвующих в деле, исходя из существа рассматриваемых правоотношений, установить юридически значимые обстоятельства, оценив приведенные в апелляционных жалобах доводы, и по результатам надлежащей оценки всех собранных доказательств применительно к нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, постановить при неукоснительном соблюдении принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда законное и обоснованное решение для целей достижения задач административного судопроизводства.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 февраля 2026 года отменить, административное дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Л.В. Портнова

Судьи А.М. Гималетдинов

ФИО1

Мотивированное апелляционное определение составлено 10 апреля 2026 года.

Справка: судья Касимов А.В.