Решение № 2А-723/2019 2А-723/2019~М-677/2019 М-677/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2А-723/2019

<данные изъяты>

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2019 года г. Губкин

Губкинский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Н В. Грешило

при секретаре К..О. Деминой

с участием:

представителя административного истца В.А. Васильченко

без участия представителя административного ответчика, извещенного своевременно, надлежащим образом о судебном заседании, не сообщившего суду о причинах неявки,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район об оспаривании решения органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район о признании незаконным уведомления № от 13.05.2019 года, выданного Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края – «О несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке».

В обоснование заявленного требования административный истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв. м, из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. 04.04.2019 года она направила в Управление Архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, представив все необходимые документы, однако уведомлением № от 13.05.2019 года ответчик сообщил ей о принятом решении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам и (или)недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

По мнению административного истца, в отсутствие решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти об установлении зоны затопления и сведений о границах этой зоны в государственном кадастре недвижимости при соответствии разрешенного использования земельного участка градостроительным нормам оспариваемый отказ Управления в разрешении строительства индивидуального жилого дома по указанному основанию не соответствует федеральному законодательству и нарушает его права и законные интересы.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО1 поддержал заявленные требования.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, направил возражения, в которых просил суд отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 20 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» направление уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

Частью 10 статьи 51.1 ГрК РФ установлен перечень оснований, когда застройщику может быть направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого отказа, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся в том числе водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ). Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации) (далее - ВК РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 ВК РФ).

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 67.1 ВК РФ в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения).

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления»(далее - Правила), предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).

В судебном заседании установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью № кв. м с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>

Судом установлено, что Генеральным планом Шепсинского сельского поселения территория, в которой расположен данный земельный участок, отнесена к территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, кроме того, земельный участок находится в границах зоны кратковременного затопления с периодичностью до нескольких раз в год и эрозионной деятельности временных потоков в период выпадения большого количества осадков, оползневых, обвально-осыпных процессов. На указанный земельный участок распространен запрет на строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления (часть 2 статьи 67.1 ВК РФ в редакции, действующей на момент принятии оспариваемого решения), в связи с чем административному истцу направлено уведомление № от 13.05.2019 года, которым административный ответчик сообщил ей о принятом решении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам и (или)недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, соответствующие зоны затопления, подтопления в порядке, определенном Правилами, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти не устанавливались и их границы не определялись. К полномочиям органов местного самоуправления указанные вопросы не отнесены. Сведения о нахождении земельного участка, принадлежащего административному истцу, в зонах затопления, подтопления в государственных реестрах отсутствуют.

С учетом таких обстоятельств, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, Федеральным законом № 229-ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве», суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО2 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать уведомление № от 13.05.2019 года, выданное Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края – «О несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» - незаконным.

Возложить обязанность на Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края выдать ФИО2 «Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта установленным параметрам индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

С у д ь я Грешило Н.В.

<данные изъяты>