Решение № 2А-319/2017 2А-319/2017~М-297/2017 М-297/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2А-319/2017

Дело № 2а-319/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 августа 2017 г. пос. Арбаж

Яранский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Гулиной Н.А., при секретаре Хорошавиной Ф.Е., с участием прокурора Арбажского района Кировской области Корюкова Д.А., представителя административного ответчика ФИО1.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Арбажского района Кировской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Арбажское городское поселение Арбажского района Кировской области в лице администрации Арбажского городского поселения о признании незаконным бездействия администрации Арбажского городского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Арбажского района Кировской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Арбажское городское поселение Арбажского района Кировской области в лице администрации Арбажского городского поселения (далее – администрация Арбажского городского поселения, ответчик) о признании незаконным бездействия администрации Арбажского городского поселения. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия. В ходе проверки установлено, что на территории Арбажского городского поселения расположены объекты культурного наследия: селище «<данные изъяты>», селище «<данные изъяты>», селище «<данные изъяты>». Указанные объекты являются бесхозными. Обязанность обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, лежит на администрации Арбажского городского поселения. В нарушение требований федеральных законов: «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ответчиком не осуществлены действия по постановке объектов культурного наследия на учет, как бесхозяйных. Просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в неоформлении права муниципальной собственности на объекты культурного наследия: селища «<данные изъяты>», селища «<данные изъяты>», селища «<данные изъяты>». Обязать ответчика обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество о постановке на учет бесхозяйных объектов культурного наследия: селища «<данные изъяты>», селища «<данные изъяты>», селища «<данные изъяты>».

В судебном заседании прокурор Арбажского района Корюков Д.А. исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика глава администрации Арбажского городского поселения ФИО1. исковые требования не признал, просил в иске отказать, поскольку объекты культурного наследия: селища «<данные изъяты>», селища «<данные изъяты>», селища «<данные изъяты>» являются объектами культурного наследия не местного значения, а федерального значения.

Представители министерства культуры Кировской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание своих представителей не направили, в связи, с чем в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 2 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - закон № 73-ФЗ) правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации основывается, в частности, на нормах Гражданского кодекса Российской Федерации. Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных законом № 73-ФЗ.

В силу статьи 3 закона № 73 - ФЗ объекты культурного наследия являются объектами недвижимого имущества.

Таким образом, на правоотношения с объектами культурного наследия в полной мере распространяются положения Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) о вещных правах, в том числе нормы статьи 225 ГК РФ.

В судебном заседании установлено: Решением исполнительного комитета Кировского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на государственную охрану вновь выявленных памятников истории и культуры Кировской области» утвержден список памятников истории и культуры Кировской области, подлежащих государственной охране как памятники местного значения. В данный список включены: селище «<данные изъяты>», селище «<данные изъяты>», селище «<данные изъяты>». Объекты культурного наследия: селище «<данные изъяты>», селище «<данные изъяты>», селище «<данные изъяты>» расположены на территории муниципального образования Арбажское городское поселение Арбажского района Кировской области.

22 июня 2016 г. в адрес главы администрации Арбажского городского поселения прокурором вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия.

Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ., представленной администрацией Арбажского городского поселения, меры по межеванию земельных участков и постановке селищ на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, запланированы на 1 квартал 2017 года. (л.д. 22-25, 28-29, 30 - 31)

Данные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

В соответствии пунктом 13 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Согласно пункту 1 статьи 48 Федерального закона № 73 - ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 49 Федерального закона № 73-ФЗ объекты археологического наследия могут находиться исключительно в государственной собственности. При этом объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно.

Согласно пункту 5 статьи 214 ГК РФ отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно пункту 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. № 3020-1 объекты историко-культурного наследия общероссийского значения, являвшиеся таковыми по состоянию на указанную дату, были отнесены исключительно к федеральной собственности.

Таким образом, на настоящий момент разграничена государственная собственность только на объекты культурного наследия федерального значения, которым присвоен такой статус до 27.12.1991г. Государственная собственность на объекты культурного наследия федерального значения, которым присвоен такой статус после 27.12.1991г., не разграничена.

Это подтверждается также положениями пункта 6 статьи 2 Федерального закона № 73-ФЗ, согласно которому оформление права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на объекты недвижимого имущества, отнесенные к недвижимым памятникам истории и культуры республиканского значения, недвижимым памятникам истории и культуры федерального (общероссийского) значения либо к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения после 27 декабря 1991 года, осуществляется по основаниям, не связанным с отнесением указанных объектов недвижимого имущества к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

Объект культурного наследия «Селище «<данные изъяты>», согласно приказу министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - р, зарегистрирован как объект культурного наследия федерального значения в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный номер <данные изъяты>.

Объект культурного наследия селище «<данные изъяты>», согласно приказу министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - р, зарегистрирован как объект культурного наследия федерального значения в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный номер <данные изъяты>.

Объект культурного наследия селище «<данные изъяты>», согласно приказу министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - р, зарегистрирован как объект культурного наследия федерального значения в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный номер <данные изъяты>.

Объекты культурного наследия: «Селище «<данные изъяты>», селище «<данные изъяты>» селище «<данные изъяты>» (далее - объекты) отнесены к объектам археологического наследия федерального значения после 27 декабря 1991 года.

Таким образом, государственную собственность на данные объекты следует считать неразграниченной на федеральную и региональную формы государственной собственности.

Следовательно, при отсутствии каких-либо документов, подтверждающих приобретение Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации права собственности на объекты по основаниям, не связанным с отнесением объектов к памятникам федерального значения, объекты подпадают под определение бесхозяйной вещи, данное в пункте 1 статьи 225 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Статья 225 ГК РФ не называет иных участников гражданского оборота, кроме органов местного самоуправления, уполномоченных на подачу такого заявления. Аналогичные нормы содержатся и в приказе Минэкономразвития России от 10.12.2015 г. № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее - Приказа № 931).

Обязанность обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, лежит на администрации Арбажского городского поселения Арбажского района Кировской области. Бездействие ответчика, выразившееся в неосуществлении действий по постановке объекта культурного наследия на учет, как бесхозяйного, является незаконным.

Из положений статьи 225 ГК РФ в совокупности с нормами Приказа № 931 следует, что сама по себе постановка объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного преследует исключительно цель учета в ЕГРН бесхозяйной вещи в качестве таковой. Данный факт не является одновременно признанием права собственности муниципального образования или безусловным основанием для такого признания, не препятствует иным лицам, в том числе публично-правовым образованиям, заявлять свои права на вещь, учитываемую в ЕГРН в качестве бесхозяйной.

Поэтому обращение администрации Арбажского городского поселения с заявлением о постановке объектов на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей не противоречит пункту 3 статьи 49 закона № 73-ФЗ, относящему объекты археологического наследия исключительно к государственной собственности.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что прокурор Арбажского района правомерно обратился в суд с иском, поэтому исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Арбажского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования Арбажское городское поселение Арбажского района Кировской области в лице администрации Арбажского городского поселения, выразившееся в неоформлении права муниципальной собственности на объекты культурного наследия: селища «<данные изъяты>», селища «<данные изъяты>», селища «<данные изъяты>».

Обязать муниципальное образование Арбажское городское поселение Арбажского района Кировской области в лице администрации Арбажского городского поселения обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество о постановке на учет бесхозяйных объектов культурного наследия: селища «<данные изъяты>», селища «<данные изъяты>», селища «<данные изъяты>» в срок до 01.09.2019 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Яранский районный суд.

Мотивированное решение составлено 4 августа 2017 года.

Судья Н.А. Гулина