Решение № 2-6662/2021 2-6662/2021~М-1585/2021 М-1585/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 2-6662/2021

копия

Дело № 2- 6662/2021

24RS0048-01-2021-003312-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2021 года г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Черновой Т.Л.,

при помощнике ФИО2,

с участием:

представителя истца ФИО3 – ФИО4, действующего на основании доверенности от 25.06.2021,

представителя ответчика ГУ КРО ФСС РФ – ФИО5, действующей на основании доверенности от 22.12.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мальковой ФИО9 к Государственному учреждению - Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации» о признания решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ГУ КРО ФСС РФ, в котором просил признать незаконным отказ ГУ КРО ФСС РФ в выплате пособия по временной нетрудоспособности по электронному листку нетрудоспособности №; обязать ответчика выплатить ей начисленное пособие по временной нетрудоспособности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 22 093,20 руб., а также проценты за нарушение установленного срока выплаты пособия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 2 122,80 руб.

Требования мотивировалf тем, что состоит в трудовых отношениях с ООО «АЗУР ЭЙР», работает в должности <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ по прибытии из Тайланда (страны, в которой зарегистрированы случаи заболевания коронавирусной инфекцией) в составе экипажа воздушного судна, следовавшего рейсом <данные изъяты>, она незамедлительно по телефону горячей линии по коронавирусу по <адрес> сообщила об этом, ей ответили, что она должна находиться на карантине в связи с коронавирусом и разъяснили положение об оплате электронных листков нетрудоспособности. Работодатель также сообщил, что прибывшие экипажи сразу должны находиться на карантине, а оплата за этот период – это оплата больничного листа. В личном кабинете на сайте ФСС ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано ее заявление и указано, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ей причитается пособие по больничному листу в размере 22 093,20 руб. Однако ДД.ММ.ГГГГ в выплате пособия ей было отказано без объяснения причин. Электронный листок нетрудоспособности № на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выдан ООО «Медилюкс-ТМ» в установленном законом порядке, решений о его аннулировании не принималось. Посчитав отказ ошибочным, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в ГУ КРО ФСС РФ с просьбой дать мотивированные объяснения. В ответе на обращение Отделение, сославшись на письмо Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, указало, что листок нетрудоспособности был выдан медицинской организацией с нарушением порядка, установленного законодательством. Считает отказ в выплате пособия по временной нетрудоспособности незаконным, нарушающим ее права, поскольку он вынесен в нарушение положений Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении временных правил оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина».

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, ее представитель ФИО4 исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ КРО ФСС РФ – ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, просила в иске отказать, ссылаясь на то, что согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № высшим должностным лицам субъектов РФ было дано поручение обеспечить изоляцию всех лиц, прибывающих на территорию РФ, продолжительностью 14 календарных дней со дня прибытия. При этом, в письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке реализации постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020» разъяснено, что мера по изоляции всех лиц, прибывающих на территорию Российской Федерации, продолжительностью 14 календарных дней со дня прибытия, не распространяется, в том числе, на экипажи воздушных судов. При этом, данные лица должны использовать средства индивидуальной защиты и соблюдать правила личной гигиены. Таким образом, полагала, что ФИО3 не нуждалась в изоляции и ей необоснованно был выдан листок нетрудоспособности, который не подлежал оплате. Разъяснения, данные в письме Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, были доведены до эксплуатантов воздушных судов, к которым также относится работодатель истца, в связи с чем, полагала, именно работодатель обязан был оплатить истцу период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как рабочие дни.

Представители третьих лиц ООО «АЗУР ЭЙР», Государственной инспекции труда в Красноярском крае, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федеральной службы по труду и занятости, Минтруда России, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Представитель Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором просила в удовлетворении иска к ГУ КРО ФСС РФ отказать. Представитель Минтруда России – ФИО7, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просила рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 министерства.

В соответствии с ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 183 ТК РФ, при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию является пособие по временной нетрудоспособности.

В силу положений пункта 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

На основании ч. 5 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляются на основании листка нетрудоспособности, выданного медицинской организацией в форме документа на бумажном носителе или (с письменного согласия застрахованного лица) сформированного и размещенного в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанного с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, в случае, если медицинская организация и страхователь являются участниками системы информационного взаимодействия по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа.

Случаи, при наступлении которых выдается листок нетрудоспособности, приведены в пунктах 1, 11, 23, 24, абз. 9 п. 26, п. 34, абз. 6 п. 40, пункты с 52 по 55 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-н: болезнь (травма) гражданина; болезнь члена семьи, за которым необходим уход; беременность и предстоящие роды; карантин.

В соответствии со ст. 1.2 Федерального закона от Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №255-ФЗ обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством – это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; страховой случай по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством – это свершившееся событие, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, страхователя осуществлять страховое обеспечение.

Статьи 2, 2.1 и 2.2 Закона определяют субъектный состав обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности. В соответствии со ст. 2.2 Закона обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется страховщиком, которым является Фонд социального страхования Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Закона, финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также за счет средств страхователя в случаях, предусмотренных п. 1 ч. 2 настоящей статьи.

При этом страховщик (ФСС РФ), в соответствии с пп. 5 п. 2 ст. 4.2 Закона не только имеет право, но обязан осуществлять контроль за соблюдением страхователями законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством при выплате страхового обеспечения застрахованным лицам. В связи с чем, согласно ст. 4.2 Закона он имеет право: проводить проверки правильности выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, требовать и получать от страхователей необходимые документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок; запрашивать у страхователей документы, связанные с расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, в том числе при выделении страхователю средств на указанные расходы сверх начисленных страховых взносов; не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов; обращаться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по надзору и контролю в сфере здравоохранения, с запросами о проведении в медицинских организациях проверок организации экспертизы временной нетрудоспособности, обоснованности выдачи и продления листков нетрудоспособности.

Застрахованные лица для своевременного и в полном объеме получения страхового обеспечения и для реализации других своих прав в системе отношений обязательного социального страхования, в соответствии со ст. 4.3 Закона, обязаны: представлять страхователю, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, страховщику достоверные документы, на основании которых выплачивается страховое обеспечение; уведомлять страхователя (страховщика) об обстоятельствах, влияющих на условия предоставления и размер страхового обеспечения, в течение 10 дней со дня их возникновения; соблюдать режим лечения, определенный на период временной нетрудоспособности, и правила поведения больного в медицинских организациях; выполнять иные требования, установленные законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. При этом, в случае невыполнения застрахованными лицами обязанностей, установленных частью 2 настоящей статьи, страховщик вправе взыскать с них причиненный ущерб в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено п. 1 ст. 13 Закона, назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица.

Порядок выдачи листков нетрудоспособности утвержден Приказом Минздравсоцразвития ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Согласно п. 5 данного Порядка, выдача и продление листка нетрудоспособности осуществляется медицинским работником только после осмотра гражданина и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного, обосновывающей необходимость временного освобождения от работы. Бланки листков нетрудоспособности регистрируются в первичной медицинской документации с указанием их номера, дат выдачи и продления, выписки гражданина на работу, сведений о направлении гражданина в другую медицинскую организацию.

Оформление листков нетрудоспособности осуществляется в соответствии с главой IX настоящего Порядка.

Как следует из п. 10 Порядка, проверка соблюдения установленного порядка выдачи, продления и оформления листков нетрудоспособности осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В связи с распространением новой коронавирусной инфекции 2019-nCoV для лиц, вернувшихся в Российскую Федерацию из стран, где зарегистрированы заболевания новой коронавирусной инфекцией, и проживающих с ними членов семьи Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены временные правила оформления листков нетрудоспособности и выплат пособий по временной нетрудоспособности (далее – Временные правила), действовавшие в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 9 Временных правил оформления листков нетрудоспособности, решение о выдаче (формировании) ЭЛН единовременно на 14 календарных дней на основании полученного от застрахованного лица заявления о выдаче ЭЛН, а также необходимых документов (сведений) принимает уполномоченная медицинская организация.

Как следует из пункта 8 Временных правил оформления листков нетрудоспособности, организация, передача заявления застрахованного лица о нормировании ЭЛН и предлагающихся к нему документов (сведений) в уполномоченную медицинскую организацию осуществляется Фондом.

Пунктом 10 указанных Временных правил установлено, что работник, находящийся на карантине, дистанционно получает электронный листок нетрудоспособности. Назначение и выплата пособия осуществляются территориальным органом Фонда по месту регистрации страхователя непосредственно застрахованному (работающему) лицу.

На работодателя возлагается обязанность по представлению необходимых документов (п. 14 Временных правил).

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ лицам, прибывшим на территорию Российской Федерации, предписано выполнять требования по изоляции в домашних условиях (нахождению в изолированном помещении, позволяющем исключить контакты с членами семьи и иными лицами, не подвергнутыми изоляции) сроком на 14 календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации, а работодателям предписано оказывать содействие в обеспечении работникам условий изоляции на дому.

При этом, в письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – Роспотребнадзор) от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке реализации постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020» разъяснено, что требование об изоляции на 14 дней не распространяется: на сотрудников официальных представительств иностранных государств, расположенных в РФ (посольств, консульств, международных организаций и др.); водителей международного автомобильного грузового сообщения, экипажи воздушных, морских и речных судов, бригады международного железнодорожного сообщения; членов официальных делегаций и владельцев дипломатических, служебных и частных виз, выданных в связи со смертью близкого родственника; транзитных авиапассажиров. При этом, данные лица должны использовать средства индивидуальной защиты и соблюдать правила личной гигиены.

В статье 56 ВК РФ «Экипаж воздушного судна» указано, что экипаж пилотируемого воздушного судна состоит из летного экипажа (командира, других лиц летного состава) и кабинного экипажа (бортоператоров и бортпроводников).

В ходе судебного разбирательства установлено и сторонами не оспаривалось, что истец ФИО3 состоит в трудовых отношениях с ООО «АЗУР ЭЙР, работает в должности <данные изъяты>.

Как следует из содержания искового заявления, ДД.ММ.ГГГГ истец в составе экипажа воздушного судна, следовавшего рейсом <данные изъяты>, прибыла из Тайланда - страны, в которой зарегистрированы случаи заболевания коронавирусной инфекцией.

ДД.ММ.ГГГГ истцом через личный кабинет, единую систему идентификации и аутентификации на сайте ФСС РФ дистанционно был сформирован электронный листок нетрудоспособности № с периодом освобождения от работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сумма пособия за указанный период определена в размере 22 093,20 руб.

Согласно представленного в материалы дела ЭЛН №, данный листок нетрудоспособности выдан медицинской организацией ООО «Медилюкс ТМ».

При обращении истца в ГУ КРО ФСС РФ Филиал № последним ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ сообщено об отказе в назначении и выплате пособия по временной нетрудоспособности в связи с карантином, со ссылкой на то, что электронный листок нетрудоспособности оформлен медицинской организацией с нарушением действующего законодательства и не должен был быть выдан ввиду нераспространения требований об обязательной изоляции лиц, прибывших на территорию Российской Федерации, на экипажи воздушных судов.

Пунктом 4 статьи 4.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №255-ФЗ установлено, что в случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету.

С учетом вышеизложенных норм права, условиями, необходимыми для возмещения страхователю произведенных им расходов по обязательному социальному страхованию, являются наличие трудовых отношений между страхователем и застрахованным лицом; наступление страхового случая и выплата соответствующих видов пособия застрахованному лицу, которые должны быть подтверждены документально.

Оценив представленные сторонами доказательства, в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным отказа ГУ КРО ФСС РФ в выплате ФИО3 пособия по временной нетрудоспособности по электронному листку нетрудоспособности №.

Также суд полагает необходимым отметить, что ДД.ММ.ГГГГ Роспотребнадзором в письме № даны дополнительные разъяснения о порядке изоляции членов экипажей воздушных судов, совершающих полеты между субъектами Российской Федерации и смены членов экипажей морского (речного) транспорта, согласно которым «В целях поддержания непрерывности единого технологического процесса, неотложных перевозок пассажиров и грузов не должны применяться ограничения в передвижении (перемещении) членов экипажей воздушных судов после прибытия из неблагополучных стран или при совершении полетов из одного региона Российской Федерации в другой при дальнейшем их убытии для продолжения своей деятельности (в том числе в отношении воздушных судов санитарной авиации, технических экипажей (при их наличии на борту воздушных судов)).

Вместе с тем, до убытия из пункта следования воздушных судов для продолжения дальнейшего маршрута следования судна, на время выполнения различных технологических процессов (посадка пассажиров, погрузочных/разгрузочных работ и др.) экипажем воздушных судов должны выполняться все необходимые профилактические (противоэпидемические) мероприятия, в том числе использование средств индивидуальной защиты и соблюдение правил личной гигиены.

Доводы истца о том, что письмо Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ нормативно-правовым актом не является и не вносит изменений в само Постановление Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, а также не относится к порядку оформления и выдачи листков нетрудоспособности медицинской организацией, судом отклоняются.

Конституция Российской Федерации признает неотъемлемым правом каждого человека право на охрану здоровья (статья 41), на благоприятную окружающую среду (статья 42).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка в соответствии с пунктами 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в абзаце втором пункта 2 статьи 51 наделяет Главного государственного санитарного врача Российской Федерации полномочиями утверждать нормативные и другие документы, регламентирующие осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пунктом 6 ст. 40 Закона «О защите прав потребителей» установлено, что орган государственного надзора вправе давать разъяснения по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей. В соответствии с подп. 6.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Роспотребнадзор в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы.

Как указано в письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №, издаваемые Роспотребнадзором официальные разъяснения, не создавая новых правовых норм, осуществляют уточнение и конкретизацию действующих актов в целях их реализации, являясь тем самым их составной частью, служащей важным средством правильного применения норм права путем устанавливаемых разъяснениями организационно-вспомогательных правил понимания и применения действующего законодательства.

Указанные разъяснения также будут способствовать правильному применению действующего законодательства общественными объединениями, которые в силу закона обязаны осуществлять общественный контроль в сфере защиты прав потребителей.

Письмо от ДД.ММ.ГГГГ № издано Роспотребнадзором при реализации его полномочий в установленной сфере деятельности и является ответом в связи с поступающими обращениями по вопросу реализации постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019»; в установленном законом порядке недействительным не признано.

Таким образом, вышеуказанные разъяснения постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», Роспотребнадзора, данные в письмах от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с пунктом 6.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № обязательны как для Фонда, так и для истца ФИО3 и ее работодателя ООО «АЗУР ЭЙР».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обжалуемый отказ принят ответчиком по результатам проведенных в отношении истца как застрахованного лица проверок, в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для его принятия у ответчика имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Поскольку судом не установлен факт нарушений прав истца со стороны ответчика, требования истца о возложении на ГУ КРО ФСС РФ выплатить ей начисленное пособие в размере 22 093,20 руб., а также производного требования о выплате процентов за нарушение установленного срока выплаты пособия удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковые требований Мальковой ФИО10 к Государственному учреждению - Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации» о признания решения незаконным, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Советский районный суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Копия верна.

Председательствующий Т.Л.Чернова

Мотивированное решение изготовлено 02.07.2021

Решение не вступило в законную силу.

Председательствующий Т.Л.Чернова