Решение № 2А-2391/2024 2А-2391/2024~М-2137/2024 М-2137/2024 от 2 декабря 2024 г. по делу № 2А-2391/2024

Дело №2а-2391/2024

УИД 37RS0007-01-2024-004479-44


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 декабря 2024 года г. Кинешма, Ивановская область

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе: председательствующего судьи Силиной О.А.,

при секретаре Викуловской С.Л.,

с участием прокурора Дмитриева М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области административное дело по административному исковому заявлению Кинешемского городского прокурора Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Горковского сельского поселения о признании незаконным бездействия,

Установил:

Кинешемский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Горковского сельского поселения о признании бездействия незаконным. Просит признать незаконным бездействие администрации Горковского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению постановления о внесении изменений в постановление администрации Горковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком по заявлению правообладателя»; обязать администрацию Горковского сельского поселения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить постановление о внесении изменений в постановление администрации Горковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком по заявлению правообладателя». Административные исковые требования мотивированы тем, что Кинешемской городской прокуратурой осуществлен анализ состояния законности в сфере муниципального нормотворчества в части своевременного приведения нормативных правовых актов муниципального образования Горковское сельское поселение во исполнение принесенных прокуратурой протестов и в ходе ранее проведенного прокуратурой мониторинга установлено, что отдельные положения постановления администрации Горковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком по заявлению правообладателя» не соответствуют требованиям действующего законодательства. На указанный нормативный правовой акт ДД.ММ.ГГГГ принесен протест, который рассмотрен и признан обоснованным, однако соответствующие изменения в административный регламент не внесены. В нарушении п. 4 ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ), срок оказания муниципальной услуги, установленный п. 2.5 Регламента, составляет 30 дней. Выявленное нарушение нарушает права получателей муниципальной услуги, в том числе субъектов предпринимательской деятельности.

Представитель административного ответчика администрации Горковского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил отзыв на административный иск, согласно которого просит рассмотреть дело в его отсутствие, в разрешении заявленных требований полагается на усмотрение суда.

Суд, с учетом мнения прокурора, в соответствии с требованиями ст. ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), считает возможным рассмотреть административное дело при данной явке лиц.

В судебном заседании прокурор Дмитриев М.И. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Выслушав прокурора Дмитриева М.И., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с иском, в том числе с административным исковым заявлением, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение (п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

Исходя из положений ч. 8, ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из указанных положений закона следует, что предмет доказывания по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) государственных органов и (или) их должностных лиц, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями входит, включает в себя установление судом соответствия закону таких решений, действий (бездействия).

Органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов в целях решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Федеральный закон N 210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее- муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Согласно ст. 5 Федерального закона №210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на:

1) получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги;

2) получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами (п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 29 Федерального закона №210-ФЗ).

Административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона №210-ФЗ, разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Согласно п. 4 ст. 53ЗК РФ, при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Судом установлено, что прокуратурой города в ходе проведенного мониторинга состояния законности в сфере муниципального нормотворчества установлено, что отдельные положения постановления администрации Горковского сельского поселения от 27 мая 2015 года №38 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком по заявлению правообладателя» не соответствуют требованиям действующего законодательства. В нарушении п. 4 ст. 53 ЗК РФ, срок оказания муниципальной услуги, определен п. 2.5 Регламента- 30 дней.

На указанный нормативный правовой акт администрации Горковского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ прокурором принесен протест, который рассмотрен и признан обоснованным. Однако соответствующие изменения в административный регламент не внесены.

Исследовав представленные доказательства, выяснив позицию ответчика, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования, обязать администрацию Горковского сельского поселения в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить постановление о внесении изменений в постановление администрации Горковского сельского поселения от 27 мая 2015 года №38 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком по заявлению правообладателя». При этом указанный срок для исполнения требований прокурора суд считает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Кинешемского городского прокурора Ивановской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Горковского сельского поселения, выразившееся в неприятии мер по разработке и утверждению постановления о внесении изменений в постановление администрации Горковского сельского поселения от 27 мая 2015 года №38 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком по заявлению правообладателя».

Обязать администрацию Горковского сельского поселения в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить постановление о внесении изменений в постановление администрации Горковского сельского поселения от 27 мая 2015 года №38 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком по заявлению правообладателя».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Силина О.А.

Мотивированное решение составлено 17 декабря 2024 года.