Решение № 2А-4/2021 2А-4/2021~М-4/2021 М-4/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 2А-4/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 марта 2021 года

г. Гаджиево

Гаджиевский гарнизонный военный суд под председательством судьи Малахова Р.В., при секретаре судебного заседания Венгерак А.А., с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-4/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 0000 мичмана ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части 0000, связанных с отказом в предоставлении дополнительных суток отдыха,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учётом внесённых уточнений, просил признать незаконными действия командира войсковой части 0000, связанные с отказом в предоставлении ему 59 дополнительных суток отдыха за привлечение в 2019 году к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени (выходы в море), а также 74 суток отдыха за привлечение в 2019 году к исполнению обязанностей военной службы в рабочие и выходные дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (за переработку), и просил обязать указанного командира предоставить ему дополнительное время отдыха за 2019 год общей продолжительностью 133 суток.

В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что он при прохождении военной службы в 2019 году привлекался к мероприятиям, связанным с выходами в море, и к несению дежурно-вахтенной службы, в связи с чем приобрёл право на дополнительный отдых, который составляет: за несение дежурно-вахтенной службы (за переработку) – 74 суток за 2019 год, за выходы в море в 2019 году – 59 суток. Желая реализовать своё право на отдых, ФИО1 неоднократно (11 марта и 24 декабря 2020 года) обращался к командиру войсковой части 0000 с рапортами о предоставлении ему дополнительных суток отдыха за 2019 год, однако в первый раз решение вопроса о предоставлении ему суток отдыха было отложено на неопределенное время в будущем, а при втором обращении ему вообще в предоставлении суток отдыха было отказано, что в свою очередь нарушает закон и его право на отдых.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 административный иск по изложенным в нём основаниям поддержали, при этом ФИО1 пояснил, что в 2019 году он был временно прикомандирован в войсковую часть 0001, где также привлекался к несению дежурно-вахтенной службы и к мероприятиям, связанным с выходом в море, в связи с чем также приобрел право на дополнительные сутки отдыха. При этом командование войсковой части 0000, зная о наличии у ФИО1 дополнительных суток отдыха за 2019 год и не оспаривая их количество, своевременных мер по их предоставлению не предприняло, впоследствии сославшись на позднее обращение военнослужащего за сутками и невозможность их предоставления до конца 2020 года.

Административные ответчики – командир войсковой части 0000 и начальник филиала федерального казённого учреждения «Объединённое стратегическое командование Северного флота» – «1 финансово-экономическая служба» (1 ФЭС) о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не прибыли, просили рассмотреть дело без их участия.

Заслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд считает заявленный административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Административное исковое заявление, в котором ставится вопрос о признании незаконными действий командира войсковой части 0000, связанных с отказом в предоставлении дополнительных суток отдыха за 2019 год, подано ФИО1 в суд 9 февраля 2021 года.

Проверяя соблюдение административным истцом срока, установленного на обращение в суд, суд исходит из следующего.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» в тех случаях, когда военнослужащему не было предоставлено дополнительное время (дополнительные сутки) отдыха вместе с основным отпуском за истекший год в следующем календарном году, срок, с которого исчисляется нарушение права военнослужащего на предоставление дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха за предшествующий период, начинает исчисляться с 1 января года, следующего за годом, в который основной отпуск должен был быть перенесен.

Аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Кассационного военного суда от 24 января 2020 года № 88а-79/2020 (88а-283/2019).

Как усматривается из материалов дела, основной отпуск за 2019 год ФИО1 был предоставлен в январе 2020 года, за предоставлением оспариваемых суток отдыха он к командованию воинской части крайний раз обратился в декабре 2020 года, при этом административное исковое заявление в суд он подал 9 февраля 2021 года после получения отказа командира, то есть в течение трёхмесячного срока с момента нарушения права военнослужащего на отдых, в связи с чем процессуальный срок для обращения в суд в части защиты своих прав по предоставлению дополнительных суток отдыха за 2019 год истцом не пропущен.

Из выписки из послужного списка и контракта о прохождении военной службы следует, что ФИО1, заключивший 20 октября 2011 года с Министерством обороны РФ контракт о прохождении военной службы сроком на 10 лет, с июня 2013 года по настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части 0000, дата окончания контракта – 20 октября 2021 года. Согласно заключению военно-врачебной комиссии от 23 декабря 2020 года ФИО1 признан не годным к службе в плавсоставе на ПЛ.

Из отпускного билета от 26 декабря 2019 года № 1948 усматривается, что основной отпуск за 2019 год ФИО1 был предоставлен с 1 января 2020 года по 9 марта 2020 года продолжительностью 69 суток, без присоединения к нему дополнительных суток отдыха за переработку и выходы в море за 2019 год.

Как усматривается из копий страниц журналов учёта служебного времени войсковых частей 0000 и 0001, а также расчёта нереализованных ФИО1 дополнительных суток отдыха за 2019 год, произведённого командиром войсковой части 0000, у ФИО1 нереализованными за 2019 год числятся дополнительные сутки отдыха: за несение дежурно-вахтенной службы - 74 суток (62 суток в войсковой части 0000 и 12 суток в войсковой части 0001), за выходы в море – 59 суток (49 суток в войсковой части 0000 и 10 суток в войсковой части 0001).

Так, представленный командованием войсковой части 0000 расчёт дополнительного времени отдыха ФИО1 за 2019 год по количественному показателю соответствует представленным в материалах дела сведениям о несении ФИО1 в 2019 году дежурно-вахтенной службы и о его участии в мероприятиях, связанных с выходом в море, в связи с чем суд признаёт представленный ответчиком расчет дополнительного времени отдыха, полагающегося ФИО1, обоснованным и соответствующим закону.

Как пояснил в судебном заседании ФИО1, он к командованию войсковой части 0000 с рапортом о предоставлении ему денежной компенсации вместо дополнительных суток отдыха за привлечение его в 2019 году к мероприятиям, связанным с выходом в море, не обращался и, соответственно, денежную компенсацию не получал.

При этом согласно рапортам ФИО1 от 11 марта и 24 декабря 2020 года, ФИО1 неоднократно обращался к командованию войсковой части 0000 за предоставлением дополнительных суток отдыха в качестве компенсации за привлечение его в 2019 году к несению дежурно-вахтенной службы и за привлечение к мероприятиям, связанным с выходами в море, однако командир войсковой части 0000 в своём ответе от 24 января 2021 года, признавая право ФИО1 на дополнительный отдых за 2019 год, отказал ему в предоставлении оспариваемых суток отдыха, сославшись на п. 14 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, то есть на невозможность их фактического предоставления до окончания 2020 года.

Порядок учёта служебного времени военнослужащих и предоставления им дополнительных суток отдыха установлен Положением о порядке прохождения военной службы, утверждённым Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее – Положение).

В соответствии с п. 3 приложения № 2 к Положению, когда суммарное время привлечения военнослужащего к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.В соответствии с п. 5 приложения № 2 к указанному Положению о порядке прохождения военной службы, а также п. 3, 4 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», время отдыха, компенсирующее участие в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени (выход в море), в счет основного и дополнительных отпусков не засчитывается и предоставляется военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, как правило, по окончании этих мероприятий с учетом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы. При этом указанные дни (время) отдыха предоставляются военнослужащим в выходные и праздничные дни, а при привлечении их в эти дни к исполнению обязанностей военной службы отдых предоставляется в другие дни недели. В случае невозможности их предоставления, они присоединяются к основному отпуску.

Таким образом, в законе предусмотрены определённые ограничения относительно времени реализации военнослужащими права на дополнительный отдых.

Основной отпуск за 2019 год ФИО1, согласно отпускному билету от 26 декабря 2019 года № 1948, был предоставлен с 1 января 2020 года по 9 марта 2020 года, без присоединения к нему дополнительных суток отдыха за этот год.

При обращении ФИО1 11 марта 2020 года с рапортом к командованию о предоставлении ему дополнительных суток отдыха за переработку в 2019 году, командир войсковой части 0000 не предоставил ему указанные сутки отдыха, но в своей резолюции указал на возможность их предоставления в будущем, исходя из планов боевой подготовки корабля.

Вместе с тем 24 декабря 2020 года ФИО1 обратился к командованию войсковой части 0000 с рапортом о предоставлении ему дополнительных суток отдыха за несение дежурно-вахтенной службы и за привлечение к мероприятиям, связанным с выходами в море в 2019 году, указав при этом на форму их предоставления - в виде суток отдыха до дня окончания его военной службы.

При этом в рапорте ФИО1 также указал, что в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии он признан не годным к службе в плавсоставе на ПЛ и потому имеет право на увольнение по ОШМ в 2021 году, а также на предоставление всех основных и дополнительных отпусков с таким расчётом, чтобы они могли быть реализованы до даты окончания его военной службы.

В свою очередь командир войсковой части 0000, не оспаривая право ФИО1 на дополнительные сутки отдыха и их количество, отказал ФИО1 в их предоставлении, сославшись на позднее обращение и невозможность их предоставления до конца 2020 года.

Учитывая указанные обстоятельства, административный истец в 2019 году за привлечение к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в войсковой части 0000 приобрёл право на дополнительные сутки отдыха в количестве 62 суток и за привлечение к мероприятиям, связанным с выходом в море - 49 суток. Наряду с этим, ФИО1 в 2019 году был прикомандирован в войсковую часть 0001 и факты его привлечения в этот период к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени подтверждаются представленными в материалах дела выписками из журнала учета служебного времени войсковой части 0001, а также возражениями командира войсковой части 0000 и его расчётом дополнительного времени отдыха, в соответствии с которыми ФИО1 в 2019 году за несение дежурно-вахтенной службы в войсковой части 0001 приобрёл право на дополнительные сутки отдыха в количестве 12 суток, а за привлечение к мероприятиям, связанным с выходом в море - 10 суток. Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, ФИО1 денежную компенсацию вместо дополнительных суток отдыха за привлечение его в 2019 году к мероприятиям, связанным с выходом в море, не получал.

Что касается доводов административного ответчика, ссылающегося в своих возражениях на позднее обращение и невозможность их предоставления ФИО1 дополнительного времени отдыха за 2019 год до окончания 2020 года, то суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 14 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, при переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.

При этом указанная норма никоим образом не ограничивает право военнослужащего на использование им положенных дополнительных суток отдыха как таковых, а прежде всего она состоит в том, чтобы ориентировать командира воинской части представить все дополнительные сутки отдыха с таким расчетом, чтобы они могли быть реализованы военнослужащим до конца года, в котором был предоставлен основной отпуск.

В связи с этим, доводы командира войсковой части 0000 о невозможности предоставления истцу оспариваемых суток отдыха за 2019 год до окончания 2020 года, суд считает ошибочными в виду неправильного толкования им п. 14 ст. 29 Положения.

Таким образом, действиями командира войсковой части 0000, связанными с отказом в предоставлении мичману ФИО1 положенных ему дополнительных суток отдыха, компенсирующих время его переработки и выходов в море в 2019 году, не соответствует требованиям закона и нарушает право военнослужащего на отдых.

В целях восстановления нарушенных прав военнослужащего суд возлагает обязанность на командира войсковой части 0000 издать приказ о предоставлении ФИО1 74 дополнительных суток отдыха за переработку и 59 дополнительных суток отдыха за привлечение к мероприятиям, связанным с выходом в море в 2019 году, а всего 133 дополнительных суток отдыха.

При разрешении требований о предоставлении дополнительных суток отдыха за 2019 год суд принимает во внимание то, что ФИО1 заключением военно-врачебной комиссии признан не годным к службе в плавсоставе на ПЛ и ввиду этого планируется к досрочному увольнению. В связи с этим все полагающиеся ему отпуска и дополнительные сутки отдыха должны быть ему предоставлены с таким расчётом, чтобы они могли быть реализованы до даты окончания его военной службы.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, связанных с уплатой административным истцом при обращении в суд государственной пошлины, составляющей согласно квитанции 300 рублей, суд учитывает требования ст. 111 КАС РФ, предусматривающей, что стороне, в пользу которой состоялось судебное решение, суд присуждает с другой стороны, в данном случае с административного ответчика – командира войсковой частит 0000 (через лицевой счёт финансового довольствующего органа - 1 ФЭС), все понесённые по делу судебные расходы.

Руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части 0000, связанных с отказом в предоставлении дополнительных суток отдыха, – удовлетворить.

Признать действия командира войсковой части 0000, связанные с отказом в предоставлении ФИО1 59 (пятьдесят девять) дополнительных суток отдыха за привлечение в 2019 году к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, а также 74 (семьдесят четыре) суток отдыха за привлечение в 2019 году к исполнению обязанностей военной службы в рабочие и выходные дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а всего 133 (сто тридцать три) дополнительных суток отдыха, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права административного истца.

Обязать командира войсковой части 0000 предоставить ФИО1 59 (пятьдесят девять) дополнительных суток отдыха за привлечение в 2019 году к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, а также 74 (семьдесят четыре) суток отдыха за привлечение в 2019 году к исполнению обязанностей военной службы в рабочие и выходные дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, всего 133 (сто тридцать три) суток отдыха, о чём издать соответствующий приказ.

Командиру войсковой части 0000 необходимо сообщить о выполнении возложенных на него обязанностей в суд и административному истцу в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с войсковой части 0000 в пользу ФИО1 через лицевой счет филиала федерального казённого учреждения «Объединённое стратегическое командование Северного флота» – «1 финансово-экономическая служба» 300 (триста) рублей в счёт возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины при обращении в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Гаджиевский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу

Р.В. Малахов