Решение № 2А-1993/2019 2А-1993/2019~М-1042/2019 М-1042/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2А-1993/2019

Дело № 2а-1993/2019

(УИД 25RS0001-01-2019-001308-07)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 мая 2019 года г. Владивосток

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи М.Ю. Пономаревой,

при секретаре А.Д. Полевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 в лице ФИО1 к администрации г. Владивостока о признании незаконным решения об отказе в признании малоимущим в целях получения жилого помещения по договору социального найма, признании малоимущим в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 подала иск, указав, что 22.01.2019г. Администрацией г. Владивостока вынесено постановление № 381, которым ФИО1 и ФИО2 отказано в признании малоимущими в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Основанием для принятия постановления стало не предоставление документов для определения размера дохода и стоимости имущества в отношении : ФИО3, ФИО7, ФИО8

Полагают, что постановление администрации г. Владивостока является незаконным, так ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы по адресу: <адрес>, но фактически истцы проживают по адресу: <адрес>, о. Русский, <адрес>. По адресу регистрации истцы не проживали, не вселялись, совместное хозяйство с ФИО3, ФИО7, ФИО8 не ведут.

Факт раздельного проживания истцов и граждан, которые перечислены в постановлении подтверждается исковым заявлением администрации г. Владивостока от 18.04.2018 № 52511, заявлением администрации г. Владивостока об уточнении исковых требований от 03.09.2018г. № 52511, актом от 27.08.2018г., предупреждением от 21.08.2018г. № 202.

07.11.2018г. Фрунзенским районы судом г. Владивостока вынесено решение по гражданскому делу № 2-4336/2018, которым ФИО1 и ФИО2 были выселены из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> без предоставления жилого помещения (решение не вступило в законную силу).

Таким образом, постановление администрации г. Владивостока об отказе в признании истцом малоимущими является незаконным.

Просит суд признать незаконным и отменить постановление администрации г. Владивостока от 22.01.2019г. № 381.. признать ФИО1 и ФИО2 малоимущими в целях представления жилого помещения по договору социального найма.

В процессе представитель истца уточнила требования в рамках КАС РФ, указав, что их следует разрешать как административный иск.

Истец в судебном заседании иск поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, представил письменные возражения, согласно которым, согласно выписке Ф-10 ФИО1, ФИО2 прописаны по адресу: <адрес>, как члены семьи нанимателя по договору социального найма № 621 от 23.06.2016, помимо нее по указанному адресу зарегистрированы: наниматель ФИО3, являющийся отцом ФИО1, члены семьи нанимателя – ФИО7, ФИО8, ФИО9

ФИО1 не были представлены документы для определения размера дохода и стоимости имущества, находящегося в собственности граждан и подлежащие налогообложения, в отношении остальных членов семьи, согласно договора социального найма № 621 от 23.06.2016, и зарегистрированных по месту ее прописки, а именно: ФИО3, ФИО7, ФИО8, постановлением администрации г, Владивостока от 22.01.2019 № 381 отказано в признании малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма ФИО1 (состав семьи два человека). Администрация полагает, что принятое решение об отказе, законно и обоснованно, основано на требованиях действующего законодательства.

Просит отказать в удовлетворении иска.

Выслушав участников, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, 22.01.2019г. Администрацией г. Владивостока вынесено постановление № 381, которым ФИО1 и ФИО2 отказано в признании малоимущими в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма, по причине того, что не были предоставлены документы для определения размера дохода и стоимости имущества в отношении : ФИО3, ФИО7, ФИО8

В силу ч. 1,2 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ч. 1,2 ст. 52 ЖК РФ Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

По договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения. (ст. 60 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 63 ЖК РФ Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 23 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ» основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качеству нуждающегося в жилом помещении.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениям малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно выписке Ф-10 ФИО1, ФИО2 с 25.08.2005 по настоящее время прописаны по адресу: <адрес>, как члены семьи нанимателя по договору социального найма № 621 от 23.06.2016, помимо них по указанному адресу зарегистрированы: наниматель ФИО3, являющийся отцом ФИО1, члены семьи нанимателя – ФИО7, ФИО8, ФИО9

Доводы стороны истца о том, что решение Фрунзенского районного суда Владивостока от 07.11.2018 о выселении истцов из жилого помещения <адрес><адрес> является доказательством того, что истцы проживают совместно, а ФИО3, ФИО7, ФИО8 не являются членами их семьи, по мнению суда не является обоснованной.

Так, требования истца о постановке на учет с целью улучшения жилищных условий. основываются на наличии регистрации в <адрес>, истцы являются дочерью и внучкой нанимателя.

Учитывая, что с 25.08.2005 истцы не снимались с регистрации по указанному адресу, по состоянию на 23.06.2016 включены в договор социального найма как члены семьи нанимателя, суд приходит к выводу о том, что сведения в отношении дохода ( имущества ) нанимателя ФИО3, ФИО7, а также ФИО8, ФИО9 необходимы для принятия решения по заявлению истцом о признании малоимущей.

Как следует из ч. 1 ст. 2 Закона ПК от 15.05.2006г. № 360-КЗ «О порядке признания органами местного самоуправления ПК граждан малоимущими в целях предоставления им жилого помещения по договорам социального найма», Для определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, в органы местного самоуправления представляются: 1) паспорт гражданина или иной документ, удостоверяющий его личность; 2) документы о составе семьи гражданина (справку с места жительства, свидетельства о рождении, о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебные решения); 3) справка, подтверждающая размер заработной платы, стипендии, а также сведения о выплаченных суммах по договорам гражданско-правового характера за расчетный период; 4) документы, подтверждающие суммы уплачиваемых (получаемых) алиментов; 5) документы о суммах начисленных пенсий, доплат к ним и пособий; 6) документ из органа социальной защиты населения о размере получаемых компенсационных (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами) и социальных выплат; 7) документ о выплатах, производимых органом службы занятости по месту жительства гражданина; 8) копии налоговых деклараций о доходах, в том числе о доходах налогоплательщиков, применяющих специальные режимы налогообложения, заверенные налоговыми органами, или другие документы, подтверждающие доходы за расчетный период; 9) заявление о признании граждан малоимущими с указанием состава семьи.

Согласно ст. 20 ГК РФ Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Основным фактором позволяющим определить основное места жительства гражданина в целях принятия на учет, является регистрация гражданина по месту жительства, осуществляемая в соответствии с правилами регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №№ 713.

Как следует из определения Конституционного суда РФ от 09.04.2002 № 123-0 условие о наличии регистрации по месту жительства направлено на обеспечение справедливого распределения жилья на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан, обращающихся с заявлением о постановке на учет по улучшению жилищных условий, а также защиту прав и законных интересов собственников жилого фонда. В силу этого введение таких условий не может рассматриваться как не согласующееся положениям ст.17,19,27,40 Конституции РФ.

Таким образом, административным истцом не были представлены все необходимые документы, для того, чтобы признать ФИО10 в составе семьи два человека ( дочь ФИО2 ) малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма, учитывая, что в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> кроме истцов зарегистрированы наниматель ФИО4, ФИО6, ФИО5, сведения о доходах которых не предоставлены.

С учетом изложенного, постановление администрации г. Владивостока от 22.01.2019г. № 381 об отказе в признании малоимущей ФИО1 ( состав семьи два человека, дочь ФИО2 ) по основанию непредставления документов для определения размера доходов и стоимости имущества, находящего в собственности граждан и подлежащего налогообложению в отношении ФИО3, ФИО7, ФИО8, является законным и обоснованным.

В части требований о признании ФИО1 в и ФИО2 малоимущим в целях представления жилого помещения по договору социального найма дополнительно следует отметить, что данное требование не подлежит рассмотрению в рамках административного судопроизводства, поскольку по существу относится к компетенции администрации ( комиссии по жилищных вопросам ) муниципального образования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 в лице ФИО1 к администрации г. Владивостока о признании незаконным решения об отказе в признании малоимущим в целях получения жилого помещения по договору социального найма, признании малоимущим в целях преставления жилого помещения по договору социального найма – отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца после изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.Ю. Пономарева

Решение в окончательной форме изготовлено 27.05.2019г.