Решение № 2-32/2019 2-32/2019~М-13/2019 М-13/2019 от 3 марта 2019 г. по делу № 2-32/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 марта 2019 года с. Екатеринославка

Октябрьский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Шлома О.А.,

помощника прокурора Октябрьского района Рукша И.Е.,

представителя ответчика – директора МОУ СОШ №2 ФИО1,

представителя ответчика администрации Октябрьского района ФИО3,

представителя третьего лица отдела образования администрации

Октябрьского района Амурской области ФИО7,

при секретаре судебного заседания Искендеровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства, к администрации <адрес> о возложении обязанности по финансированию мероприятий

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском и с учетом уточнений, просит признать незаконным бездействие МОУ СОШ № <адрес>, выразившееся в не оснащении медицинского кабинета образовательного учреждения в соответствии с требованиями Приложения № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях, утверждённому приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н, обязать МОУ СОШ № <адрес> устранить данное нарушение законодательства об охране здоровья путём приведения медицинского кабинета в соответствие с требованиями Приложения № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях, утверждённому приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н, обеспечив до ДД.ММ.ГГГГ медицинский кабинет образовательной организации следующими медицинскими изделиями: тонометром с возрастными манжетами (2 шт.), секундомером (1шт), динамометром кистевым (для детей разных возрастных групп (2 шт.), плантографом (1 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), аппаратом Рота с таблицей ФИО8, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" (1 шт), аппаратом искусственной вентиляции легких "Амбу" (мешок Амбу) (1 шт), носилками (1 шт.), травматологической укладкой (1 комплект; включающий шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут крововосстанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницыЮ, лейкопластырь), зондами желудочными разных размеров (4 шт.), кушеткой (1 шт.), ширмой медицинской (1 шт.), лампой настольной (1шт.), биксом большим (1шт.), биксом малым (1шт.), пинцетами (3 шт.), корцангом (4 шт.). Обязать администрацию <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на финансирование мероприятий по оснащению МОУ СОШ № <адрес> для приобретения медицинских предметов в соответствии с требованиями Приложения № Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой проведена проверка Муниципального образовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» на предмет обеспеченности медицинского кабинета образовательной организации предметами, необходимыми для оказания медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере образования. В настоящее время нарушения не устранены, медицинский кабинет в соответствие с требованиями Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, не оснащен, предметы, необходимые для оказания медицинской помощи, не приобретены, денежные средства на приобретение указанных предметов не выделены. В результате не оснащения медицинского кабинета МОУ СОШ № необходимыми медицинскими изделиями нарушаются права несовершеннолетних, обучающихся в указанном учреждении, на получение своевременного медицинского обслуживания, а также возникает угроза жизни и здоровью детей в случае, если понадобится неотложная медицинская помощь.

Помощник прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, уточнила требования по доводам, изложенным в иске. Просит обязать администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить денежные средства, а МОУ СОШ № <адрес> оснастить медицинский кабинет следующими медицинскими предметами: тонометром с возрастными манжетами (2 шт.), секундомером (1шт), динамометром кистевой (для детей разных возрастных групп (2 шт.), плантографом (1 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), аппаратом Рота с таблицей ФИО8, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" (1 шт), аппаратом искусственной вентиляции легких "Амбу" (мешок Амбу) (1 шт), носилками (1 шт.), травматологической укладкой (1 комплект; включающий шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, фиксатор ключицы), зондами желудочными разных размеров (4 шт.), кушеткой (1 шт.), ширмой медицинской (1 шт.), биксом большим (1шт.), пинцетами (3 шт.), корцангами (4 шт.).

Представить ответчика – директор МОУ СОШ № <адрес> ФИО4 согласилась с иском частично, пояснив, что школа денег не имеет для исправления всех недостатков, подтвердила, что перечисленные нарушения требований законодательства действительно имеют место. После представления прокурора, нарушения частично устранены, в отдел образования направлена заявка о выделении денежных средств на оснащение медицинского кабинета.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО5, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ с исковыми требованиями прокурора не согласилась, пояснив, что на укомплектование медицинского кабинета необходимо затратить денежные средства, выделив их из бюджета, который является дотационным, кроме того, данные средства в бюджет на 2019 год не заложены. Права несовершеннолетних не нарушаются, поскольку от школы в шаговой доступности расположена районная больница, которая, в случае необходимости, всегда сможет оказать квалифицированную медицинскую помощь.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика – отдела образования администрации <адрес> ФИО6 исковые требования не признал. Пояснил, что деньги дошкольному учреждению они не предоставляют, так как денежные средства поступают через администрацию <адрес>.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки установлено отсутствие в медицинском блоке МОУ СОШ № <адрес> следующего оборудования: тонометра с возрастными манжетами (2 шт.), секундомера (1шт), динамометра кистевого (для детей разных возрастных групп (2 шт.), плантографа (1 шт.), оториноскопа с набором воронок (1 шт.), аппарата Рота с таблицей ФИО8, комплекта воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" (1 шт), аппарата искусственной вентиляции легких "Амбу" (мешок Амбу) (1 шт), носилки (1 шт.), травматологической укладки (1 комплект; включающий шины пневматические (детские и взрослые), вакуумного матраса, фиксатора ключицы), зондов желудочных разных размеров (4 шт.), кушетки (1 шт.), ширмы медицинской (1 шт.), бикса большого (1шт.), пинцетов (3 шт.), корцангов (4 шт.).

Указанное обстоятельство не оспаривалось представителями ответчиков.

В силу части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 41 названного закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (вместе с «СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.4.1.2660-10 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189, во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

На основании статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок).

Согласно пунктам 3-7 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде:

первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной;

специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной;

скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной;

паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с пунктом 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

В соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее – Стандарт) указанные в акте прокуратуры <адрес> медицинские изделия должны быть в медицинском блоке образовательного учреждения.

В нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства, в соответствии с представленным в материалы дела актом проверки, в нарушение требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, медицинское оборудование в медицинский кабинет, необходимое для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи учащимся в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, в медицинском блоке МОУ СОШ № <адрес> отсутствуют в полном составе медицинские изделия, предусмотренные вышеуказанным Стандартом.

В результате этого нарушаются права на медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся.

В связи с чем, суд считает необходимым обязать образовательное учреждение укомплектовать медицинский блок, расположенный в образовательном учреждении, оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложении N 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 N 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Согласно Устава МОУ СОШ № <адрес> является бюджетным общеобразовательным учреждением <адрес>, может иметь самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке (п. 1.6), учреждение от своего имени имеет право от своего имени заключать договоры, приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.7).

Учредителем и собственником имущества является муниципальное образование <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляет отдел образования <адрес> (п. 1.1.4).

Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества - муниципальным образованием «<адрес>», вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего образования на территории района отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, обязанность по оснащению медицинского блока образовательного учреждения суд считает необходимым возложить также на администрацию <адрес>, как орган, отвечающий за финансирование соответствующих мероприятий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>», выразившееся в не оснащении медицинского кабинета образовательного учреждения в соответствии с требованиями Приложения № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 г. №822 н, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» устранить нарушения законодательства об охране здоровья путем приведения медицинского кабинета в соответствии с требованиями Приложения № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 г. № 822н, обеспечив в срок до ДД.ММ.ГГГГ медицинский кабинет образовательной организации, следующими медицинскими изделиями:

тонометром с возрастными манжетами (2 шт.), секундомером (1шт), динамометром кистевым (для детей разных возрастных групп (2 шт.), плантографом (1 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), аппаратом Рота с таблицей ФИО8, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" (1 шт), аппаратом искусственной вентиляции легких "Амбу" (мешок Амбу) (1 шт), носилками (1 шт.), травматологической укладкой (1 комплект; включающий шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, фиксатор ключицы), зондами желудочными разных размеров (4 шт.), кушеткой (1 шт.), ширмой медицинской (1 шт.), биксом большим (1шт.), пинцетами (3 шт.), корцангами (4 шт.).

Обязать администрацию <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на финансирование мероприятий по оснащению МОУ СОШ № <адрес> для приобретения медицинских предметов в соответствии с требованиями Приложения № Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 г. № 822н.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение одного месяца, начиная с 10 марта 2019 года через Октябрьский районный суд Амурской области.

Председательствующий: О.А.Шлома

Мотивированное решение изготовлено 09 марта 2019 года