Постановление № 5-78/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 5-78/2020

ДЕЛО (УИД) № 69RS0026-01-2020-001725-33 ПРОИЗВОДСТВО № 5-78/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 июля 2020 года город Ржев Тверской области

Судья Ржевского городского суда Тверской области (г.Ржев Тверской области, ул.Кирова, д.2) Степуленко Ольга Борисовна,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ст.инспектора отдела по вопросам миграции МО МВД России "Ржевский" ФИО3,

рассмотрев административный материал, представленный старшим инспектором ОВМ МО МВД России «Ржевский» ФИО3 в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Республики Таджикистан, замужней, имеющей на иждивении двоих несовершеннолетних детей, не работающей, временно проживающей без постановки на миграционный учет по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

привлекаемой к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

23 июля 2020 года в 10 часов 00 минут по адресу: Тверская область, <адрес>, была установлена гражданка Таджикистана ФИО2, которая будучи иностранным гражданином, 25 сентября 2017 года въехала на территорию Российской Федерации в порядке, не требующим получения визы, совершила нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и в уклонении от выезда с 24 декабря 2017 года по настоящее время из Российской Федерации, при том, что эти действия не содержат признаков уголовно-наказуемого деяния, а именно: находится на территории РФ с 24 декабря 2017 года без постановки на миграционный учёт, с нарушением режима пребывания на территории РФ, фактически проживает по адресу: Тверская область, <адрес>, по истечении 90 суток, а именно с 24 декабря 2017 года не выехала за пределы РФ, не имеет документов, подтверждающих право нахождения в РФ, чем нарушила ФЗ № 115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, предусматривающее наказание в виде наложения административного штрафа и выдворения за пределы РФ.

В судебном заседании гражданка Таджикистана ФИО2 подтвердила обстоятельства совершения правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, вину признала, раскаялась в содеянном, пояснив, что на территорию Российской Федерации она въехала 25 сентября 2017 года, состоит в браке с гражданином РФ ФИО1, у неё на иждивении двое несовершеннолетних детей, являющихся гражданами РФ, проживает вместе с семьёй по адресу: <адрес>, жилой дом принадлежит мужу, она не работает, находится на содержании мужа. Просит не выдворять её за пределы РФ, на территории Таджикистана у неё родственников и жилья не имеется.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший инспектор отдела по вопросам миграции МО МВД России "Ржевский" ФИО3 в судебном заседании подтвердила обстоятельства выявленного административного правонарушения.

Свидетель ФИО1 показал, что является гражданином РФ с 2009 года. ФИО2 является его супругой, брак зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ года, имеют четверых детей, трое из которых являются гражданами РФ, только один сын - <данные изъяты>, является гражданином Таджикистана, хотя и родился на территории РФ. Всей семьей проживают по адресу: <адрес>, с 2014 года. В 2013 году он приобрел в свою собственность данное жильё.

Исследовав представленные материалы дела, заслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, допросив свидетеля, судья полагает, что в судебном заседании факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, нашёл свое подтверждение.

В соответствии со статьёй 62 Конституции Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 5 указанного Федерального закона.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормативными правовыми актами определен порядок выдачи компетентными государственными органами иностранным гражданам или лицам без гражданства документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Так, в соответствии с п. 10 Правил использования миграционной карты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 413 "О миграционной карте" миграционная карта находится у иностранного гражданина в течение срока его пребывания в Российской Федерации.

Согласно сведений, полученных из АС ЦБДУИГ гражданка Таджикистана ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въехала на территорию Российской Федерации 25 сентября 2017 года, встала на миграционный учёт 21 октября 2017 года, срок временного пребывания ей был установлен по 23 декабря 2017 года, выдана миграционная карта серии Б № 367274О.

По истечении срока законного пребывания ФИО2 за пределы РФ не выехала, документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации после 23 декабря 2017 года, не имеет, незаконно находится на территории РФ, никаких мер к своей легализации не принимает.

Поскольку ФИО2 нарушила вышеуказанные положения закона, по истечении установленного срока временного пребывания с 24 декабря 2017 года на территории РФ находится незаконно, документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, не имеет, с заявлением на получение разрешения на временное проживание, визы, приема в гражданство Российской Федерации не обращалась, то она обоснованно привлечена к административной ответственности.

Помимо объяснений ФИО2 в судебном заседании, её виновность в совершении указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении 244/055944 от 23 июля 2020 года, объяснениями ФИО2, сведениями АС ЦБДУИГ "МИГРАНТ-1" ФМС России о въезде ФИО2 на территорию Российской Федерации 25 сентября 2017 года, паспортом гражданина Таджикистан РТJK № 400569067 от 16 марта 2015 года сроком до 15 марта 2025 года.

Оценивая перечисленные выше доказательства, суд находит их допустимыми и согласующимися между собой, достоверными и достаточными, подтверждающими наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и виновность ФИО2 в его совершении.

Действия ФИО2 судья квалифицирует по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, так как она, являясь иностранным гражданином, совершила нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, что подтверждено исследованными при рассмотрении дела доказательствами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Постановление судьи о назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих необходимость применения к нарушителю такой меры ответственности в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающими ответственность обстоятельствами являются раскаяние ФИО2 в содеянном, наличие на иждивении двух несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка и экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей - справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-14, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

Материалами дела, объяснениями самой ФИО2, показаниями свидетеля ФИО1 установлено, что ФИО2 состоит в браке с ДД.ММ.ГГГГ с гражданином Российской Федерации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированным с 26 марта 2019 года, и проживающим по адресу: <адрес>, имеет троих детей, являющихся гражданами РФ, двое из которых несовершеннолетние. На территории Таджикистана у ФИО2 родственников и жилья не имеется.

Данные обстоятельства подтверждаются приведенными выше доказательствами.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО2 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, правовой позиции, выраженной в вышеупомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации.

Учитывая данные о личности ФИО2, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, суд приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 22.1, 29.5 - 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Гражданку Республики Таджикистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку посёлока <адрес>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Получатель: УФК по Тверской области (МО МВД России "Ржевский")

ИНН <***> КПП 691401001

р/счет <***>

Банк Отделение Тверь г. Тверь

БИК 042809001 ОКТМО 28745000

Наименование платежа – штраф (ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ)

Пр-л № 055944 от 23.07.2020

Код бюджетной классификации 18811601181019000140

УИН 18891699991517437747

Разъяснить ФИО2 положения ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей возможность отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, направить в Ржевский городской суд Тверской области. При отсутствии документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, по истечении 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить ФИО2, что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии со ст. 31.1 КоАП РФ постановление вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление может быть обжаловано должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьёй 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, лицом, в отношении которого рассмотрено дело либо его законным представителем или защитником в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области.

Судья О.Б. Степуленко

ДЕЛО (УИД) № 69RS0026-01-2020-001725-33 ПРОИЗВОДСТВО № 5-78/2020