Постановление № 5-834/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 5-834/2017

Дело № 5-834/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<...> 23 ноября 2017 года

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Ноженко О.И.,

При секретаре Гребневой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь» имеющего юридический адрес – г<адрес> о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Воркутауголь» по добыче угля допустило нарушение требований промышленной безопасности, а именно ч. 1 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при следующих обстоятельствах:

<дата> года при проведении контрольных мероприятий на опасном производственном объекте акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь» - Шахта угольная «Заполярная-2» (в государственном реестре опасных производственных объектов регистрационный № ...), расположенного по адресу: <адрес> установлено, что производится эксплуатация зданий административного и бытового корпусов, а также галерей, находящихся в аварийном состоянии, соединяющих их со зданием клетевого ствола на основной промышленной площадке СП «Шахта Заполярная-2», при наличии нарушений требований промышленной безопасности, представляющих непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, заключающуюся в возможном обрушении строительных конструкций зданий и галерей на опасном производственном объекте Шахта угольная «Заполярная-2», а именно в нарушение ч.1 ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997года №116-ФЗ, ч.8 ст. 55.24. Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ; п. 5.1.5 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, принят Росстандартом 27.12.2012.

Так, <дата> года комиссией по ликвидации объекта и дальнейшего его списания с баланса предприятия принято решение о признании здания бытового корпуса с примыкающими галереями аварийными, а здание административного корпуса и примыкающие галереи – списать с баланса предприятия, произвести консервацию здания и галерей до их последующей ликвидации с полным ограничением доступа к ним, что связано с продолжающимся разрушением здания административного корпуса.

Однако, несмотря на это, <дата> года в помещении на 2 этаже здания административного корпуса и в галерее, соединяющей его со зданием клетевого ствола, работает буфет с сатураторной, в указанных помещениях находится обслуживающий персонал, а в здание бытового комбината и в галерею, соединяющую его со зданием административного корпуса, имеется возможность беспрепятственного доступа со стороны здания клетевого ствола.

В соответствии с протоколом № ... от <дата> временно запрещена деятельность по эксплуатации зданий административного, бытового корпусов и галерей, соединяющих их со зданием клетевого ствола на основной промышленной площадке СП «Шахта Заполярная» АО «Воркутауголь», входящей в состав опасного производственного объекта - Шахта угольная «Заполярная-2», расположенного по адресу: <адрес>, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: .... Запрет на эксплуатацию связан с угрозой для жизни и здоровья людей в случае продолжения эксплуатации при наличии выявленных нарушений требований промышленной безопасности.

В судебном заседании законные представители юридического лица - АО «Воркутауголь», а также лицо, составившее протокол об административном правонарушении – Главный государственный инспектор Ростехнадзора Р., будучи надлежаще извещенными о дате, месте и времени рассмотрения дела, участия не принимали в связи с их неявкой, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, иных лиц вместо себя не направили для участия в судебном заседании, их личное участие в судебном заседании является их правом, в связи с чем суд полагает рассмотрение дела при указанных обстоятельствах в отсутствие указанных лиц не нарушающим их законных прав и интересов, и не препятствующим целям и задачам правосудия.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.2.1 ч.2 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности. Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В ходе проведенных Ростехнадзором контрольных мероприятий установлено, что на опасном производственном объекте акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь» - Шахта угольная «Заполярная-2» (в государственном реестре опасных производственных объектов регистрационный № ... расположенного по адресу: <адрес> производится эксплуатация зданий административного и бытового корпусов, а также галерей, находящихся в аварийном состоянии, соединяющих их со зданием клетевого ствола на основной промышленной площадке СП «шахта Заполярная-2», а именно: в помещении на 2 этаже здания административного корпуса и в галерее, соединяющей его со зданием клетевого ствола работает буфет с сатураторной, в указанных помещениях находится обслуживающий персонал; в здание бытового комбината и в галерею, соединяющую его со зданием административного корпуса, имеется возможность беспрепятственного доступа со стороны здания клетевого ствола, что является нарушением ч.1 ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997года №116-ФЗ, ч.8 ст. 55.24. Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ; п. 5.1.5 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, принят Росстандартом 27.12.2012, поскольку представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, заключающуюся в возможном обрушении строительных конструкций зданий и галерей на опасном производственном объекте Шахта угольная « Заполярная-2».

Из свидетельства о регистрации государственного реестра опасных производственных объектов, выданного Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору <дата> следует, что опасные производственные объекты, эксплуатируемые Акционерным обществом по добыче угля «Воркутауголь» зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а именно шахта угольная «Заполярная-2».

Согласно ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», установлено что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

Согласно приказа «О создании комиссии по ликвидации объекта и дальнейшего его списания с баланса предприятия» от <дата>, на основании отчёта, проведённого в <дата> году по результатам инженерно-технического обследования здания бытового корпуса ... О, а также в связи с переездом администрации СП «Шахта Заполярная» в новое здание, была создана комиссия по ликвидации объекта и дальнейшего его списания с баланса предприятия.

Согласно Акта комиссионного обследования технического состояния несущих конструкций здания Бытового корпуса и галерей, соединяющих его со зданием административного корпуса СП «Шахта Заполярная», утвержденный главным инженером шахты «Заполярная» Ш <дата>., установлено, что комиссия произвела <дата>. обследование несущих конструкций здания Бытового корпуса и двух примыкающих галерей, находящихся на основной промплощадке СП «Шахта Заполярная». В результате визуального осмотра выявила: Деформации и разрушения здания, обозначенные в отчете 7639-620-000 от 2008 года, продолжают интенсивно развиваться, наряду с уже имевшимися трещинами появились новые, что говорит о продолжающемся разрушении здания из-за его неравномерной осадки. Исходя из вышеизложенного, а также в связи с переездом администрации и персонала в новое здание комиссия решила: признать здание бытового корпуса с примыкающими галереями аварийными. Списать здание административного корпуса и примыкающие галереи с баланса предприятия. Произвести консервацию здания и галерей, до их последующей ликвидации, с полным ограничением доступа к ним».

Согласно приказа «О создании комиссии по ликвидации объекта и дальнейшего его списания с баланса предприятия» от <дата> была создана комиссия по ликвидации объекта и дальнейшего его списания с баланса предприятия. По результатам работы был составлен акт.

Согласно Акта комиссионного обследования технического состояния несущих конструкций здания Административного корпуса и галереи, соединяющей его со зданием клетевого ствола СП «Шахта Заполярная», утвержденный главным инженером шахты «Заполярная» Ш <дата>, было установлено, что комиссия произвела <дата>. обследование несущих конструкций здания Административного корпуса и примыкающей к нему галереи, находящихся на основной промплощадке СП «Шахта Заполярная». В результате визуального осмотра выявлено: Деформации и разрушения здания, обозначенные в отчете ... от <дата> года, продолжают интенсивно развиваться, наряду с уже имевшимися трещинами появились новые, что говорит о продолжающемся разрушении здания из-за его неравномерной осадки. Исходя из вышеизложенного, а также в связи с переездом администрации и персонала в новое здание комиссия решила: признать здание административного корпуса и галереи на клетевой ствол аварийным. Списать здание административного корпуса и галерею на клетевой ствол с баланса предприятия. Произвести консервацию здания и галереи на клетевой ствол, до их последующей ликвидации, с полным ограничением доступа к ним.

В соответствии с требованиями межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, принят Росстандартом 27.12.2012 (включен в действующую редакцию Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружении», утвержденного приказом Росстандарта от 30.03.2015 N 365), согласно п. 3.1., безопасность эксплуатации здания (сооружения) - комплексное свойство объекта противостоять его переходу в аварийное состояние, определяемое: проектным решением и степенью его реального воплощения при строительстве; текущим остаточным ресурсом и техническим состоянием объекта; степенью изменения объекта (старение материала, перестройки, перепланировки, пристройки, реконструкции, капитальный ремонт и т.п.) и окружающей среды как природного, так и техногенного характера; совокупностью антитеррористических мероприятий и степенью их реализации; нормативами по эксплуатации и степенью их реального осуществления.

Согласно п. 3.13 ГОСТ 31937-2011, аварийное состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

Согласно п. 5.1.5 ГОСТ 31937-2011, эксплуатация зданий (сооружений) при аварийном состоянии конструкций, включая грунтовое основание, не допускается.

Согласно ч. 8 ст. 55.24. Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Виновность юридического лица подтверждается протоколом об административном правонарушении от <дата> (л.д. 6-12), протоколом о временном запрете деятельности от <дата> (л.д.13-16), актом проверки № <дата> (л.д.23-26), предписанием № ...л.д.17-22), приказом (л.д.27), актом ( л.д.28), инженерно - техническим обследованием ( л.д.29-31), приказом( л.д.32), актом( л.д.33), инженерно – техническим обследованием (34-36), фотографиями( л.д.37-42), свидетельством о регистрации (л.д.55).

Все доказательства соответствуют требованиям допустимости, и их совокупность признается судом достаточной для вывода о наличии в действиях привлекаемого к административной ответственности юридического лица состава административного правонарушения.

Суд приходит к выводу, что у Общества имелась возможность для соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

При назначении административного наказания судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность

Смягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено. ....

Принимая во внимание, что доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, помешавших исполнению юридическим лицом соответствующих требований промышленной безопасности, сведений об устранении перечисленных нарушений, суду не представлено, использование юридическим лицом зданий административного и бытового корпусов, а также галерей, находящихся в аварийном состоянии, соединяющих их со зданием клетевого ствола на основной промышленной площадке СП «Шахта Заполярная-2», с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности создает угрозу жизни и здоровью людей – работников юридического лица, суд считает необходимым приостановить эксплуатацию зданий административного, бытового корпусов и галерей, соединяющих их со зданием клетевого ствола на основной промышленной площадке СП «Шахта Заполярная» АО «Воркутауголь», входящей в состав опасного производственного объекта - Шахта угольная «Заполярная-2», расположенного по адресу: <адрес> номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: ... на указанном в протоколе об административном правонарушении опасном производственном объекте, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.3.12, 4.1, 23.1, 29.7–29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л

Признать виновным Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» (ИНН ..., ЕГРЮЛ ... юридический адрес: <адрес>) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 (девяносто) суток, а именно: запретить деятельность по эксплуатации зданий административного, бытового корпусов и галерей, соединяющих их со зданием клетевого ствола на основной промышленной площадке СП «Шахта Заполярная» АО «Воркутауголь», входящей в состав опасного производственного объекта - Шахта угольная «Заполярная-2», расположенного по адресу: <адрес>, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: ....

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 12 часов 00 минут 17 ноября 2017 года.

Постановление подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток с момента оглашения, или со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный Суд Республики Коми.

Судья О.И. Ноженко