Постановление № 5-3893/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 5-3893/2020

Дело № 5 -3893/2020

Протокол № от 20.08.2020

УИД 35RS0010-01-2020-011933-13


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 25 сентября 2020 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Зайцева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьи 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «БизнесКонсалт» (далее ООО «БизнесКонсалт»), <данные изъяты> ОГРН <данные изъяты> дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>,

установил:

По адресу <...>, расположен объект «Дом купчихи Ершовой» (далее - объект). Приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от 27.11.2018 № 378-0, данный объект включен в Перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Вологодской области.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <...> находится в границах памятника археологии и в соответствии с приказом Комитета от 17.11.2017 года № 359-0, включен в перечень выявленных объектов культурного наследия как объект археологического наследия «Культурный слой Нижнего посада города Вологды XVI - первой четверти XVIII веков».

Согласно выписке из ЕГРП земельный участок за номером № находится в собственности ФИО4 с 30.08.2018 года. Здание расположенное на данном земельном участке согласно выписке ЕГРП (по адресу <...>) также находится в собственности ФИО4 с 30.08.2018 года.

17.01.2020 года Комитетом выдано ООО «БизнесКонсалт» разрешение № на проведение противоаварийных работ на выявленном объекте культурного наследия «Дом купчихи Ершовой». Разрешение выдано на основании заключенного договора подряда от 26.12.2019 года № в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО «БизнесКонсалт», в состав которой входили работы по усилению фундаментов. Авторский надзор, научное руководство и технический надзор осуществлялся ООО «БизнесКонсалт». Срок действия разрешения до 23.07.2020 года. В выданном разрешении не указан пункт о необходимости предоставления в Комитет проектной документации, связанной с проведением земляных работ. Работы по усилению фундамента были проведены ООО «БизнесКонсалт» в рамках заключенного договора.

Учитывая, что разрешение было выдано без учета наличия/отсутствия согласованной в соответствии с требованиями ст. 36 Федерального закона №73-Ф3 документации по обеспечению сохранности памятника археологии при проведении земляных работ, вина ООО «БизнесКонсалт» в проведении работ, связанных с укреплением фундамента на выявленном объекте культурного наследия «Дом купчихи Ершовой» и сопутствующим проведением земляных работ без обеспечения сохранности объекта археологического наследия, отсутствует.

13.04.2020 года в Комитет поступило заявление о согласовании научно-проектной документации по реставрации и приспособлению выявленного объекта культурного наследия «Дом купчихи М.И. Ершовой», расположенного по адресу: <...>. Документация разработана ООО «БизнесКонсалт» в 2019 году. В научно-проектной документации указано, что в процессе разработки документации для обследования проектных решений были проведены исследования и выполнены шурфы и зондажи, в том числе с проведением земляных работ на территории памятника археологии без принятия мер по его сохранности. Разрешение на проведение научно-исследовательских и изыскательских работ на выявленный объект культурного наследия «Дом купчихи М.И. Ершовой» Комитетом не выдавалось.

Вместе с тем исходя из п.6.1. «Фундаменты» раздел 2 «Комплексные научные исследования» Часть 3 «Инженерные исследования», представленной научно-проектной документации, поступившей в Комитет 13.04.2020 года, разработанной ООО «БизнесКонсалт», установлено, что в процессе обследования для визуальной оценки фактического состояния фундаментов здания было выполнено два шурфа по наружным стенам. На период копки шурфа (сентябрь 2019 г.) грунтовые воды не обнаружены. В ходе осмотра шурфа № 1 (п.6.1.1, документации) было установлено, что фундамент, под деревянными пристройками мелко заглубленный, выполнен в виде бутовых насыпей или отдельных валунных камней, с устройством поверх отдельно стоящих кирпичных столбов шириной 80 см., высотой 50 см. По верху кирпичного столба уложен досчатый настил 60 см. в ходе осмотра Шурфа №2 было установлено, что фундамент здания под наружными стенами - ленточный кирпичный на естественном основании с устройством песчаного основания без устройства уширяющей подушки. Глубина заложения фундамента ориентировочно 1,55 м.

Таким образом, размеры шурфов согласно представленной документации составляют: шурф №1 длина 1,10 м, ширина 0,8 м., шурф №2 - длина 1,55 м. Работы выполнялись в сентябре 2019 года, т.е. в не рамках действия выданного Комитетом разрешения с 17.01.2020 по 23.07.2020 года.

Также согласно п.6.4. «Фасады» раздел 2 «Комплексные научные исследования» Часть 3 «Инженерные исследования», представленной в Комитет научно-проектной документации установлено, что в ходе натурного исследования было выполнено 4 зондажа на трех фасадах. Зондажи №1, №2, №3 были выполнены на фасадах основного объема здания. В результате было выяснено, что основной объем здания первоначально был покрашен не желто-охристым, а белым цветом. Зондаж №4 был выполнен на деревянной группе в подвал. На деревянной калевочной доске были обнаружены следы белой краски. Техническое состояние фасадов оценивается как ограниченно работоспособное.

Таким образом, своими действиями ООО «БизнесКонсалт» нарушило п.1 ст.45 Федерального закона №73-Ф3, а именно в проведении изыскательских работ по обследованию фактического состояния фундаментов, выявленного объекта культурного наследия «Дом Купчихи Ершовой», расположенного по адресу <...>, путем копки двух шурфов в сентябре 2019 года и проведения четырех зондажей на здании без получения соответствующего разрешения в органе охраны объектов культурного наследия.

По факту выявленного нарушения в отношении ООО «БизнесКонсалт» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.14 КоАП РФ.

Представитель ООО «БизнесКонсалт» в судебное заседание не явился, о времени и рассмотрении дела Общество извещалось надлежащим образом.

В судебном заседании главный специалист Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области ФИО5, составивший в отношении Общества протокол об административном правонарушении, полагал вину ООО «БизнесКонсалт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.14 КоАП РФ доказанной, просил привлечь Общество к административной ответственности.

Заслушав ФИО5, оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Пунктом 1 статьи 45 Закона N 73-ФЗ установлено, что работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, проектной документации на проведение работ по сохранению, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия; а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Закона N 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Закона N 73-ФЗ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «БизнесКонсалт» в его совершении подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении, письменными объяснениями ФИО1, ФИО4, служебной запиской консультанта Комитета ФИО2, актом осмотра объекта археологического наследия от 24.04.2020г., служебной запиской консультанта Комитета ФИО3, заданием на проведение внепланового мероприятия по контролю за состоянием выявленного объекта культурного наследия от 21.04.2020, приказами от 27.11.2018 №, от 17.11.2017 №, разрешением на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия ( памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 17.01.2020 №, заявлением о согласовании проектной документации от 12.04.2020, копией договора подряда от 26.12.2019 между ФИО4 и ООО «Бизнес Консалт», выдержками из проектной документации, а также иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, судья признаёт их допустимыми доказательствами.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, и приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа, определив его размер с учетом положений ч.2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, т.е. ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц санкцией ст. 7.14 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственностью ООО «БизнесКонсалт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>), р/с<***>, ИНН: <***> КПП: 770301001, Банк: операционный департамент Банка России, <...> БИК 044501002, кор. счета – нет, ОКТМО 45382000, Назначение платежа: КБК 11601071010013140.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Зайцева М.В.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу (ст. 32.2 КоАП РФ). Квитанцию об уплате штрафа просьба представить в канцелярию (<...>. 216). Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).