Решение № 2А-168/2023 2А-171/2023 2А-171/2023~М-170/2023 М-170/2023 от 17 июля 2023 г. по делу № 2А-168/2023

Дело № 2а-171/2023 (2а-168/2023)

УИД 28RS0013-01-2023-000283-10


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Поярково 17 июля 2023 года

Михайловский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ершовой К.В.,

при помощнике судьи Демешко И.А.,

с участием представителя административного ответчика администрации Михайловского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области и Республике Саха (Якутия) к администрации Михайловского района Амурской области о возложении обязанности по ликвидации двух несанкционированных свалок,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (далее - Россельхознадзор) обратилось в суд с иском, мотивируя свои требования тем, что административным истцом проведена проверка исполнения законодательства об охране земель, отходах производства и потребления, в ходе которой выявлено наличие на территории Михайловского района Амурской области, в 800 м на север от перекрестка <адрес>, в кадастровом квартале №, на несформированном земельном участке, ограниченном точками с географическими координатами № несанкционированной свалки отходов: стеклотары, шифера и прочих бытовых отходов.

Кроме того, Россельхознадзор обратился в суд также со вторым аналогичным иском к данному ответчику, указывая, что в ходе проводимой проверки выявлено наличие на территории Михайловского района Амурской области, еще одной несанкционированной свалки с отходами, образованной в 450 м от <адрес> по автодороге <адрес>, в кадастром квартале №, на территории, на которой не сформированы земельные участки, ограниченной точками с географическими координатами №

Истец указывает, что лиц, причастных к образованию указанных свалок, не установлено. Обе несанкционированные свалки расположены на территории земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем, полномочия собственника в отношении указанных земельных участков осуществляет администрация <адрес>. Поэтому на данного ответчика возложена обязанность по осуществлению мероприятий по охране земель, в том числе по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления. В связи с чем, обязанность по ликвидации последствий загрязнения рассматриваемых территорий должна быть исполнена администрацией Михайловского района. В адрес ответчика в 2022 году Россельхознадзор были вынесены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. Вместе с тем, при проведении в мае 2023 года в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) контрольных мероприятий, установлено в местах образования несанкционированных свалок продолжается складирование отходов, что указывает на не устранение нарушений законодательства со стороны ответчика. Сам факт образования несанкционированных свалок отходов и непринятие мер по их ликвидации нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, может привести к её опасному загрязнению и создать реальную угрозу здоровью населения.

В связи с чем Россельхознадзор просил суд возложить на администрацию Михайловского района обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, образованную в 800 м на север от перекрестка <адрес>, в кадастровом квартале №, на несформированном земельном участке, ограниченном точками с географическими координатами №”, а также ликвидировать несанкционированную свалку отходов, образованную в 450 м от <адрес> в сторону <адрес>, в кадастром квартале №, на территории, на которой не сформированы земельные участки, ограниченной точками с географическим координатами №

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству определением судьи от 27 июня 2023 года осуществлен переход к рассмотрении возбуждённых по искам Россельхознадзор гражданских дел по правилам административного судопроизводства.

Определением судьи от 17 июля 2023 года административные дела №2а-168/2023 и №2а-181/2023 объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Административный истец Россельхознадзор в судебное заседание явку представителя не обеспечил, об уважительности причин неявки представителя суд не уведомил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Представитель административного ответчика администрации Михайловского района ФИО1, в судебном заседании не оспаривая наличие на территории Михайловского района в указанных кадастровых кварталах на землях, государственная собственность на которые не разграничена, несанкционированных свалок отходов, указала, что администрации Михайловского района заявленного Россельхознадзор срока (6 месяцев), с учетом необходимости изыскания денежных средств на проведение указанных мероприятий и объема требуемых к выполнению работ по ликвидации указанных свалок, площадь которых является значительной, просила установить разумный срок для выполнения данной обязанности, а именно - не ранее 30 июня 2024 года. Кроме того, представитель административного ответчика просила уточнить географические координаты свалки, расположенной в кадастровом квартале №, поскольку в просительной части иска заявленные географические координаты с фактическим местоположением свалки не совпадают.

Заинтересованное лицо ООО «Жилищный эксплуатационный участок», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечило, возражений по существу требований Россельхознадзор в адрес суда не представило.

Руководствуясь ст.ст. 150, 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса, явка которых судом обязательной не признана.

Заслушав доводы представителя административного ответчика, пояснения специалиста - государственного инспектора отдела земельного надзора Россельхознадзора ФИО2, указавшую на допущенную административным истцом при составлении искового заявления описки в части указания географических координат несанкционированной свалки, образованной в границах кадастрового квартала №, указав, что достоверные координаты поворотных точек границ несанкционированной свалки в указанном кадастровом квартале приведены непосредственно в протоколе инструментального обследования площади нарушения земельного участка № от 21.04.2022, имеющегося в материалах дела; исследовав непосредственно письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 9 Конституции РФ установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ установлено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также по предотвращению негативного воздействия на земли и почву.

Частями 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Частью 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Кроме того, в соответствии с п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст) юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

При этом в примечании к данному пункту указано, что если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

По смыслу ч.ч. 1, 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, и земельными участков, расположенными на межселенных территориях муниципального района, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района.

Частью 5 ст. 71 Земельного кодекса РФ установлено, что должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения.

Статьей 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» определен вид решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с п. п. 1 и 4 ч. 2 данной статьи в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:

- выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля;

- принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Согласно ч.1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Приказом Россельхознадзора от 18.08.2022 № 1239 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области и Республике Саха (Якутия), в соответствии с п. 2 которого Управление является территориальным органом Россельхознадзора, создано для осуществления функций по контролю (надзору), в том числе в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и виноградопригодных земель), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

26 апреля 2022 года Россельхознадзором администрации Михайловского района выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в связи с выявленным при осуществлении контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия в форме выездного обследования, в Михайловском районе в кадастровом квартале №, в 800 м на север от перекрестка <адрес>, на площади 203 кв.м, несанкционированного места складирования твердых бытовых отходов.

Кроме этого, 27 июня 2022 года Россельхознадзором администрации Михайловского района выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в связи с выявленным при осуществлении контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия в форме выездного обследования, в Михайловском районе, в кадастровом квартале №, в 450 м от <адрес>, на площади 237 кв.м, несанкционированного места складирования твердых бытовых отходов.

Основанием для выдачи предостережений послужили результаты проведенного на основании заданий на проведение выездного обследования земель сельскохозяйственного назначения от 20.04.2022 № и от 23.06.2022 №, контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия в форме выездного обследования.

Согласно заключению Россельхознадзора по выездному обследованию земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ №, проводимого в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале №, установлено наличие в границах данного земельного квартала в Михайловском районе на площади 237 кв.м, места несанкционированного складирования твердых бытовых отходов. На данном участке были отобраны почвенные пробы для проведения химико-токсикологического анализа.

Из заключения Россельхознадзора от 17.05.2023 № по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия установлено, что в границах кадастрового квартала №, на площади 237 кв.м, продолжает располагаться несанкционированное место складирования твердых бытовых отходов. В результате обследования земельного участка усмотрено непроведение мероприятий по защите с/х угодий от загрязнения отходами производства и потребления (допущено перекрытие плодородного слоя почвы стеклотарой, шифером и иными бытовыми отходами). В результате с/х угодья перекрыты отходами, что приводит к невозможности дальнейшего их использования по назначению.

Согласно протоколу инструментального обследования площади нарушения земельного участка сельскохозяйственного назначения в кадастром квартале №, площадь, на которой выявлено нарушение требований земельного законодательства, составила 237 кв.м. Поворотные точки площади земельного участка с/х назначения в кадастровом квартале №, определены GPS приемником GARMIN MONTANA 680t. Географические координаты площади нарушения: точка №.

Согласно заключению Россельхознадзора по выездному обследованию земель сельскохозяйственного назначения от 21.04.2022 №, проводимого в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале №, установлено наличие в границах данного кадастрового квартала в Михайловском районе на площади 203 кв.м, места несанкционированного складирования твердых бытовых отходов. На данном участке были отобраны почвенные пробы для проведения химико-токсикологического анализа.

Из заключения Россельхознадзора от 17.05.2023 № по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия установлено, что в границах кадастрового квартала №, на площади 203 кв.м, продолжает располагаться несанкционированное место складирования твердых бытовых отходов. В результате обследования земельного участка усмотрено непроведение мероприятий по защите с/х угодий от загрязнения отходами производства и потребления (допущено перекрытие плодородного слоя почвы стеклотарой, шифером и иными бытовыми отходами). В результате с/х угодья перекрыты отходами, что приводит к невозможности дальнейшего их использования по назначению.

Согласно протоколу инструментального обследования площади нарушения земельного участка сельскохозяйственного назначения в кадастром квартале №, площадь, на которой выявлено нарушение требований земельного законодательства, составила 203 кв.м. Поворотные точки площади земельного участка с/х назначения в кадастровом квартале №, определены GPS приемником GARMIN MONTANA 680t. Географические координаты площади нарушения: №

Принимая во внимание, что в судебном заседании стороной административного ответчика обстоятельства наличия на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровых кварталах № и № в границах Михайловского муниципального района Амурской области, несанкционированных мест размещения бытовых отходов площадью 237 кв.м и 203 кв.м, не оспаривались, и поскольку доказательств устранения нарушений требований законодательства об охране земель, отходах производства и потребления администрацией Михайловского района в материалы дела не представлены, при таких обстоятельствах административный истец Россельхознадзор обоснованно обратился в суд с требованием о принудительном возложении на административного ответчика исполнения в указанной области обязанностей, в связи с чем административные исковые требования в данной части суд находит обоснованными.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая, для выполнения администрацией Михайловского района в полном объеме вышеуказанных мероприятий необходим определенный временной период, поэтому, принимая во внимание также доводы представителя административного ответчика о значительной площади несанкционированных свалок, при отсутствии в бюджете районе необходимых средств на ликвидацию несанкционированных свалок, и просившего установить срок для выполнения возложенных обязанностей до 30 июня 2024 года, суд считает возможным предоставить администрации Михайловского района срок для исполнения возлагаемых на неё обязанностей обязанности – до 30 июня 2024 года, считая данный срок достаточным и не противоречащим общим принципам исполнимости судебных актов в разумные сроки, тем самым, признав заявленный административным истцом срок - шесть месяцев, явно недостаточным для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей.

Таким образом, административные исковые требования Россельхознадзора суд находит в целом подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области и Республика Саха (Якутия) к администрации Михайловского района Амурской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию Михайловского района Амурской области в срок до 30 июня 2024 года принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в Михайловском районе Амурской области, в 800 м на север от перекрестка <адрес> по автодороге Крестовоздвиженка-Поярково-Калинино, в кадастровом квартале №, на несформированном земельном участке, ограниченном точками с географическими координатами: точка №.

Обязать администрацию Михайловского района Амурской области в срок до 30 июня 2024 года принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в Михайловском районе Амурской области, в 450 м от <адрес> в сторону <адрес>, в кадастром квартале № на несформированном земельном участке, ограниченном точками с географическими координатами: №

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Михайловский районный суд Амурской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.В. Ершова

Решение в окончательной форме принято 17 июля 2023 года.