Решение № 2-1563/2019 2-1563/2019~М-1065/2019 М-1065/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 2-1563/2019

№ 2-1563/2019 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2019 г. г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Файзуллиной И.Г.,

при секретаре судебного заседания Снаровкиной А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края о признании решения незаконным в части исключения периодов работы, возложении обязанности включить в периоды работы, признании права на досрочную пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края о признании решения незаконным в части исключения периодов работы, возложении обязанности включить в периоды работы, признании права на досрочную пенсию по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, ссылаясь на то, что (дата) истец обратился в Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края с заявлением о назначении страховой пенсии согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» за работу в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения». Решением (№) от (дата) истцу было отказано в досрочном назначении пенсии, в связи с отсутствием 30-тилетнего стажа работы по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Ответчиком включен календарно период работы в должности (иные данные): (дата) - (дата) - 4 месяца 1 день; (дата) - (дата) – 18 дней. Также не засчитаны в специальный стаж работы курсы повышения квалификации: (дата) - (дата) – 1 месяц 3 дня; (дата) - (дата) – 1 месяц 26 дней; (дата) - (дата) – 4 месяца 3 дня; (дата) - (дата) – 3 месяца 11 дней; (дата) - (дата) – 28 дней. С указанным решением не согласен. В связи с чем, просит суд включить спорные периоды работы в специальный стаж, назначить и выплачивать пенсию с (дата).

В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 уточнил исковые требования, и в итоге просил суд признать решение незаконным в части исключения из стажа курсов повышения квалификации: (дата) - (дата) – 1 месяц 3 дня; (дата) – (дата) – 1 месяц 26 дней; (дата) - (дата) – 4 месяца 3 дня; (дата) – (дата) – 3 месяца 11 дней; (дата) – (дата) – 28 дней и включить указанные периоды календарно в специальный стаж.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2, допущенный к участию в деле на основании устного ходатайства истца, настаивали на удовлетворении исковые требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом уточнений.

В судебном заседании представитель Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края, ФИО3, действующая на основании доверенности № 2 от 09.01.2019, исковые требования ФИО1 не признала, указав, что включение периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации не предусмотрено Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от (дата) (№) и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516. Стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ составляет 28 лет 3 месяца 21 день при требуемом стаже 30 лет. В связи с чем, просит в иске отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора КГБУЗ «Городская больница № 7» Министерства здравоохранения Хабаровского края Паша О.С., действующая на основании доверенности, исковые требования ФИО1 поддержала, поскольку на период нахождения истца на курсах повышения квалификации, куда он направлялся приказом работодателя, за ним сохранялось место работы (должность) и средний заработок, поэтому указанные периоды подлежат включению в специальный стаж работы в календарном исчислении.

Выслушав пояснения истца и его представителя, представителя ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства установлено, что (дата) истец принят в МУЗ «Городская больница (№)» (ныне КГБУЗ «Городская больница (№)») переводом врачом-хирургом отделения гнойной хирургии, на основании приказа (№)п от (дата), где продолжает работать в настоящее время.

Согласно приказу (№) «п» от (дата) ФИО1 находился на курсах повышения квалификации в г. Хабаровске в ИПК СЗ на цикле усовершенствования «(иные данные)» в период с (дата) по (дата).

Согласно приказу (№) «п» от (дата) ФИО1 находился на курсах повышения квалификации в г. Хабаровске в ИПКСЗ СЗ на цикле усовершенствования «(иные данные)» в период с (дата) по (дата).

Согласно сведениям, отраженным в личной карточке работника ФИО1, последний находился на курсах повышения квалификации в период с (дата) по (дата) в г. Хабаровске по специальности «(иные данные)» на основании приказа (№) от (дата).

Согласно приказу (№) «п» от (дата) ФИО1 находился на курсах повышения квалификации в г. Хабаровске в ИПКСЗ СЗ на цикле первичной переподготовки по специальности «(иные данные)» в период с (дата) по (дата).

Согласно приказу (№) «п» от (дата) ФИО1 находился на курсах повышения квалификации в г. Хабаровске в ИПКСЗ СЗ на цикле повышения квалификации «(иные данные)» в период с (дата) по (дата).

(дата) ФИО1 обратился в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края с заявлением о назначении страховой пенсии согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» за работу в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Решением УПФ РФ (ГУ) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (№) от (дата) ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» в связи с отсутствием требуемого стажа 30 лет за работу по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Закона от (дата) № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» не включены курсы повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением заработной платы, усовершенствование – в соответствии с п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от (дата) (№): (дата)-(дата) – 1 месяц 3 дня; (дата) – (дата) – 1 месяц 26 дней; (дата)-(дата) – 4 месяца 3 дня; (дата) – (дата) – 3 месяца 11 дней; (дата) – (дата) – 28 дней.

Стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» составляет 28 лет 3 месяца 09 дней при требуемом стаже 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.

Конституцией РФ каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии устанавливаются законом (ст. 39). Государство гарантирует равенство прав и свобод гражданина. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признаку, в частности, социальной принадлежности (ст. 19).

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется с 01.01.2015, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившему в силу с 01.01.2015.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 8 указанного Закона право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. п. 3-5 периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 установлено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно Постановлению Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, которым утверждены «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (п.4). Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (п.5).

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, из которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-I, действующих в период с 19.08.1993 по 31.12.2011 право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности. Сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация), или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций, по теории и практике избранной специальности, вопросам законодательства в области охраны здоровья граждан. Данные положения сохранились и в Федеральном законе от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Согласно Условиям и порядку выдачи сертификата специалиста медицинским и фармацевтическим работникам, формы и технических требований сертификата специалиста, утвержденными Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 № 982н сертификат специалиста свидетельствует о достижении его обладателем уровня теоретических знаний, практических навыков и умений, достаточных для самостоятельной профессиональной (медицинской или фармацевтической) деятельности. Сертификат действует пять лет на территории Российской Федерации. Лицам, получившим среднее или высшее профессиональное медицинское или фармацевтическое образование в Российской Федерации, а также лицам, получившим среднее или высшее профессиональное медицинское или фармацевтическое образование в иностранных государствах и получающим сертификат повторно, сертификат выдается образовательными или научными организациями (далее - организации) в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности. Условиями выдачи организациями сертификата являются: наличие документов, подтверждающих соответствие уровня профессионального образования квалификационным требованиям к медицинским и фармацевтическим работникам, положительный результат сдачи сертификационного экзамена.

Аналогичные положения содержались в Положении о порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтиче ской) деятельности", утвержденном Приказом Минздравмедпрома РФ от 19.12.1994№ 286, действующем ранее.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1, являясь (иные данные) отделения КГБУЗ «Городская больница №7» Министерства здравоохранения РФ находился на курсах повышения квалификации с отрывом от производства в периоды: (дата) - (дата) – 1 месяц 3 дня; (дата) - (дата) – 1 месяц 26 дней; (дата) - (дата) – 4 месяца 3 дня; (дата) - (дата) – 3 месяца 11 дней; (дата) – (дата) – 28 дней.

Согласно расчетным листкам за спорные периоды при направлении истца на курсы повышения квалификации за ним сохранялась средняя заработная плата. По окончании курсов ФИО1 получал сертификаты специалиста.

В этой связи, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в качестве специального стажа, связанного с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, поскольку периодичность повышения квалификации, продолжительность программ обучения предусмотрены законодательством и обусловлены самим фактом нахождения лица на медицинской должности. Кроме того, в период нахождения на курсах повышения квалификации за работником сохранялось прежнее место работы, и производились соответствующие отчисления в пенсионный фонд и фонд социального страхования.

Согласно ст. ст. 166-167 ТК РФ под служебной командировкой понимается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Довод представителя ответчика, о том данные периоды не могут быть зачтены как периоды работы, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как их включение не предусмотрено Правилами и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516. Включение в специальный стаж иных периодов (таких как курсы повышения квалификации) законодательством не предусмотрено, суд признает несостоятельным, так как данными Правилами не установлен исчерпывающий перечень периодов, а указание периодов временной нетрудоспособности и нахождения в отпусках, носит уточняющий характер.

В связи с изложенным, решение УПФ РФ в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (№) от (дата) в части не включения периодов работы: (дата)-(дата) – 1 месяц 3 дня; (дата) – (дата) – 1 месяц 26 дней; (дата)-(дата) – 4 месяца 3 дня; (дата) – (дата) – 3 месяца 11 дней; (дата) – (дата) – 28 дней в календарном исчислении, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, необоснованно.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в периоды работы: (дата)-(дата) – 1 месяц 3 дня; (дата) – (дата) – 1 месяц 26 дней; (дата)-(дата) – 4 месяца 3 дня; (дата) – (дата) – 3 месяца 11 дней; (дата) – (дата) – 28 дней подлежат зачету в стаж истца, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и как следствие, к удовлетворению исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края о признании решения незаконным в части исключения периодов работы, возложении обязанности включить в периоды работы, признании права на досрочную пенсию по старости – удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (№) от (дата) об отказе ФИО1 в досрочном назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа в части не включения в специальный стаж периодов работы:

(дата) - (дата) – 1 месяц 3 дня;

(дата) - (дата) – 1 месяц 26 дней;

(дата) - (дата) – 4 месяца 3 дня;

(дата) - (дата) – 3 месяца 11 дней;

(дата) - (дата) – 28 дней.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края включить в специальный стаж работы ФИО1 периоды:

(дата) - (дата) – 1 месяц 3 дня; (дата) - (дата) – 1 месяц 26 дней; (дата) - (дата) – 4 месяца 3 дня; (дата) - (дата) – 3 месяца 11 дней; (дата) - (дата) – 28 дней.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.

Судья Файзуллина И.Г.