Постановление № 5-183/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 5-183/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 сентября 2019 г. г.Тула

Судья Привокзального районного суда г.Тулы Пушкарь Н.А.,

с участием защитника ООО «Транспортная компания «Пассажирские автоперевозки» по доверенности ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Привокзального районного суда г.Тулы дело об административном правонарушении №5-183/19, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «Пассажирские автоперевозки», ИНН *, ОГРН *, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

установил:

ООО «Транспортная компания «Пассажирские автоперевозки», осуществляло предпринимательскую деятельность в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией при следующих обстоятельствах.

дата г. в 6 часов 15 минут по адресу: <адрес> при проведении государственного контроля по распоряжению №* от дата г., было проверено транспортное средство марки «ИМЯ-М 3006» государственный регистрационный знак *, в рамках которого установлено, что водитель М. осуществлял движение на данном транспортном средстве из <адрес> для прохождения предрейсового технического осмотра (контроля) транспортного средства и предрейсового медицинского осмотра водителя, по адресу: <адрес> чем нарушил требования п.5 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденных приказом Минтранса России от 8 августа 2018 г. №296; п.п.д п.7 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2019 г. №195, за что предусмотрена административная ответственность по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Защитник ООО «Транспортная компания «Пассажирские автоперевозки» по доверенности ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании просила прекратить производство по делу об административном правонарушении, поскольку отсутствует событие и состав административного правонарушения. В момент проверки на транспортном средстве не было трафаретов и иных атрибутов перевозчика, в машине водитель находился один, без пассажиров, ни карты маршруты, ни путевого листа при нем не было. Проверяющим М. пояснил, что ехал с места своего постоянного проживания в <адрес> на территорию базы на <адрес> для прохождения предрейсового контроля транспортного средства и предрейсового медицинского осмотра, а также для получения карты маршрута и путевого листа, необходимых для начала работы на маршруте. Сослалась на заключение трехстороннего договора аренды, согласно которому владелец транспортного средства <адрес> согласился передать его в аренду ООО «ТК «ПАП» только под управление водителя М., проживающего в <адрес>, согласившегося работать на этом транспортном средстве только при условии предоставления ему для личных нужд этого автобуса в нерабочее время и на условиях ночной стоянки этого автобуса по месту его проживания. дата г. по заявлению владельца транспортного средства Н.. данный автобус был передан после работы на маршруте водителю М. для личных нужд и чистки салона до утра дата г., то есть до выезда на маршрут с путевым листом и картой маршрута после технического и медицинского освидетельствования.

Утром дата г. в 6 часов 15 минут М. был остановлен до выезда на маршрут. Сослалась на п.5.5 трехстороннего договора аренды, согласно которому автомобиль передается арендатору только на период времени, которое указывается в путевом листе для работы на маршруте. В остальное время и при сходе с маршрута арендодатель использует автомобиль по своему усмотрению, и арендатор ответственности не несет.

Указывает о том, что Тула и Тульская область не обеспечены стоянками автобусов лицензиата, соответствующих требованиям, установленным Министерством транспорта РФ в соответствии со ст.20 ФЗ «О безопасности дорожного движения», в связи с чем, полагают, что нарушения данного закона со стороны ООО «ТК «ПАП» не могло быть.

Ранее ООО «ТК «ПАП» не привлекалось к административной ответственности по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, в действиях ООО «ТК «ПАП» отсутствует причиненный вред и обстоятельства, в связи с чем настаивают на прекращении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ТК «ПАП», однако, в целях предупреждения совершения новых правонарушений и в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ согласны на замену административного штрафа предупреждением.

В дополнении к возражениям также указала о том, что акт проверки транспортного средства был составлен с нарушением ст.28.2 КоАП РФ, поскольку водитель транспортного средства М. плохо владеет русским языком и ему не был предоставлен переводчик.

Главный государственный инспектор отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Тульской области Центрального МУГАДН ФИО3 в судебном заседании 4 сентября 2019 г. просил привлечь ООО «Транспортная компания «Пассажирские автоперевозки» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ. По обстоятельствам дела пояснил, что порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств утвержден приказом Минтранса России от 8 августа 2018 г. №296, согласно п.5 которого предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств проводится до выезда транспортного средства с парковки (парковочного места), предназначенной для стоянки транспортного средства по возвращении из рейса и окончании смены водителя транспортного средства. То есть в данном случае доводы защитников ООО «ТК «ПАП» необоснованны.

Выслушав защитника ООО «Транспортная компания «Пассажирские автоперевозки» ФИО1 – ФИО2, главного государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Тульской области Центрального МУГАДН ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Федеральным закон от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 7 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2019 г. №195, лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния.

Согласно ч.2 ст.20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указанные в пункте 1 настоящей статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), обязаны организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств утвержден приказом Минтранса России от 8 августа 2018 г. № 296, согласно п.5 которого предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств проводится до выезда транспортного средства с парковки (парковочного места), предназначенной для стоянки транспортного средства по возвращении из рейса и окончании смены водителя транспортного средства.

В соответствии с п.38 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2019 г. №195, нарушение подпункта «д» пункта 7 данного Постановления, относится к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности.

ООО «Транспортная компания «Пассажирские автоперевозки» является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является осуществление регулярных перевозок пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от дата г. (л.д.30-33), действующим на основании лицензии №* от дата г. (л.д.19).

Виновность ООО «Транспортная компания «Пассажирские автоперевозки» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается фактическими данными имеющимися в деле и исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: договором аренды транспортного средства «ИМЯ-М 3006» государственный регистрационный знак * регион, заключенным между ООО «Транспортная компания «Пассажирские автоперевозки» и М. от 12 апреля 2019 г. (л.д.3); трудовым договором, заключенным между ООО «Транспортная компания «Пассажирские автоперевозки» и М. от дата г. (л.д.4-5); выпиской из журнала прохождения технического контроля, согласно которому предрейсовый контроль пройден дата г. в 6 часов 40 минут (л.д.6); определением об истребовании сведений (документов) от дата г. (л.д.7-8); определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от дата г. (л.д.10-11); извещением о составлении протокола об административном правонарушении от дата г. (л.д. 13); актом проверки транспортного средства № * от дата г., согласно которому дата г. в 6 часов 15 минут водитель М. ехал на транспортном средстве государственный регистрационный знак * регион для прохождения предрейсового технического и медицинского осмотра. ФИО4 дата г. ночью находилась на стоянке (с 21 часа 00 минут до 5 часов 30 минут 18 июля 2019 г.) по адресу: <адрес> (частный дом), водитель М. работает по маршруту №*, адрес проведения технического контроля: <адрес> (л.д.14); распоряжением об утверждении плановых (рейсовых) заданий на проверку транспортных средств в процессе их эксплуатации №* от дата г. (л.д.15-17); уведомлением о проведении проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации № * от дата г. (л.д.18); копией лицензии №* от дата г. согласно которой ООО «Транспортная компания «Пассажирские автоперевозки» получило право на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами (л.д.19-20); выпиской из решения №* от дата г., согласно которой транспортное средство ИМЯ-М3006 государственный регистрационный знак * регион включено в реестр лицензий транспортных средств (л.д.21-27); фототаблицей (л.д.28); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Транспортная компания «Пассажирские автоперевозки» (л.д.30-33); протоколом об административном правонарушении №* от дата г. (л.д.35-37), договором аренды недвижимого имущества №* от дата г., актом приема-передачи арендуемого объекта.

Суд признает допустимыми и достоверными доказательствами вины ООО «Транспортная компания «Пассажирские автоперевозки» вышеперечисленные письменные доказательства по делу, поскольку исследованный протокол и другие документы соответствуют требованиям ст.ст.28.2, 28.3 КоАП РФ, составлены должностным лицом, которому предоставлено право составления указанных документов. Обстоятельства, изложенные в протоколе, нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности судья приходит к выводу, что все исследованные доказательства являются относимыми, допустимыми и достоверными, а действия ООО «Транспортная компания «Пассажирские автоперевозки» следует квалифицировать по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ как совершение административного правонарушения связанного с осуществлением предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Доводы защитника ООО «Транспортная компания «Пассажирские автоперевозки» по доверенности ФИО1 – ФИО2 о том, что Тула и Тульская область не обеспечены стоянками автобусов лицензиата, не освобождает юридическое лицо от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Довод защитника ООО «Транспортная компания «Пассажирские автоперевозки» по доверенности ФИО1 – ФИО2 о том, что акт проверки транспортного средства под управлением водителя М. составлен с нарушением ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, поскольку он плохо владеет русским языком и ему необходимо было предоставить переводчика, не может быть принят судом во внимание.

Из акта проверки транспортного средства от дата г. усматривается, что М. не заявлял о том, что не владеет русским языком и нуждается в услугах переводчика. Из заключенного с ним трудового договора от дата г., усматривается, что он с дата года имеет паспорт гражданина Российской Федерации и длительное время проживает на территории Российской Федерации.

Иные доводы, в жалобе, являются несостоятельными, направлены на переоценку обстоятельств дела в выгодном для него свете и не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку не опровергают правильности выводов должностного лица, вынесшего это постановление.

Приобщенные к материалам дела по ходатайству защитников ООО «Транспортная компания «Пассажирские автоперевозки» по доверенности ФИО5, ФИО1 – ФИО2 объяснительная М. и заявление Н. не свидетельствуют о невиновности ООО «ТК «ПАП».

При этом судья не находит оснований для назначения наказания ООО «ТК «ПАП» в виде предупреждения, поскольку частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ не предусмотрено назначение административного наказания в виде предупреждения, а также в соответствии с п.3 ст.3.4 КоАП РФ.

Санкция части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц размер наказания - наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 200000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

Согласно правовой позиции, содержащейся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации №4-П от 25 февраля 2014 года, установленные КоАП РФ размеры штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно - деликтного законодательства запретов.

Применительно к данному делу, с учётом его конкретных обстоятельств, с учетом финансового положения юридического лица ООО «Транспортная компания «Пассажирские автоперевозки», что подтверждается справкой о финансово – экономическом положении предприятия по состоянию на дата г., наложение на юридическое лицо административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей является чрезмерным, так как не соотносится с характером совершённого административного правонарушения, степенью вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественным и финансовым положением, и, соответственно, не обеспечивает назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Учитывая, приведённые положения и установленные обстоятельства, с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в соответствии с которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, судья полагает возможным назначить ООО «ТК «ПАП» наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ч.4 ст.14.1.24 КоАП РФ, снизив его размер до 100000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.3.5, 4.1, 29.9- 29.11, КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

признать общество с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «Пассажирские автоперевозки», ИНН *, ОГРН *, зарегистрированного по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ и назначить ему наказание в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам: лицевой счет администратора доходов бюджета №04731F91950 УФК по г.Москве (Центральное МУГАДН) ИНН <***>, КПП 774301001, р/с <***> в отделение ГУ Банка России по ЦФО БИК044525000, КБК 10611690020026000140, ОКТМО 45347000000.

Разъяснить обществу с ограниченной ответственностью ООО «Транспортная компания «Пассажирские автоперевозки», что в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий