Решение № 2-223/2020 2-223/2020~М-260/2020 М-260/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 2-223/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2020 года <адрес>

Тазовский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Маркман О.М., при секретаре Сидилевой В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации села Гыда, <адрес> о возложении обязанности обеспечения наружного противопожарного водоснабжения,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском о возложении на Администрацию МО <адрес> обязанность обеспечить наружное противопожарное водоснабжение: домов №№,9,15а,17а,19а,20а по <адрес>, №№,12,15,17,19 по <адрес>, Сельский дом культуры МБУ «ЦСКДУ <адрес>», <адрес>.

В обоснование ссылается на то, что в ходе проведенной проверки установлены факты нарушения норм законодательства при содержании источников наружного водоснабжения в <адрес>, а именно нарушены требования ст.ст. 6,62,68, ч.2 ст. 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.1, 5.1 СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности (утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №), п.16,80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и вышеуказанные объекты не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением, чем ставятся под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании уточнены исковые требования, с учетом того, что собственником объекта, расположенного по адресу: <адрес> дом культуры МБУ «ЦСКДУ <адрес>», является <адрес>, просил обязать ее в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наружное противопожарное водоснабжение в отношении этого объекта.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> привлечена в качестве соответчика.

В судебном заседании прокурор <адрес> Кугаевский А.А. поддержал уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации МО <адрес> в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.

В представленном письменном отзыве глава <адрес> просит отказать в удовлетворении иска, указывает в январе 2019 года Администрацией <адрес> возведен и введен в эксплуатацию пожарный водоем между домами по <адрес>, который в связи с особыми климатическими условиями выведен из строя. Полное завершение гарантийных работ запланировано на ДД.ММ.ГГГГ. На территории <адрес> по адресу <адрес> и <адрес> расположены пожарные гидранты, которые проходят испытания на водоотдачу 2 раза в год. Ссылаясь на дотационный бюджет поселения, указывает на отсутствие в бюджете денежных средств. Полагает, что вопросы обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов. <адрес> в адрес Департамента гражданской защиты и пожарной безопасности ЯНАО подавались сведения о планируемых к принятию расходных обязательствах на 2020-2021 гг., которые предусматривали устройство пожарного водоема на 200 куб.м. Ответа не поступило.

Представитель соответчика <адрес> ФИО1, действующий по доверенности, полагал, что требования иска не подлежат удовлетворению по основаниям, приведенным в письменном отзыве. Пояснил, что к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, вопросы обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов.

Представитель 3-го лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по МО <адрес> Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО2, действующий по доверенности, поддержал требования прокурора, указал, что ряд районов в <адрес> не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения. Пожарные гидранты не являются источниками наружного противопожарного водоснабжения, они устанавливаются в качестве компенсационного мероприятия.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся в том числе и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон № 69-ФЗ) основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.62 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 68 названного закона, на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

В силу ч.2 ст.63 указанного закона, первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В судебном заседании установлено, что Администрацией МО <адрес> и <адрес> допускаются нарушения при содержании источников наружного водоснабжения, что было выявлено в ходе проведенной прокуратурой района совместно с сотрудниками МЧС России проверки.

Так, в <адрес> не обеспечено наружное противопожарное водоснабжение следующих жилых домов: №№,9,15а,17а,19а,20а по <адрес>, №№,12,15,17,19 по <адрес>, Сельский дом культуры МБУ «ЦСКДУ <адрес>», <адрес>.

Данные факты подтверждаются информацией ГУ МЧС России по ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ, другими исследованными материалами дела, а именно информацией от ДД.ММ.ГГГГ о потребности и обустройстве источниками наружного противопожарного водоснабжения безводных участков в населенных пунктах и затратах денежных средств на их обеспечение на территории <адрес>, согласованной ОНД и профилактической работы по МО <адрес>, Отрядом противопожарной службы ЯНАО по <адрес> филиала ГКУ ПС ЯНАО, утвержденной <адрес>.

Представитель ОНД и профилактической работы по МО <адрес> в судебном заседании также подтвердил обстоятельства необеспечения вышеуказанных жилых домов и сельского дома культуры в <адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения. В настоящее время половина поселка не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения, имеющиеся пожарные водоемы, не обеспечивают в полной мере потребность.

В связи с чем, неисполнение ответчиком требований пожарной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе жителей муниципального образования, в случае возникновения пожара.

Позиция представителя <адрес> о том, что обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения не относится к первичным мерам пожарной безопасности, основана на неверном толковании вышеизложенным норм законодательства, поскольку именно на органы местного самоуправления поселений и городских округов возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Из письменного отзыва Администрации <адрес> следует, что ежегодно за счет местного бюджета органами местного самоуправления предусматриваются финансовые средства на содержание и поддержание в постоянной готовности искусственных источников противопожарного водоснабжения, заключаются муниципальные контракты на обслуживание пожарных водоемов с соответствующей организацией имеющей лицензию.

Между тем, как установлено выше находящиеся в эксплуатации источники противопожарного водоснабжения не покрывают радиус действия так называемых безводных участков, а заключение муниципальных контрактов с ООО «Тазспецсервис», имеет своей целью обеспечение деятельности имеющихся источников противопожарного водоснабжения.

Согласно ст.10 Закона № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Таким образом, вопросы создания в целях пожаротушения условий для забора воды из источников наружного водоснабжения жилых домов в <адрес> относятся к полномочиям Администрации МО <адрес>, а в отношении Сельского дома культуры-к полномочиям <адрес>, как собственнику указанного объекта.

При установленных обстоятельствах, вышеприведенных положений федерального законодательства следует, что на территории <адрес> должно быть обеспечено наружное противопожарное водоснабжение, обозначены обязанности, возложенные на органы местного самоуправления сельского поселения, муниципального района, в пользовании которых с целью обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории населенных пунктов сельского поселения находятся источники противопожарного водоснабжения.

Согласно ст. 12 Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. В силу ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения.

В соответствие со ст.52 Федерального закона от 60 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствие с ними законами субъектов Российской Федерации.

Отсутствие финансирования в бюджете не может ставиться в зависимость от несоблюдения законодательства и нарушения прав неопределенного круга лиц при исполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о возложении на Администрацию муниципального образования <адрес> и на <адрес> обязанности обеспечить наружное противопожарное водоснабжение объектов в соответствии с потребностями, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Доводы представителя <адрес> об отсутствии возможности выполнения требований в осенне-зимний период не препятствуют обращению с обоснованными требованиями об отсрочке (рассрочке) исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 196-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования <адрес> в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наружное противопожарное водоснабжение: домов №№,9,15а,17а,19а,20а по <адрес>, №№,12,15,17,19 по <адрес> в <адрес>.

Обязать <адрес> в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наружное противопожарное водоснабжение: сельский дом культуры МБУ «ЦСКДУ <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам суда ЯНАО через Тазовский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья О.М. Маркман