Решение № 2А-1869/2024 от 23 июня 2024 г. по делу № 2А-1869/2024

УИД 74RS0001-01-2023-000656-26

Дело № 2а-1869/2024

Мотивированное
решение

изготовлено 24 июня 2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2024 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Кадыкеева К.П.,

при секретаре Русанове О.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО5, ФИО7 к администрации г. Челябинска, администрации Советского района г. Челябинска, муниципальной конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, в г.Челябинске о признании незаконными решений и распоряжений,

установил:

ФИО4, ФИО5, ФИО7 обратились в суд с административным исковым заявлением к Муниципальной конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, в г. Челябинске, администрации г. Челябинска, администрации Советского района г. Челябинска, Совету депутатов Советского района г. Челябинска о признании:

- недействующим решение Совета депутатов Советского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении собрания граждан в Советском района города Челябинска в целях рассмотрения и обсуждения вопросов внесения инициативного проекта Благоустройство улично-дорожной сети поселка Новосинеглазово Советского района города Челябинска»;

- недействующим решение Совета депутатов Советского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении собрания граждан в Советском районе города Челябинска в целях рассмотрения и обсуждения вопросов внесения инициативного проекта «<адрес>а по <адрес>, от <адрес>, и ремонт проезда по переулку Виноградному, от <адрес> до <адрес> по переулку Виноградному, в <адрес>»;

- частично недействующим распоряжение администрации Советского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № «О допуске к конкурсному отбору инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета реализация которых предполагается в Советском районе города Челябинска», а именно: пункт 6, пункт 14, приложения к распоряжению;

- незаконным решение муниципальной конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, в городе Челябинске, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №;

- недействующим распоряжение администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № «О поддержке инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, реализация которых предполагается в Советском районе города Челябинска»;

- недействующим распоряжение администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в поддержке инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, реализация которых предполагается Советском районе города Челябинска»;

- недействующим распоряжение администрации Советского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № « О поддержке инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, реализации которых предполагается в Советском районе г. Челябинска».

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ административные истцы с целью реализации своих прав на участие в местном самоуправлении на основании ст. 26.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления), закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О некоторых вопросах правового регулирования отношений, связанных с инициативными проектами, выдвигаемыми для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета» (далее – <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО) внесли инициативные проекты «Уютный квартал», «Хоккей во дворе на Мебельной», «Уютный двор» в администрацию <адрес> для получения финансовой поддержки на реализацию указанных проектов за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, в городе Челябинске. ДД.ММ.ГГГГ истцы посредством электронной почты получили уведомление о допуске инициативных проектов к конкурсному отбору. ДД.ММ.ГГГГ в администрации <адрес> по адресу: <адрес>, пл. Революции <адрес>, состоялась муниципальная конкурсная комиссия по проведению конкурсного отбора инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, в городе Челябинске (далее – конкурсная комиссия). Конкурсная комиссия сформирована на основании чч. 2, 4 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО, гл. VI решения Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о реализации инициативных проектов в городе Челябинске». На основании решения муниципальной конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, в городе Челябинске, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, изданы следующие нормативно правовые акты:

- распоряжение администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в поддержке инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, реализация которых предполагается в Советском районе города Челябинска», опубликованное ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации г. Челябинска;

- распоряжение администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № «О поддержке инициативных проектов выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, реализация которых предполагается в Советском районе города Челябинска», опубликованное ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации г. Челябинска;

- распоряжение администрации Советского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № «О поддержке инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, реализация которых предполагается в Советском районе города Челябинска», опубликованное ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации Советского района г. Челябинска.

На основании распоряжения администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № истцам отказано в поддержке инициативных проектов в связи с отсутствием средств местного бюджета в объеме средств, необходимых для реализации данных инициативных проектов. Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжением администрации Советского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № поддержаны иные инициативные проекты для получения финансовой поддержки, участвующие в конкурсном отборе, совместно с проектами административных истцов. При этом, обоснованное решение муниципальной конкурсной комиссии по отбору инициативных проектов, на основании которых изданы вышеуказанные распоряжения, отсутствует. В связи с тем, что ФИО1 не была допущена к участию в рассмотрении инициативных проектов, ДД.ММ.ГГГГ на имя председателя муниципальной конкурсной комиссии ФИО16 направлено заявление о предоставлении информации в рамках конкурсного отбора, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, и ознакомлении с инициативными проектами, участвующим в конкурсном отборе. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился к Главе г. Челябинска ФИО8 о предоставлении информации состава комиссии по отбору инициативных проектов, протокола комиссии и ознакомлении с инициативными проектами в связи с тем, что отсутствовал на рассмотрении инициативных проектов по причине ненадлежащего уведомления о месте и времени проведении конкурсного отбора. ДД.ММ.ГГГГ получен ответ на вышеуказанное заявление от начальника УЖКХ администрации <адрес> ФИО6, который возможность ознакомления с инициативными проектами не предоставил. Также имелись два инициативных проекта «Благоустройство улично-дорожной сети поселка <адрес>» и «<адрес>а по <адрес>, от <адрес>, и ремонт проезда по переулку Виноградному, от <адрес> до <адрес> по переулку Виноградному, в <адрес>» (далее – спорные проекты), которые, в свою очередь, не должны быть допущены к конкурсному отбору в связи с нарушением инициаторами проектов Порядка назначения и проведения собраний граждан в целях рассмотрения и обсуждения вопросов внесения инициативных проектов. При этом конкурсная комиссия признала данные проекты как прошедшие конкурсный отбор. По обращению ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> ДД.ММ.ГГГГ получен ответ из прокуратуры <адрес> по результатам проверки. Принятые решения Советом депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и № не дают право инициативам группам проводить собрания по спорным проектам. Несмотря на нарушенные требования Порядка назначения и проведения собраний граждан инициаторами спорных проектов, администрация <адрес> распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № приняла решение о допуске к конкурсному отбору спорных инициативных проектов. Распоряжение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О допуске к конкурсному отбору инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, реализация которых предполагается в Советском районе города Челябинска», опубликовано на официальном сайте администрации <адрес>. Принятые решения Советом депутатов Советского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № и №, а также распоряжение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № нарушают права административных истцов на равные условия участия в конкурсном отборе инициативах проектов. Незаконное решение муниципальной конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, в городе Челябинске оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, вызвало для административных истцов негативные юридические последствия, выраженные в издании распоряжений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, №, распоряжение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которые нарушают их права на реализацию инициативных проектов, как одно из форм участия граждан в местном самоуправлении.

Решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительным решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное решение Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отдельное производство выделены административные исковые требования ФИО1, ФИО3, ФИО2 о признании недействующим решения Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении собрания граждан в Советском района города Челябинска в целях рассмотрения и обсуждения вопросов внесения инициативного проекта Благоустройство улично-дорожной сети поселка Новосинеглазово Советского района города Челябинска» и решения Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении собрания граждан в Советском районе города Челябинска в целях рассмотрения и обсуждения вопросов внесения инициативного проекта «<адрес>а по <адрес>, от <адрес>, и ремонт проезда по переулку Виноградному, от <адрес> до <адрес> по переулку Виноградному, в <адрес>».

Административные истец ФИО5 в судебное заседание не явился, извещены, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

В судебном заседании административный истец (представитель административных истцов) ФИО4, административный истец ФИО7 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г. Челябинска, заинтересованного лица Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Челябинска - ФИО9 в судебном заседании административные исковые требования не признала, поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве на иск.

Представитель административного ответчика администрации Советского района г. Челябинска ФИО10 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве на иск.

Представитель административного ответчика Муниципальной конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета в г.Челябинске, заинтересованные лица ФИО11, ФИО12, ФИО13 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, принявших участие в судебном заседании, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ административные истцы с целью реализации своих прав на участие в местном самоуправлении на основании ст. 26.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О некоторых вопросах правового регулирования отношений, связанных с инициативными проектами, выдвигаемыми для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета» (далее – Закон Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО) внесли инициативные проекты «Уютный квартал», «Хоккей во дворе на Мебельной», «Уютный двор» в администрацию <адрес> для получения финансовой поддержки на реализацию указанных проектов за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, в городе Челябинске.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы посредством электронной почты получили уведомление о допуске инициативных проектов к конкурсному отбору.

ДД.ММ.ГГГГ в администрации <адрес> по адресу: г. <адрес> Революции <адрес>, состоялась муниципальная конкурсная комиссия по проведению конкурсного отбора инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, в городе Челябинске (далее - Конкурсная комиссия). Конкурсная комиссия сформирована на основании ч. 2, ч. 4 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО, гл. VI решения Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о реализации инициативных проектов в городе Челябинске».

На основании решения муниципальной конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, в городе Челябинске, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № изданы следующие акты:

Распоряжение администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в поддержке инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, реализация которых предполагается в Советском районе города Челябинска», опубликованное ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации г. Челябинска;

Распоряжение администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № «О поддержке инициативных проектов выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, реализация которых предполагается в Советском районе города Челябинска», опубликованное ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации г. Челябинска;

Распоряжение администрации Советского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № «О поддержке инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, реализация которых предполагается в Советском районе города Челябинска», опубликованное ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации Советского района г. Челябинска.

На основании распоряжения администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № административным истцам отказано в поддержке инициативных проектов в связи с отсутствием средств местного бюджета в объеме средств, необходимых для реализации данных инициативных проектов.

При этом распоряжением администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжением администрации Советского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № поддержаны иные инициативные проекты для получения финансовой поддержки, участвующие в конкурсном отборе, совместно с проектами административных истцов.

ФИО13 и ФИО11 являлись инициаторами инициативных проекта «Благоустройство улично-дорожной сети поселка <адрес>» и «<адрес>а по <адрес>, от <адрес>, и ремонт проезда по переулку Виноградному, от <адрес> до <адрес> по переулку Виноградному, в Советском районе города Челябинска». При этом конкурсная комиссия признала данные проекты как прошедшие конкурсный отбор.

В судебном заседании свидетель ФИО14 пояснила, что являлась членом комиссии по конкурсному отбору инициативных проектов. Реестры были представлены каждому члену комиссии, возможность ознакомиться с проектами у свидетеля не было. О том, что проекты размещаются заранее, она не знала. На заседании комиссии знакомилась с реестром, и просто голосовала за проекты.

В судебном заседании свидетель ФИО15 пояснил, что является председателем постоянной комиссии по городскому хозяйству и градостроительству, а также членом комиссии по отбору инициативных проектов, он присутствовал на последнем заседании. Отбор инициативных проектов построен максимально корректно и правильно, каждому проекту присуждается количество баллов. Целью комиссии является отбор дворов по указанному району городу по благоустройству проектов, которые набрали наибольшее количество балов. Каждый член комиссии имеет право и может заблаговременно, до проведения проектов, ознакомиться с проектами и по окончанию может задать вопрос по проекту. Вся информация по проектам есть на сайте ЖКХ или сайте администрации г. Челябинска. На комиссии каждый из проектов имелся в печатном и в электронном виде. На комиссии ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 присутствовала, препятствий для участия ее не было. Баллы выставлены в соответствии с методикой выставления баллов.

Гражданин, организация, иные лица, в соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Федеральным законом от 20 июля 2020 года № 236-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которыми введена новая форма участия в осуществлении местного самоуправлении – инициативные проекты, которые позволяют решать вопросы, имеющие приоритетное для жителей в рамках полномочий органов местного самоуправления.

В соответствии с данными изменениями федерального законодательства в Советском районе принято решение Совета депутатов от 26 октября 2021 года №23/6 «Об утверждении Порядка назначения и проведения собраний, конференций граждан (собраний делегатов) в целях рассмотрения и обсуждения вопросов инициативных проектов» (далее – Порядок).

Процедура назначения собрания граждан в целях рассмотрения и обсуждения вопросов внесения инициативных проектов, установлена главой II Порядка, в соответствии с которой организатор собрания лично представляет депутатов в Совет депутатов Советского района: заполненное по форме обращение с указанием даты, времени, места проведения собрания граждан, наименование и описание проблемы (инициативного проекта), указание границ территории благоустройства, количества жителей, проживающих на территории благоустройства и способ проведения собрания.

К обращению организатор собрания, конференции прикладывает следующие документы: 1) сведения об организаторе собрания, конференции с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), адреса места жительства, контактного телефона, электронной почты с приложением копии паспорта (вторая и третья страницы, а также страница со сведениями о регистрации по месту жительства гражданина). В случае отсутствия у организатора собрания, конференции регистрации по месту жительства на территории Советского района, в границах которой будет проводиться собрание, конференция, к обращению прикладываются документы, подтверждающие его проживание на указанной территории; 2) согласие организатора собрания, конференции на обработку персональных данных (приложение 2 к настоящему Порядку); 3) согласие организатора собрания конференции на обработку персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения (приложение 3 к настоящему Порядку); 4) копия распоряжения администрации г. Челябинска об определении границ территории Советского района, в границах которой будет реализовываться инициативный проект.

В соответствии с п. 18 Порядка сотрудники организационного отдела Совета депутатов проверяют вносимый комплект документов и проводят консультации с организатором (инициативной группой) по вопросам подготовки и проведения предстоящего собрания жителей, в том числе определения даты собрания граждан.

Пункт 27 Порядка устанавливает срок оповещения имеющих право на участие в собрании о месте, дате и времени не менее чем за три календарных дня до проведения собрания, который не отсчитывается от даты принятия решений Совета депутатов Советского о назначении собраний граждан по вопросам рассмотрения явных проектов от ДД.ММ.ГГГГ № и №.

Обращения организаторов ФИО17, ФИО13 были приняты сотрудниками организационного отдела Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 28 Порядка организатор собрания самостоятельно определяет способ оповещения граждан.

Решением Совета депутатов Советского района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о реализации Закона Челябинской области «О некоторых вопросах правового регулирования отношений, связанных с инициативными проектами, выдвигаемыми для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета» (далее – Положение).

Согласно п. 9 Положения внесение инициативного проекта осуществляется инициатором проекта путем направления в администрацию района письма на имя Главы Советского района с приложением инициативного проекта, документов и материалов, входящих в состав проекта.

Согласно п. 5 Положения инициативный проект до его внесения в администрацию района подлежит рассмотрению на собрании или конференции граждан, в том числе, на собрании конференции граждан по вопросам осуществления территориального общественного самоуправления, в целях обсуждения инициативного проекта, определения его соответствия интересам жителей Советского района или его части, целесообразности реализации инициативного проекта, а также принятия собранием, конференцией решения о поддержке инициативных проектов.

Абзацем 2 п. 9 Положения предусмотрено какие документы и материалы должны быть приложены инициатором проекта при внесении инициативного проекта в администрацию района.

Среди указанных в абз. 2 п. 9 Положения документов и материалов решение Совета депутатов о проведении собрания отсутствует, инициатор проекта для подтверждения веденного обсуждения проекта представляет в администрацию района протокол собрания или конференции граждан, в том числе собрания или конференции граждан по вопросам осуществления ТОС (подп. 2 абз. 2 п. 9 Положения).

В соответствии с п. 15 Положения администрация района готовит одно из следующих решений: о допуске к конкурсному отбору инициативных проектов; об отказе в поддержке инициативного проекта и возвращении его инициаторам проекта (при наличии оснований для отказа).

Основания отказа предусмотрены ст. 7 Закон Челябинской области от 22 декабря 2020 года № 288-ЗО.

Оснований для отказа в поддержке представленных оспариваемых проектов не имелось.

Закон Челябинской области от 22 декабря 2020 года № 288-ЗО в соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления определяет порядок рассмотрения инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета (далее – Инициативный проект), требования к составу сведений, которые должны содержать инициативные проекты, порядок и критерии конкурсного отбора инициативных проектов, порядок финансового обеспечения реализации инициативных проектов за счет средств местных бюджетов и межбюджетных трансфертов из областного бюджета (далее – Средства местного бюджета).

Распоряжением администрации г. Челябинска от 04 ноября 2022 года № 12828 принято решение о проведении конкурсного отбора инициативных проектов, для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, реализация которых будет осуществляться с 2023 года администрацией г. Челябинска, определен уполномоченный орган для организации работы по рассмотрению инициативных проектов - Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Челябинска (далее – Уполномоченный орган), утвержден состав муниципальной конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора инициативных проектов (далее – Муниципальная комиссия). Уполномоченный орган осуществляет техническую работу по оценке и предварительному ранжированию инициативных проектов в соответствии с конкурсными критериями. Каждому критерию, используемому в оценке проекта, присваивается определенный «вес» (количество баллов) согласно методике начисления баллов по критериям конкурсного отбора инициативных проектов (Приложение к Закону Челябинской области от 22 декабря 2020 года № 288-ЗО (в ред. Приложения к Закону Челябинской области от 29 декабря 2021 года № 506-ЗО «О внесении изменений в Закон Челябинской области «О некоторых вопросах правового регулирования отношений, связанных с инициативными проектами, выдвигаемыми для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета»).

Согласно п. 8 ст. 4 Закона Челябинской области от 22 декабря 2020 года № 288-ЗО основной формой работы комиссии является заседание комиссии.

Муниципальная конкурсная комиссия – коллегиальный совещательный орган, созданный проведения конкурсного отбора инициативных проектов для их реализации на территории муниципального образования «город Челябинск».

Муниципальная конкурсная комиссия осуществляет мониторинг работы по оценке инициативных проектов, при необходимости проверяет ее результаты, и своим решением утверждает ранжированный список проектов.

Решение комиссии об инициативных проектах, прошедших конкурсный отбор, принимается открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании лиц, входящих в состав комиссии (п. 36 Положения о реализации инициативных проектов в г. Челябинске, утвержденного решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № – далее Положение о реализации инициативных проектов №).

Согласно п. 40 Положения о реализации инициативных проектов № инициативный проект считается прошедшим конкурсный отбор при условии, если он набрал наибольшее количество баллов по сравнению с другими инициативными проектами.

Аналогичные условия для определения инициативного проекта, прошедшего конкурсный отбор, установлены п. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО.

Решения, принятые на заседании комиссии, оформляются протоколом, который подписывают все члены комиссии (п. 34 Положения о реализации инициативных проектов №).

Согласно п. 37 Положения о реализации инициативных проектов № инициаторам проекта и (или) их представителям при проведении конкурсного отбора должна обеспечиваться возможность принимать участие в рассмотрении комиссией инициативных проектов и излагать свою позицию по ним. Неявка инициаторов проекта и (или) их представителей на заседание комиссии, на котором рассматривается внесенный инициативный проект, не является препятствием к проведению конкурсного отбора.

С учетом специальных норм и критериев оценки инициативных проектов, участвующих в конкурсе на получение субсидии, которыми регламентированы как перечень, документов, так и содержание инициативного проекта, порядок оценки, содержащихся в нем сведений, суд не соглашается с доводами административных истцов о том, что инициативные проекты заинтересованных лиц ФИО11, ФИО13 были приняты с нарушениями, вопреки данном доводу нарушений процедуры принятия инициативных проектов от данных инициаторов судом не установлено.

В частности решение № от 21 декабря 202 года на заседании комиссии принято единогласно, что подтверждается подписями всех членов комиссии, которые присутствовали на заседании.

Также подлежит отклонению довод административного истца ФИО4 об ограничении доступа на участие при рассмотрении комиссией инициативных проектов, поскольку данные обстоятельства противоречат показаниям свидетеля ФИО15 КВ. (т. 2 л.д. 42-43), которые в соответствии со ст. 84 КАС РФ суд принимает в качестве относимого, допустимого, достоверного доказательства.

Помимо прочего, с учетом пояснений представителя административного ответчика администрации г. Челябинска и заинтересованного лица УЖКХ г. Челябинска, суд учитывает, что в настоящее время по всем инициативным проектам, получившим субсидии, заключены контракты и проведены работы подрядными организациями, что свидетельствует о фактическом реализации спорных проектов.

Исходя из смысла ст.ст. 226, 227 КАС РФ, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данным решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам.

Между тем по настоящему делу необходимой совокупности указанных выше условий не установлено, следовательно, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-178, 179, 180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО4, ФИО5, ФИО7 к администрации г. Челябинска, администрации Советского района г. Челябинска, муниципальной конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета в г. Челябинске о признании:

- недействительным решения муниципальной конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, в городе Челябинске, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №;

,
- недействующим распоряжения администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № «О поддержке инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из, областного бюджета, реализация которых предполагается в Советском районе города Челябинска»;

- недействующим распоряжения администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в поддержке инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, реализация которых предполагается Советском районе города Челябинска»;

- недействующим распоряжение администрации Советского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № «О поддержке инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, реализации которых предполагается в Советском районе г. Челябинска»

- частично недействующим распоряжения администрации Советского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № «О допуске к конкурсному отбору инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета реализация которых предполагается в Советском районе города Челябинска», а именно: пункт 6, пункт 14, приложения к распоряжению, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Судья К.П. Кадыкеев