Решение № 2-505/2018 2-505/2018~М-459/2018 М-459/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2-505/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 октября 2018 г. п. Тюльган

Тюльганский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Сычева А.П.

при секретаре Семещенко Н.В.,

с участием представителей:

истца – ФИО1,

ответчика - ФИО2, ФИО3,

третьего лица ГУП Оренбургской области «Областной имущественный фонд» - ФИО4, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора в лице Центрального территориального отдела к Государственному автономному учреждению «Детский образовательно-оздоровительный центр «Солнечная страна» об обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области в лице Центрального территориального отдела обратились в суд с вышеназванным заявлением. В обоснование заявленных требований указано, что с 05.06.2017 по 03.07.2017 специалистами ЦТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области проведена выездная проверка в отношении ГАУ «ДООЦ «Солнечная страна». В результате проверки выявлены нарушения санитарного законодательства. В адрес ответчика выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Должностное лицо привлечено к административной ответственности. С 16.05.2018 по 13.06.2018 была проведена выездная проверка с целью проверки выполнения предписания. В срок до 03.05.2018г. нарушения санитарного законодательства ответчиком не устранены. По фактам выявленных нарушений было возбуждено административное дело по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. По итогам внеплановой выездной проверки в адрес ГАУ «ДООЦ «Солнечная страна» выдано предписание по устранению выявленных нарушений. Ответчиком нарушения не устранены, а именно:

1. Эксплуатация (использование) водных объектов ГАУ «ДООЦ «Солнечная страна» осуществляется без положительного санитарно-эпидемиологического заключения:

- на проект зон санитарной охраны водозаборных сооружений используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, что является нарушением требований п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; п. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- на использование водных объектов (скважин) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, что является нарушением требований ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

2. Эксплуатация (использование) водных объектов осуществляется ГАУ «ДООЦ «Солнечная страна» без утвержденного проекта округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; без установленных границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, что является нарушением п. п. 4,5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Ответчик длительное время мер к устранению выявленных нарушений не предпринимает.

Просит суд обязать Государственное автономное учреждение «Детский образовательно-оздоровительный центр «Солнечная страна» устранить в срок до 06 мая 2019г. Нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

1.Получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источника водоснабжения (водозаборных сооружений), используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжении ГАУ «ДООЦ «Солнечная страна»;

2. Получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (источник водоснабжения – скважины) ГАУ «ДООЦ «Солнечная страна» в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

3. Утвердить проект зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения ГАУ «ДООЦ «Солнечная страна» в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенности, иск поддержала по основаниям, в нем изложенным, просила суд исковые требования удовлетворить.

Представители ответчика ГАУ «ДООЦ «Солнечная страна» ФИО2, ФИО3 с нарушениями, изложенными в иске, согласились. Просили суд установить срок устранения нарушений санитарного законодательства до 31.12.2019 года, так как для исполнения предписания необходимо выполнить ряд мероприятий, требующих дополнительных временных затрат.

Представители третьего лица ГУП Оренбургской области «Областной имущественный фонд» ФИО4, ФИО6, действующие на основании доверенностей, просили вынести решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица министерства образования Оренбургской области ФИО7, действующая на основании доверенности, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя министерства, против иска возражений не представили.

Представитель третьего лица министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО8, действующий на основании доверенности, в письменном отзыве просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Указал, что в реестре государственного имущества Оренбургской области числится сооружение – скважины, расположенные по адресу: <адрес>, закрепленное на праве оперативного управления за ГАОУ «ДООЦ «Солнечная страна», на которое возложено бремя по содержанию данного имущества. Возражений против иска не представили.

Третье лицо ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» в судебное заседание не явились. Представитель третьего лица ФИО9, действующий на основании доверенности, просил суд рассмотреть дело в отсутствие их представителя. В письменном отзыве указали, что на период 2017-2018 годов с ГАОУ «ДООЦ «Солнечная страна» заключены договора по производственному контролю, которые исполнены, проколы выданы. В настоящее время ответчику выданы протоколы по доставленным пробам за октябрь 2018 года.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьи 10,11 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляют обязанность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ст. 18 вышеназванного закона, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании распоряжения от 23.05.2017г. № 20-295-П в период с 05.06.2017г. по 03.07.2017г. в отношении ГАУ «ДООЦ «Солнечная страна» Центральным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области проводилась плановая выездная проверка.

В результате проведения проверки выявлены нарушения санитарного законодательства, о чем составлен акт проверки от 03.07.2017г. № 20-295-П.

В адрес юридического лица выдано предписание 20-295-П от 03.07.2017г. об устранении ряда нарушений в срок до 03.05.2018г.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 20.07.2017г. должностное лицо ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

На основании распоряжения и.о. руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО10 № 20-214-В от 11.05.2018г. в отношении ГАУ «ДООЦ «Солнечная страна» проведена внеплановая выездная проверка, по итогам которой составлен акт проверки от 13.06.2018г.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что юридическим лицом нарушения санитарного законодательства в срок, указанный в предписании, не устранены, а именно:

1. Эксплуатация (использование) водных объектов ГАУ «ДООЦ «Солнечная страна» осуществляется без положительного санитарно-эпидемиологического заключения:

- на проект зон санитарной охраны водозаборных сооружений используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, что является нарушением требований п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; п. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- на использование водных объектов (скважин) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, что является нарушением требований ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

2. Эксплуатация (использование) водных объектов осуществляется ГАУ «ДООЦ «Солнечная страна» без утвержденного проекта округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; без установленных границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, что является нарушением п. п. 4,5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Предписано устранить нарушения в срок до 06.05.2019 года.

13.06.2018г. в отношении ГАУ «ДООЦ «Солнечная страна» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в срок предписания.

Согласно заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы от 30.03.2018г., проект «Зоны санитарной охраны существующих водозаборных скважин в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ГАУ «ДООЦ «Солнечная страна», разработанный: Индивидуальный предприниматель ФИО12, <адрес>, не соответствует СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п. 1.12.1 «б».

В соответствии с п. 1.4 Устава ГАУ «Детский центр «Солнечная страна», учредителем Учреждения является Оренбургская область в лице министерства образования Оренбургской области.

Имущество является собственностью Оренбургской области и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления Собственником в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (п. 7.1 Устава).

Распоряжением министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 30.04.2015 года № 1241-р имущество передано на баланс ГАУ «Детский образовательно-оздоровительный центр «Солнечная страна», закреплено на праве оперативного управления.

Земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: размещение комплекса санатория, общая площадь 635724 кв. м. адрес (местонахождение) объекта: Участок находится примерно в 8 км по направлению на северо-восток от ориентира «здание администрации сельсовета», расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ГАУ «Детский образовательно-оздоровительный центр» «Солнечная страна», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.09.2015 года сделана запись регистрации №.

Из совокупности исследованных судом доказательств, следует и ответчиком не оспаривается, что нарушения требований санитарного законодательства не устранены, что может привести к возникновению угрозы для благоприятных условий жизнедеятельности и для здоровья населения Оренбургской области.

При определении срока исполнения мероприятий, указанных в исковом заявлении и направленных на устранение нарушений санитарного законодательства, суд учитывает, что в настоящее время договоры по производственному контролю, заключенные между ГАУ «ДООЦ «Солнечная страна» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» исполнены, протоколы выданы. Суд считает, что указанный в исковом заявлении срок исполнения заявленных требований является разумным. Документы, представленные стороной ответчика, подтверждают исполнение действий, направленных на реализацию предписания Роспотребнадзора.

Таким образом, суд считает заявленные требования Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в лице Центрального территориального отдела законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в лице Центрального территориального отдела к Государственному автономному учреждению «Детский образовательно-оздоровительный центр «Солнечная страна» об обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать Государственное автономное учреждение «Детский образовательно-оздоровительный центр «Солнечная страна» устранить в срок до 06 мая 2019 года нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

1.Получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источника водоснабжения (водозаборных сооружений), используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжении ГАУ «ДООЦ «Солнечная страна»;

2. Получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (источник водоснабжения – скважины) ГАУ «ДООЦ «Солнечная страна» в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

3. Утвердить проект зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения ГАУ «ДООЦ «Солнечная страна» в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Тюльганский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья А.П. Сычев

Мотивированное решение в окончательной форме принято 26.10.2018г.

Судья А.П. Сычев