Решение № 2-184/2017 от 16 марта 2017 г. по делу № 2-184/2017

Дело №2-184/2017.


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 марта 2017 г. г.ФИО1

Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Нагаева И.З.,

при секретаре Шарафутдиновой Р.К.,

с участием старшего помощника Дюртюлинского межрайонного прокурора РБ Аминева И.Н.,

представителя ответчика – администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дюртюлинского межрайонного прокурора РБ в интересах ФИО3 и ФИО6 к администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма,

у с т а н о в и л :

Дюртюлинский межрайонный прокурор РБ обратился в Дюртюлинский районный суд РБ с исковым заявлением в интересах ФИО3 и ФИО6 к администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ (далее администрация городского поселения) о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки исполнения администрацией городского поселения жилищного законодательства выявлены нарушения. ФИО3 является недееспособным, согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной филиалом № ФГУ «Главное бюро МСЭ по РБ» является инвалидом 1 группы, ему установлен диагноз <данные изъяты> По состоянию здоровья он имеет право на первоочередное получение жилой площади. Опекун ФИО3 – ФИО6 состоит на учете граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с ДД.ММ.ГГГГг. в общей очереди под № и в списке инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов под №. В настоящее время ФИО3 проживает с матерью ФИО6, братом ФИО4, сестрой ФИО5 в <адрес> РБ по <адрес>, общей площадью 18,6 кв.м. Учитывая, что ФИО3 и ФИО6 право на обеспечение жилым помещением в качестве лица, имеющего тяжелые формы заболеваний не реализовано, а администрацией городского поселения мер по обеспечению жилым помещением не принято, прокурор просит в судебном порядке обязать ответчика предоставить ФИО3 и ФИО6 жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям площадью не менее 54 кв.м (с учетом права ребенка на дополнительную площадь) в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решением Дюртюлинского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ суд обязал администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ предоставить ФИО3 и ФИО6 жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям площадью не менее 54 кв.м (с учетом права ребенка на дополнительную площадь) в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Апелляционным определением Верховного Суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ решение Дюртюлинского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Постановлением Президиума Верховного Суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ решение Дюртюлинского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение Верховного Суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

В судебное заседание истец ФИО6, действующая также в интересах ФИО3, представитель третьего лица - Правительства РБ в лице Министерства финансов РБ, надлежаще извещенные о времени месте судебного заседания, не явились, сведений об уважительных причинах неявки, ходатайств об отложении разбирательства дела не представили.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, с согласия участников процесса, судом определено о рассмотрении дела в отсутствие истца и представителя третьего лица.

В судебном заседании старший помощник Дюртюлинского межрайонного прокурора РБ Аминев И.Н. исковые требования поддержал в части предоставления жилого помещения ребёнку – инвалиду по договору найма, площадью не менее 36 кв.м с учетом права на дополнительное жилье и просил удовлетворить их по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика – администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ ФИО2 исковые требования не признал, пояснил, что органы местного самоуправления осуществляют государственные полномочия в соответствии с законодательством РФ и РБ. Муниципальные образования, органы местного самоуправления которых наделяются государственными полномочиями. Государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в <адрес>. Это закон РБ о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан. Семья зарегистрирована по адресу: <адрес>. Как нуждающиеся они состоят на очереди в администрации муниципального района <адрес> РБ. Администрация городского поселения <адрес> ставит на учет, передает информацию вместе с учетным делом в автоматическую информационную систему. Администрация городского поселения жилье не может предоставить, так как нет финансирования.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередной порядке.

Согласно п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категории граждан.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 с матерью ФИО6, братом ФИО4, сестрой ФИО5 зарегистрированы и проживают в <адрес> РБ по <адрес>, общей площадью 18,6 кв.м (л.д.47), принадлежащей им на праве общей долевой собственности (доля в праве ?) (л.д.110, 111, 112, 113).

Из протокола № заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО6 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д.23-26).

При этом, ФИО3 является ребенком-инвалидом (л.д.27), признан недееспособным (л.д.7), над ним установлена опека матери ФИО6 (л.д.9,14).

Согласно справке врачебной комиссии <данные изъяты> ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 поставлен диагноз: <данные изъяты> Согласно постановлению Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и постановлению Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ имеет право пользоваться дополнительной жилой площадью. Согласно приказу МЗ СССР от ДД.ММ.ГГГГ № имеет право на первоочередное получение жилой площади (л.д.30).

В соответствии с Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное граждан в одной квартире, утвержденным постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ заболевание ФИО3 № относится к хроническим и затяжным психическим расстройствам с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО6 состоит на учете граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в общей очереди под № и в списке инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов под № (л.д.21).

Статьей 17 ФЗ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Указанная статья подлежит применению в системной взаимосвязи с нормами жилищного законодательства.

Внеочередной порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не устанавливает.

Пунктом 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей- инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 901, определены основания признания инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет.

Между тем, порядок предоставления жилого помещения в порядке очередности или в льготном (внеочередном) порядке этот пункт Правил не устанавливает.

Согласно пункту 6 указанных выше правил жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей- инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Данный пункт также не устанавливает права внеочередного предоставления жилого помещения членам семьи инвалида, а лишь разъясняет, какой размер и вид жилой площади (в виде отдельной комнаты) подлежит предоставлению инвалиду.

Таким образом, являясь получателем жилищной льготы, ФИО3 вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь.

Постановлением главы городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма не менее 18 кв.м общей площади на 1 человека.

При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности (ч.7 ст.57 ЖК РФ).

При таких обстоятельствах, норма площади жилого помещения, подлежащая предоставлению ФИО3 с учетом наличия в собственности у ФИО3 1/4 доли жилого помещения общей площади 18,6 кв.м., составляет: (18 кв.м + 18 кв.м) – (18,6 кв.м:4) = 36 – 4,65 = 31,35 кв.м.

Предоставление дополнительной жилой площади суд считает необходимым, поскольку ФИО3 является недееспособным лицом, за которым необходим уход опекуна.

Таким образом, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, а именно в части возложения обязанности на администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по предоставлению ФИО3 благоустроенного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, отвечающего стандартам и техническим требованиям, общей площадью по норме предоставления не менее 18 кв.м с учетом права на дополнительную жилую площадь, не менее 31,35 кв.м.

Доводы ответчика о том, что администрация городского поселения не обладает полномочиями по обеспечению жилыми помещениями несостоятельны, поскольку согласно п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Аналогичные положения содержатся в ст.ст.14,19 ЖК РФ.

Доводы ответчика об отсутствии финансирования также несостоятельны.

Источник финансирования затрат, связанных с предоставлением после ДД.ММ.ГГГГ инвалидам и приравненным к ним категориям граждан, определен положениями Закона №181-ФЗ и подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ, такие затраты являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации.

Таким образом, обеспечение жильем инвалидов и их семей, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, а применительно к порядку предоставления жилых помещений на условиях социального найма - за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

Право истца на обеспечение жилым помещением не должно ставиться в зависимость от наличия в бюджете средств, выделенных для этой цели.

Государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Дюртюлинского межрайонного прокурора РБ в интересах ФИО3 и ФИО6 к администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма, удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, отвечающее стандартам и техническим требованиям, общей площадью по норме предоставления не менее 18 кв.м с учетом права на дополнительную жилую площадь, не менее 31,35 кв.м (с учетом права ФИО3 на дополнительную площадь).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья И.З. Нагаев