Решение № 2А-160/2020 2А-160/2020~М-90/2020 М-90/2020 от 18 января 2020 г. по делу № 2А-160/2020

Дело № 2а-160/2020

74RS0019-01-2020-000121-47


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

25 февраля 2020 года г.Касли

Каслинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Ахлюстиной Е.М.,

при секретаре Хаировой Ю.А.,

с участием административного истца помощника Каслинского городского прокурора Максимовой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каслинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Вишневогорского городского поселения Каслинского района Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию на территории Вишневогорского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области маневренного фонда, состоящего из соответствующих жилых помещений,

У С Т А Н О В И Л:

Каслинский городской прокурор, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Вишневогорского городского поселения Каслинского района Челябинской области, просит признать незаконным бездействие администрации Вишневогорского городского поселения Каслинского района Челябинской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на формирование маневренного жилищного фонда на территории Вишневогорского городского поселения, возложить на ответчика обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Вишневогорского городского поселения Каслинского района Челябинской области маневренный фонд, состоящий из соответствующих жилых помещений.

В обоснование административного искового заявления указал, что городской прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что постановлением администрации Вишневогорского городского поселения Каслинского района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации Вишневогорского городского поселения Каслинского района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Администрацией Вишневогорского городского поселения установлен срок расселения аварийных домов до ДД.ММ.ГГГГ. Жилых помещений маневренного фонда, предназначенных для временного проживания граждан, в том числе граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, на территории Вишневогорского городского поселения не имеется. Выполнение администрацией обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости граждан в жилых помещениях. Отсутствие маневренного фонда на территории Вишневогорского городского поселения Каслинского района Челябинской области создает угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения. О потребности в наличии такого фонда указывает факт признания аварийными и подлежащими сносу на территории Вишневогорского городского поселения двух многоквартирных домов. Администрация поселения своим бездействием, выразившимся в непринятии мер, направленных на формирование маневренного жилищного фонда на территории Вишневогорского городского поселения, выразившимся в непринятии мер, направленных на формирование маневренного жилищного фонда на территории Вишневогорского городского поселения, нарушает права граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, на обеспечение жильем

В судебном заседании представитель административного истца помощник Каслинского городского прокурора Максимова Ю.С. исковые требования поддержала по основаниям указанным в иске, просила удовлетворить их в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Вишневогорского городского поселения Каслинского района Челябинской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил по делу письменный отзыв.

Выслушав представителя административного истца, исследовав все материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

На основании ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для реализации гражданами права на жилище.

Исходя из положений п.п. 6, 7, 8, 9 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно п. 1, 9 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В муниципальной собственности находится маневренный жилищный фонд, предназначенный: для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (статья 93 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.п. 1, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В соответствии со ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе жилые помещения маневренногофонда.

Согласно ст.95 Жилищного кодекса РФ жилые помещения маневренногофонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Согласно ч.1 ст.106 Жилищного кодекса РФ жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем на шесть квадратных метров жилой площади на одного человека.

В соответствии со ст.14 Федерального закона» Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокурорской проверки было установлено, что на территории Вишневогорского городского поселения Каслинского района Челябинской области многоквартирный дом, по адресу: <адрес> постановлением администрации Вишневогорского городского поселения Каслинского района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации Вишневогорского городского поселения Каслинского района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно сообщения администрации Вишневогорского городского поселения на территории Вишневогорского городского поселения отсутствует специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда, что нарушает права граждан, которые лишены в результате чрезвычайных обстоятельств жилого помещения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, и стороной ответчика не оспаривается, что на территории Вишневогорского городского поселения отсутствует маневренный жилищный фонд, что создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории Каслинского муниципального района и оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Вишневогорского городского поселения, при возникновении определенных обстоятельств, может повлечь необоснованное расходование бюджетных средств администрации на оплату найма требуемого жилого помещения.

Учитывая изложенное, суд признает незаконным бездействие администрации Вишневогорского городского поселения, выразившееся в не принятии мер направленных на формирование маневренного жилищного фонда на территории Вишневогорского городского поселения Каслинского района Челябинской области.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая вышеизложенное, создания маневренного жилищного фонда, связана с длительной процедурой ее оформления, исходя из целесообразности и разумности, суд считает необходимым определить административному ответчику срок для исполнения удовлетворенных исковых требований в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Каслинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Вишневогорского городского поселения Каслинского района Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию на территории Вишневогорского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области маневренного фонда, состоящего из соответствующих жилых помещений, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Вишневогорского городского поселения Каслинского района Челябинской области, выразившееся в непринятии мер направленных на формирование маневренного жилищного фонда на территории Вишневогорского городского поселения Каслинского района Челябинской области.

Обязать администрацию Вишневогорского городского поселения Каслинского района Челябинской области создать на территории Вишневогорского городского поселения Каслинского района Челябинской области маневренный фонд, состоящий и соответствующих жилых помещений, в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца с даты его вынесения в окончательной форме, через Каслинский городской суд.

Председательствующий судья: