Решение № 2-1-754/2021 2-1-754/2021~М-1-548/2021 М-1-548/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2-1-754/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2021 года город Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Тульской С.Г.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) – ФИО2, действующей на основании доверенности,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Соловьевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда Орловской области гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) о досрочном назначении пенсии в связи с проживанием на территории Российской Федерации в зоне с правом на отселение и в зоне с льготным социально-экономическим статусом,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ - УПФР в Мценском районе Орловской области (межрайонное) о досрочном назначении пенсии в связи с проживанием на территории Российской Федерации в зоне с правом на отселение и в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Ссылается на то, что с момента рождения и по настоящее время он постоянно проживает в <адрес>. Так, с 27.10.1964 по 26.10.1982 он проживал в д. <адрес>, с 27.10.1982 по 26.11.1984 проходил военную службу по призыву, с 23.07.1986 по 17.02.200, и с 14.08.2013 по настоящее время проживает по адресу: <адрес> с 19.02.2009 по 26.07.2013 он проживал по адресу: <адрес>. Кроме того, указал, что ГУ - УПФР в Мценском районе Орловской области (межрайонное) ему отказано в назначении досрочной пенсии в связи с проживанием и работой в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Полагает, что в связи с проживанием и работой на территории нескольких зон, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, он имеет право на предоставление льготы по снижению пенсионного возраста с учетом суммирования величин снижения пенсионного возраста, предусмотренных пунктами 33 и 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и имеет право на уменьшение общеустановленного пенсионного возраста на 4 года.

Просит признать за ним право на назначение пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с применением Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ Ф№ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации№, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 4 года, возложить на ГУ - УПФР в Мценском районе Орловской области (межрайонное) обязанность назначить и производить выплату пенсии с даты возникновения права на нее, а именно с 18.05.2021.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика ГУ – УПФР в Мценском районе Орловской области (межрайонное) ФИО2 иск не признала. Пояснила, что частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что возмещение одинакового вреда и предоставление одинаковых мер социальной поддержки возможно только по одному из оснований, по выбору истца. Суммирование величин снижения пенсионного возраста, предусмотренных пунктами 33 и 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1, не предусмотрено.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Закон, Закон РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1) гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно статье 34 данного Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В силу части 2 статьи 3 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 при наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору.

Из справки о регистрации по месту жительства №228 от 18.05.2020, выданной Администрацией Новосинецкого сельского поселения, домовой книги по адресу: <адрес>, следует, что ФИО1 в период с 23.07.1986 по 17.02.2009, и с 14.08.2013 по настоящее время постоянно проживает и зарегистрирован по адресу: <адрес>.

<адрес> относится в соответствии с Перечнями, утвержденными Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года №237-р и Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года №1582 к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В настоящее время <адрес> относился в соответствии с Перечнями, утвержденными Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года №237-р и Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года №1582 к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.04.2005 №197 «Об изменении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» <адрес> переведен в зону проживания с правом на отселение.

Территория <адрес> отнесена Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года №1074 к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с договором купли-продажи от 28.11.2008 № истец приобрел земельный участок с жилым помещением по адресу: <адрес>.

По указанному месту жительства он проживал в период с 19.02.2009 по 26.07.2013, что повреждается копией паспорта.

Как следует из материалов дела, 18.05.2021 ФИО1 обратился в ГУ-УПФР в Мценском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии досрочно с уменьшением пенсионного возраста, в связи с проживанием и работой в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с письмом от 25.05.2021 №06-1502 в Мценском районе Орловской области (межрайонное) ФИО1 отказано в назначении пенсии, поскольку на момент обращения, право на досрочное пенсионное обеспечение у истца не возникло. При этом пенсионным органом отмечено, что право на снижение пенсионного возраста по своему выбору либо на три года в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 5 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», либо на один год в соответствии со статьей 33 данного Закона истец имеет по достижении 57 лет или 59 лет соответственно. Кроме того, пенсионным органом обращено внимание на невозможность суммирования льгот в рассматриваемом случае.

Из материалов дела следует, что Немых С.В проживает в зоне с льготным социально-экономическим статусом более 30 лет, что дает ему право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 3 года, и проживал в зоне проживания с правом на отселение 4 года 5 месяцев 8 дней, что дает ему право на уменьшение возраста выхода на пенсию на 1 год.

Законом Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее также - Закон РФ N 1244-1) установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV "Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы" названного Закона, а также Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В соответствии с подпунктами 7, 10 пункта 1, пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют: граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом; граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение.

Пенсия по старости назначается гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно статье 28.1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Согласно части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7), и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

Статьи 33 и 34 названного Закона предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13, уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации N 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года. Независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Вышеназванные нормы содержат две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста.

С 26.04.1986 по 20.10.2015 на основании Постановления Правительства Российской Федерации №1582 от 18.12.1997, территория <адрес> отнесена к зоне на отселение.

Так же Постановлением Правительства Российской Федерации №1582 от 18.12.1997 территория <адрес> отнесена к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Право на назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения. При этом полученная величина снижения пенсионного возраста не должна превышать предельную величину, установленную соответствующей статьей Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В связи с чем, выводы пенсионного органа об отсутствии права истца на льготу по суммарному снижению пенсионного возраста на 4 года не основаны на приведенных выше нормах права, поскольку ни Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ни Федеральным законом от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", ни Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не установлен запрет на суммирование дополнительных величин снижения пенсионного возраста за проживание (работу) в зонах радиоактивного загрязнения, поскольку право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения, независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией, т.к. вред, причиненный в связи с проживанием в различных зонах радиоактивного загрязнения должен возмещаться в адекватном размере.

Согласно ч.1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

При этом из материалов дела следует, что ФИО1 обращался в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии 18.05.2021, при этом право на получение досрочной пенсии по старости у него возникает с 27.10.2021, в связи с чем обязанность назначения и выплаты пенсии у ГУ УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное) возникает с момента его обращения, но не ранее возникновения права на данную выплату – 18.05.2021.

Поскольку истец не настаивает на взыскании госпошлины с ответчика, данные расходы в его пользу суд не взыскивает.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением общеустановленного пенсионного возраста на четыре года.

Возложить обязанность на Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Мценском районе (межрайонное) Орловской области назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости и производить выплату пенсии ФИО1 с момента обращения в Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Мценском районе (межрайонное) Орловской области, но не ранее возникновения такого права – с 18 мая 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Мценский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 3 августа 2021 года.

Председательствующий С.Г. Тульская