Решение № 2А-110/2019 2А-110/2019~М-82/2019 М-82/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2А-110/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Дело № 2а-110/2019
18 июня 2019 года
г. Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Гальцова С.А., с участием административного истца ФИО1, при секретаре судебного заседания Гречухиной Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военная академия ВКО им. Маршала Советского Союза ФИО2» Министерства обороны РФ (далее по тексту – Академия) лейтенанта ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Тверь) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее по тексту – Отделение) об отказе во включении его в список на предоставление служебных жилых помещений, -

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просил решение начальника Отделения от 3 апреля 2019 года № 69-13/108/19 об отказе во включении его в список на предоставление служебных жилых помещений признать незаконным и указанное решение отменить.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что 18 марта 2019 года он обратился в Отделение с заявлением о постановке его в очередь на получение служебного жилого помещения, однако названным выше решением начальника Отделения ему в этом было отказано, поскольку, по мнению жилищного органа, добровольно снявшись 2 февраля 2019 года с регистрационного учета по адресу: <адрес> и выехав из указанного жилого помещения он, ФИО1, искусственно создал условия для постановки вопроса о предоставлении ему по месту прохождения военной службы в г. Твери специализированного жилого помещения, что является одной из форм злоупотребления правом.

Выражая свое несогласие с указанной позицией Отделения, ФИО1 отмечает, что какой-либо недобросовестности в осуществлении им гражданских прав (злоупотребление правом) им в действительности допущено не было. Снятие же его с регистрационного учета по вышеуказанному адресу и регистрация по новому адресу: <адрес>, вопреки мнению жилищного органа об обратном, не является обстоятельством, свидетельствующим об ухудшении им своих жилищных условий, поскольку жилая площадь по новому месту регистрации соответствует постановочной норме.

В этой связи отказ начальника Отделения во включении ФИО1 в список на предоставление служебных жилых помещений существенным образом нарушает его права, свободы и законные интересы как военнослужащего на обеспечение служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме и настаивал на их удовлетворении, приведя в их обоснование доводы, аналогичные изложенным и указанным выше, при этом пояснил, что, несмотря на его регистрацию в другом населенном пункте, он в настоящее время фактически проживает в квартире своего отца, расположенной по адресу: <адрес>. Отвечая на вопрос суда о целях снятия с регистрационного учета по указанному выше адресу в <адрес>, административный истец пояснил, что указанное решение им было принято в связи с желанием быть обеспеченным служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы, а наличие у него регистрации в <адрес>, насколько ему стало известно в ходе оформления документов на получение служебного жилого помещения, препятствует реализации его права на получение служебного жилья по месту службы. В этой связи им было принято решение о снятии с регистрационного учета по указанному выше адресу и постановке на регистрационный учет в квартире родственников, проживающих в другом населенном пункте, а именно по адресу: <адрес>. Помимо этого, пояснил ФИО1, указанные выше действия с его стороны обусловлены тем, что в ближайшее время он планирует создать семью и жить отдельно от своего отца, для чего необходима обособленная жилая площадь.

Определением судьи Тверского гарнизонного военного суда от 30 мая 2019 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика было привлечено Отделение, а в качестве заинтересованного лица – Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу», представители которых, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, на рассмотрении административного дела с их обязательным участием не настаивали.

Выслушав доводы административного истца, всесторонне исследовав материалы дела, проанализировав нормы действующего законодательства и оценив имеющиеся доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п. 1-3 приказа Министра обороны РФ от 3 ноября 2010 года № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны РФ и специализированных организациях Министерства обороны РФ по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах РФ» Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, являясь уполномоченным жилищным органом Министерства обороны РФ, осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны РФ, в том числе через Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее по тексту – ЗРУЖО), имеющее в своем составе территориальные жилищные отделения, на которые возложены функции по принятию заявлений от военнослужащих для признания их нуждающимися в жилых помещениях, признанию их нуждающимися в жилых помещениях, снятию с учета нуждающихся в жилых помещениях, принятию решения о предоставлении жилых помещений.

На основании п.п. 2.1, 2.2, 2.2.18-2.2.24 Положения об Отделении, утвержденного приказом начальника ЗРУЖО от 22 декабря 2014 года № 01-05/106, основной задачей Отделения является организация работы по заселению военнослужащих – граждан РФ, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ в жилые помещения жилищного фонда Министерства обороны РФ. Для выполнения указанной задачи Отделение осуществляет, в том числе, прием и проверку заявлений и документов военнослужащих для включения в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечения таковыми по месту прохождения военной службы, включение военнослужащих в список на предоставление служебных жилых помещений и исключение военнослужащих из списка на предоставление служебных жилых помещений, приостановку рассмотрения заявлений о принятии на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях и направление уведомлений с предложением представить недостающие документы, подготовку уведомлений о включении военнослужащих в список на предоставление служебных жилых помещений и об исключении из списка на предоставление служебных жилых помещений, распределение специализированных жилых помещений и подготовку сообщений о предлагаемом специализированном жилом помещении (служебном жилом помещении или жилом помещении в общежитии), вынесение решений о предоставлении (об отказе в предоставлении) служебного жилого помещения (жилого помещения в общежитии), предоставление военнослужащим и членам их семей специализированных жилых помещений в установленном порядке.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что функции по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями реализуются не Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны РФ напрямую, а созданным в обеспечение его полномочий ЗРУЖО, от имени которого, в свою очередь, на территории Тверской области обязанности по принятию военнослужащих на жилищный учет и их включению в список на предоставление служебных жилых помещений выполняет Отделение.

Таким образом, решение об отказе во включении ФИО1 в список на предоставление служебных жилых помещений принято уполномоченным жилищным органом в пределах предоставленной ему компетенции.

В соответствии с положениями ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Согласно ч. 2 ст. 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из данного Кодекса, принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Согласно положениям ст.ст. 93 и 99 ЖК РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах – в других близлежащих населенных пунктах.

Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет суду прийти к выводу о том, что единственным препятствием для предоставления военнослужащему служебного жилого помещения по смыслу закона является наличие у него в пользовании иных жилых помещений, расположенных в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, либо в иных близлежащих населенных пунктах. В этой связи обеспеченность военнослужащего жилым помещением в соответствующем близлежащем к месту прохождения военной службы населенном пункте не порождает у него права на получение служебного жилого помещения, следовательно, законных оснований для включения такого военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений не имеется.

В судебном заседании на основании выписки из приказа Министра обороны РФ от 23 июня 2018 года № 044, копии удостоверения личности офицера, справки из Академии от 6 февраля 2019 года № 718/ок, копии договора социального найма жилого помещения от 4 июля 2011 года № 40/тс, копии нотариально удостоверенного согласия на отказ от участия в приватизации от 5 января 2015 года, копии вступившего в законную силу решения Московского районного суда г. Твери от 14 января 2015 года, копий свидетельств о государственной регистрации права от 21 мая 2015 года, заявления ФИО1 от 18 марта 2019 года о предоставлении служебного жилого помещения, копии паспорта ФИО1, сведений о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащим и членам их семей, справки ТСЖ «<адрес>» о проживании по месту жительства от 20 февраля 2019 года, справки ТСЖ «<адрес>» от 1 февраля 2019 года, решения об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений от 3 апреля 2019 года № 69-13/308/19 и соответствующего уведомления об этом, а также пояснений административного истца достоверно установлено, что ФИО1, проходящий военную службу в Академии на должности начальника отделения управления (КСА «Поле») командно-технического узла учебного радиотехнического батальона базы (обеспечения учебного процесса), с 4 июля 2011 года на основании договора социального найма вселен своим отцом – ФИО3 в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения.

С 9 августа 2011 года ФИО1 зарегистрирован в указанном жилом помещении по месту своего жительства.

5 января 2015 года ФИО1 добровольно отказался от участия в приватизации указанного жилого помещения в пользу иных членов семьи нанимателя жилого помещения, которое в дальнейшем на основании вступившего в законную силу судебного решения перешло в собственность его отца – ФИО3, матери – ФИО5 и сестры – ФИО6 по 1/3 доли в праве на каждого.

2 февраля 2019 года ФИО1 в добровольном порядке снялся с регистрационного учета по вышеуказанному адресу и в тот же день зарегистрировался в жилом помещении по адресу: <адрес> у своих родственников.

18 марта 2019 года ФИО1 обратился в Отделение с заявлением о предоставлении ему служебного жилого помещения, в чем начальником Отделения ему было отказано.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что наличие у ФИО1 до 2 февраля 2019 года права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, свидетельствовало об обеспеченности его жилым помещением по месту его военной службы (<адрес>) и, как следствие, об отсутствии законных оснований для включения его в список на предоставление служебных жилых помещений. Более того, в указанном жилом помещении ФИО1 продолжает проживать и в настоящее время.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения указанных требований суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Анализируя конкретные обстоятельства административного дела, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, добровольно снявшись с регистрационного учета по месту своего жительства (месту военной службы) в <адрес> и зарегистрировавшись в <адрес> у своих родственников, совершил действия, направленные на ухудшение своих жилищных условий, чем фактически создал условия для признания его нуждающимся в служебном жилом помещении. Указанные намеренные действия административного истца, фактически не отрицаемые и им самим, суд расценивает как действия, свидетельствующие о злоупотреблении правом на обеспечение служебным жилым помещением от государства.

Несмотря на то, что гл. 9 ЖК РФ, регулирующая порядок обеспечения граждан жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, не содержит в своем составе нормы, регламентирующей сроки ухудшения жилищных условий, по истечении которых у гражданина может возникнуть право на предоставлении ему служебного жилого помещения, суд с учетом положений ст. 10 ГК РФ, ч. 2 ст. 99 ЖК РФ и на основании ч. 6 ст. 15 КАС РФ полагает возможным по настоящему административному делу положения ст. 53 ЖК РФ о последствиях намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий, содержащейся в гл. 7 ЖК РФ, регламентирующей основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, применить по аналогии к настоящим спорным правоотношениям, в связи с чем приходит к выводу о том, что ФИО1 с учетом совершенных им намеренных действий может быть включен в список на предоставление служебных жилых помещений не ранее чем через пять лет со дня совершения им указанных намеренных действий.

В этой связи суд находит отказ начальника Отделения во включении ФИО1 в список на предоставление служебных жилых помещений законным и обоснованным, вытекающим из положений действующего законодательства, а соответствующие действия начальника Отделения – правомерными, никоим образом, вопреки мнению административного истца об обратном, не нарушающими его права, свободы и законные интересы, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных по делу требований не имеется.

Приведенная же ФИО1 иная трактовка положений действующих нормативных правовых актов основана на их ошибочном понимании и не может повлиять на существо принятого по делу решения.

Поскольку в удовлетворении требований ФИО1 судом отказано, по правилам ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу взысканию в его пользу не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военная академия ВКО им. Маршала Советского Союза ФИО2» Министерства обороны РФ лейтенанта ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Тверь) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ об отказе во включении его в список на предоставление служебных жилых помещений – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.А. Гальцов