Решение № 2А-78/2017 2А-78/2017~М-72/2017 М-72/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2А-78/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



дело № 2а-78/2017
19 июня 2017 года
город Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе:

судьи Красовского А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО6 об оспаривании действий начальника отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в выдаче справки о сдаче жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6, проходящий военную службу <данные изъяты> в войсковой части №, обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, исходя из существа заявленных требований, просил признать действия отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - отделение ЗРУЖО), связанные с отказом в выдаче Пономарёву справки о сдаче жилого помещения с отметкой «<данные изъяты>», неправомерными и возложить на указанный орган обязанность выдать Пономарёву справку о сдаче жилого помещения с отметкой «<данные изъяты>» по форме, установленной Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее - Инструкцией).

Определениями судьи Тверского гарнизонного военного суда от 25 мая 2017 года административное исковое заявление ФИО6 принято к производству военного суда, по нему возбуждено административное дело, на основании ч. 5 ст. 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) к участию в деле наравне с указанными ФИО6 отделением ЗРУЖО привлечен начальник отделения ЗРУЖО, как должностное лицо, непосредственно принявшее оспариваемое решение, а также согласно ч. 6 ст. 47 КАС РФ в качестве заинтересованного лица на стороне административных ответчиков привлечено федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» (далее - УФО по ЛО), как финансовый орган, в котором состоит на обеспечении отделение ЗРУЖО, соответственно, а также установлено начало срока рассмотрения дела исчислять с 25 мая 2017 года.

Определением Тверского гарнизонного военного суда от 09 июня 2017 года на основании ч. 7 ст. 150 и п.4 ст. 291 КАС РФ в связи с неявкой в судебное заседание 09 июня 2017 года всех лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени его рассмотрения, явка которых не признана обязательной, установлено рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

В обоснование заявленных требований ФИО6 указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил военную службу <данные изъяты> в войсковой части №, дислоцированной в <данные изъяты>.

В ДД.ММ.ГГГГ по месту прохождения военной службы ФИО6 на состав семьи <данные изъяты> человека: ФИО6, его <данные изъяты> – ФИО1., <данные изъяты> – ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> – ФИО3., ДД.ММ.ГГГГ, был обеспечен служебной <данные изъяты> квартирой по <адрес>, жилой площадью <данные изъяты> кв.м, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

В ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО6 и ФИО1 был расторгнут. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 переведен для дальнейшего прохождения военной службы в войсковую часть №, дислоцированную в <адрес>. В № ФИО6 снялся с регистрационного учета в <данные изъяты>», оставив данную квартиру <данные изъяты> ФИО1., <данные изъяты> ФИО2. и <данные изъяты> ФИО3

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 вступил в новый брак. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 признан нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма.

В ДД.ММ.ГГГГ ранее предоставленная ФИО6 в <данные изъяты> квартира была приватизирована оставшимися проживать в ней бывшими членами семьи ФИО6.

Таким образом, ФИО6 оставил ранее занимаемую им в <данные изъяты> служебную квартиру бывшим членам семьи, что им признается и о чем было достоверно известно командованию.

В целях сбора документов для получения квартиры по договору социального найма ФИО6 обратился в отделение ЗРУЖО с заявлением о выдаче ему справки о сдаче жилого помещения с отметкой «<данные изъяты>», в чем ему ДД.ММ.ГГГГ данным органом было отказано с признанием факта, что в квартире в <данные изъяты> зарегистрированы ФИО1 и ФИО3

Данные действия отделения ЗРУЖО ФИО6 полагал неправомерными отметив, что отказ отделения ЗРУЖО является немотивированным, а кроме того напрямую противоречащим п. 17 и Приложению № 10 Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280, предусматривающей, что в указанных случаях военнослужащим выдается запрашиваемая справка с формулировкой «<данные изъяты>». При этом возможности отказа в выдаче данной справки нормы Инструкции не предусматривают.

На основании изложенного ФИО6, не возражая относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства, просил суд рассмотреть дело без его участия и удовлетворить заявленные им требования в полном объеме.

Начальник отделения ЗРУЖО и представитель отделения ЗРУЖО, извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли. В письменных возражениях начальник отделения ЗРУЖО ФИО4 просила рассмотреть дело без её участия. При этом ФИО4 не оспаривая указанные ФИО6 обстоятельства, касающиеся действий с ранее занимаемой им в <данные изъяты> квартиры, а также обращения ФИО6 в отделение ЗРУЖО за справкой об ее сдаче, заявленные административным истцом требования фактически не признала, указав, что согласно п. 1 Инструкции об оформлении, учете и хранении справок о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 июля 2011 года № 1133 (далее - Инструкции о выдаче справок), справка о сдаче жилого помещения является документом, подтверждающим фактическое освобождение жилого помещения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и совместно проживающими с ним членами его семьи, в том числе бывшими.

Поэтому указанная справка, по мнению начальника отделения ЗРУЖО ФИО4, выдается исключительно при фактическом освобождении данными лицами жилого помещения.

Представитель УФО по ЛО, извещенного о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл. В письменном заявлении представитель УФО по ЛО ФИО5 просил рассмотреть дело без участия представителя данной организации. При этом, не заявляя каких-либо ходатайств ФИО5, отметил, что согласно ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу, в случае наличия таковых, надлежит взыскать не с УФО по ЛО, являющегося заинтересованным лицом, а с состоящего на финансовом обеспечении в УФО по ЛО административного ответчика, которым должно являться привлеченное судом к участию в деле и обладающее статусом юридического лица федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ЗРУЖО), в чей состав входит в качестве структурного подразделения отделение ЗРУЖО. А именно в решении суда надлежит указать в качестве способа его исполнения о взыскании судебных расходов с ЗРУЖО через лицевой счет УФО по ЛО.

Определением суда от 09 июня 2017 года в привлечении к участию в деле в качестве соответчика ЗРУЖО отказано.

Исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п. 1-5Инструкции о выдаче справок, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 июля 2011 года № 1133, справка о сдаче жилого помещения является документом, подтверждающим фактическое освобождение жилого помещения военнослужащим - гражданином Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и совместно проживающими с ним членами его семьи, в том числе бывшими.

Образец справки определен Инструкцией, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280.

Оформление справки осуществляется уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих и специализированной организацией (структурным подразделением специализированной организации) в течение 5 рабочих дней с даты поступления документов, подтверждающих фактическое освобождение жилого помещения.

Организации Вооруженных Сил Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, за которыми на праве оперативного управления закреплены жилые помещения, либо лица, действующие по их доверенностям, после сдачи жилого помещения военнослужащим в двухдневный срок направляют сведения о сдаче жилого помещения в уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) по рекомендуемому образцу согласно приложению № 1 к Инструкции о выдаче справок.

Уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) в течение 15 рабочих дней с даты получения от приведенных организаций, сведений о сдаче жилого помещения в целях оформления справки:

запрашивает у юридических лиц, осуществляющих деятельность по управлению и эксплуатации жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, акт приема-передачи и акт технического состояния служебного жилого помещения, выписку из домовой книги и финансово-лицевой счет;

запрашивает в органе регистрационного учета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о снятии военнослужащего с регистрационного учета по месту жительства (месту пребывания).

Все части справки подписываются руководителем уполномоченного органа (структурного подразделения уполномоченного органа) или уполномоченным им должностным лицом. Подпись руководителя (уполномоченного им должностного лица) скрепляется печатью уполномоченного органа (структурного подразделения уполномоченного органа).

Одновременно согласно п. 17 Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280, в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка по рекомендуемому образцу согласно Приложению № 10 к указанной Инструкции.

Таким образом, нормы действующих в Министерстве обороны Российской Федерации ведомственных нормативных правовых актов действительно предусматривают, что по общему правилу справка о сдаче военнослужащим жилого помещения является документом, подтверждающим фактическое освобождение жилого помещения военнослужащим и совместно проживающим с ним членами его семьи, в том числе бывшими.

Одновременно этими же нормативными правовыми актами предусматривается, что справки о сдаче военнослужащими жилых помещений выдаются жилищными органами по специализированной, обязательной для последних, форме.

<данные изъяты>

Таким образом, исходя из предусмотренной формы справки о сдаче жилого помещения, несмотря на подобное название, данный документ по существу является справкой о совершенных военнослужащим действиях с занимаемым им жилым помещением и подлежит выдаче данному военнослужащему, в том числе и когда он фактически не может сдать ранее занимаемое им жилье по причине оставления его родственникам, но с обязательной отметкой о совершении военнослужащим именно указанных действий и приведением их даты.

На основании изложенного в условиях наличия указанных обстоятельств отказ жилищных органов в выдаче военнослужащему данной справки с приведенной формулировкой является неправомерным, поскольку не только не предусмотрен положениями действующих нормативных правых актов, но и напрямую противоречит данным положениям, которые наоборот предусматривают необходимость приведения в отмеченной справке ссылки на то, что занимаемое жилье военнослужащие оставили родственникам.

При изучении материалов административного дела на основании административного искового заявления ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, послужного списка ФИО6, свидетельства о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ №, писем войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №, распечатки сведений Единого реестра данных по жилью для военнослужащих в части ФИО6, заявления ФИО6 в отделение ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ, писем отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, достоверно установлено, что период прохождения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО6 военной службы <данные изъяты> в войсковой части №, дислоцированной в <данные изъяты>, ему в ДД.ММ.ГГГГ на состав семьи <данные изъяты> человека: ФИО6, его <данные изъяты> – ФИО1., <данные изъяты> – ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> – ФИО3., ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена <данные изъяты> квартира по <адрес>.

В ДД.ММ.ГГГГ брак ФИО6 и ФИО1 был расторгнут.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 переведен для дальнейшего прохождения военной службы в войсковую часть №, дислоцированную в <адрес>.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 согласно его письменным заявлениям, а также письмам войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № снялся с регистрационного учета в <данные изъяты>», по <адрес>. При этом в данной квартире остались зарегистрированными и продолжили проживать <данные изъяты> ФИО6 - ФИО1., его <данные изъяты> и <данные изъяты>.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 переведен для дальнейшего прохождения военной службы в войсковую часть №, дислоцированную в <адрес>.

В ДД.ММ.ГГГГ на квартиру по <адрес> зарегистрировано право собственности <данные изъяты> ФИО6 - ФИО1

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратился в отделение ЗРУЖО с заявлением о выдаче ему справки о сдаче жилого помещения по <адрес>, с отметкой «<данные изъяты>», в чем письмом отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 было отказано по мотиву того, что в указанной квартире фактически зарегистрированы ФИО1. и ФИО3.

Оценив в порядке ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что обеими сторонами фактически признаются и не оспариваются обстоятельства получения ФИО6 во время прохождения военной службы в <данные изъяты> квартиры и оставления ее бывшим членам своей семьи, включая детей, то есть родственникам, и данные обстоятельства согласуются с представленными в суд письменными документами, в связи с чем руководствуясь ст.ст. 65, 84 КАС РФ суд считает указанные обстоятельства доказанными.

При этом, обращаясь в ДД.ММ.ГГГГ в отделение ЗРУЖО ФИО6 просил выдать ему справку именно с отметкой «<данные изъяты>», то есть исходя из вышеизложенных обстоятельств и смысла заявления ФИО6 фактически с отметкой «<данные изъяты>», тем самым не скрывая и не искажая каких-либо фактов и действий с ранее предоставленной ФИО6 квартирой, и заявляя просьбу о выдаче ему указанной справки по форме и в порядке, предусмотренным положениями действующих Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280, и Инструкции о выдаче справок, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 июля 2011 года № 1133.

На основании изложенного, каких-либо объективных препятствий для выдачи отделением ЗРУЖО ФИО6 запрошенной последним справки не имелось.

Приведенная начальником отделения ЗРУЖО иная трактовка положений действующих нормативных правовых актов основана на их ошибочном понимании и отклоняется судом как несостоятельная.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводам о необходимости удовлетворения заявленных ФИО6 требований, а именно признает действия начальника отделения ЗРУЖО и отделения ЗРУЖО, связанные с отказом в письме от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче Пономарёву справки о сдаче жилого помещения по <адрес>, с отметкой «<данные изъяты>», не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца ФИО6 и возлагает на начальника отделения ЗРУЖО и отделение ЗРУЖО обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу выдать Пономарёву справку о сдаче указанного жилого помещения с отметкой «<данные изъяты>» по форме, установленной Инструкцией, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Разрешая вопрос о соблюдении ФИО6 предусмотренного ст. 219 КАС РФ трехмесячного процессуального срока на обжалование действий должностных лиц и органов, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его применения, поскольку исходя из даты совершения отделением ЗРУЖО оспариваемых ФИО6 действий - ДД.ММ.ГГГГ, и даты обращения ФИО6 с административным исковым заявлением в суд - ДД.ММ.ГГГГ (согласно почтовой отметке), указанный срок не пропущен.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 105 КАС РФ основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно п.п. 1 ч. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случаях уплаты ее в большем размере, чем это предусмотрено.

Исходя из положений п. 7 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, при подаче административного искового заявления об оспаривании действий отделения ЗРУЖО ФИО6 должен был уплатить государственную пошлину в размере 300 рублей, но фактически уплатил ее согласно чеку-ордеру <данные изъяты> № филиал № от ДД.ММ.ГГГГ, терминал №, операция №, в размере <данные изъяты>.

Таким образом, госпошлина на сумму 300 рублей является излишне уплаченной ФИО6 и подлежит возврату.

Одновременно поскольку суд пришел к выводам о необходимости полного удовлетворения административного искового заявления ФИО6, то на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ, понесенные административным истцом судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в части предусмотренного законодательством размера подлежат полному возмещению в размере 300 рублей, которые, принимая во внимание установленную в Министерстве обороны Российской Федерации систему финансирования органов военного управления и учитывая позицию УФО по ЛО, надлежит взыскать с отделения ЗРУЖО через лицевые счета УФО по ЛО.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. ст.ст. 105, 111, 175-180, 227, 292-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО6 об оспаривании действий начальника отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в выдаче справки о сдаче жилого помещения, - удовлетворить.

Признать действия начальника отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом в письме от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче ФИО6 справки о сдаче жилого помещения по <адрес> с отметкой «<данные изъяты>» - не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца ФИО6

Возложить на начальника отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и отделение (территориальное, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу выдать ФИО6 справку о сдаче жилого помещения по <адрес>, с отметкой «<данные изъяты>» по форме, установленной Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу <данные изъяты> в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Об исполнении решения суда начальник отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и отделение (территориальное, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязаны сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации через лицевые счета федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия», в пользу ФИО6 понесенные административным истцом судебные расходы, состоящие из уплаченной государственной пошлины, в размере 300 (триста) рублей.

Перечисленную ФИО6 в рамках рассмотренного административного дела за подачу административного искового заявления в суд согласно чеку-ордеру <данные изъяты> № филиал № от ДД.ММ.ГГГГ, терминал №, операция №, государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей - как излишне уплаченную возвратить ФИО6

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии указанного решения.

Судья