Решение № 2А-224/2017 2А-224/2017 ~ М-244/2017 М-244/2017 от 13 октября 2017 г. по делу № 2А-224/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2017 г. г. Краснодар

Краснодарский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Землянского Е.Б.,

при секретаре судебного заседания Вихренко Т.С.

с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя административного ответчика – командира войсковой части № ФИО3, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело № 2а-224 по административному исковому заявлению ... ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с отказом в допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, и зачислением ее в распоряжение командования части,

установил:

Операйло обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными приказ командира войсковой части № от 28 августа 2017 г. № 171 об освобождении ее от занимаемой воинской должности и зачислении в распоряжение командира части, а также решение об отказе в допуске ее к сведениям, составляющим государственную тайну, обязать командира войсковой части № отменить указанные приказ и решение, а также выплатить ей денежное довольствие с 28 августа 2017 г. как военнослужащему, состоящему на должности.

Операйло и ее представитель в судебном заседании указанные требования поддержали и в их обоснование представитель административного истца пояснил, что Операйло в 2016 году обратилась к командованию войсковой части № с рапортом об увольнении с военной службы по состоянию здоровья, однако до настоящего времени не уволена в связи с необеспечением жилым помещением. Приказом командира войсковой части № от 28 августа 2017 г. № 171 Операйло была освобождена от занимаемой воинской должности ... и зачислена в распоряжение командира части в связи с тем, что ей было отказано в допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, который необходим для прохождения военной службы на указанной должности. При этом для оформления допуска Операйло помимо других документов было предложено должностными лицами части взять справки в наркологическом и психиатрическом диспансерах о том, что она не состоит на учете в данных учреждениях. После того, как указанные справки административным истцом были представлены в кадровый орган войсковой части №, ей было отказано в оформлении допуска к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, как пояснили ей должностные лица части – по медицинским показаниям. По мнению представителя административного истца, у командования войсковой части № не было оснований для отказа Операйло в допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, поскольку в представленных административным истцом медицинских справках никаких противопоказаний указано не было. В этой связи решение о зачислении административного истца в распоряжение командования воинской части, по мнению представителя Операйло, также является незаконным.

Представитель командира войсковой части № в судебном заседании требования административного истца не признал и пояснил, что для дальнейшего исполнения должностных обязанностей ... Операйло необходимо было оформить допуск к государственной тайне по третьей форме, для чего 19 апреля 2017 г. ей было предложено собрать необходимые для этого документы, предусмотренные Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. № 63. В соответствии с п. 28 Инструкции граждане, которым оформляется допуск к государственной тайне, помимо прочих документов представляют справку об отсутствии медицинских противопоказаний для работы со сведениями, составляющими государственную тайну, форма которой утверждена Министерством здравоохранения и социального развития. Такая справка Операйло в кадровый орган не представлялась. Начальник режимно-секретного подразделения войсковой части №, проанализировав полученные из кадрового органа документы в отношении Операйло, выявил наличие возможных оснований для отказа военнослужащему в оформлении допуска к государственной тайне. Сомнения в достоверности вызвали представленные Операйло справки из наркологического и психиатрического диспансеров, .... В этой связи командир войсковой части № в соответствии с п. 9 Инструкции направил материалы в отношении Операйло для проведения проверочных мероприятий в орган безопасности, согласно заключению которого оформление допуска Операйло к государственной тайне было признано нецелесообразным. 22 августа 2017 г. на основании ст. 26 Положения о порядке прохождения военной службы было проведено заседание аттестационной комиссии части, на котором рассмотрен вопрос о возможности оформления допуска Операйло к сведениям, составляющим государственную тайну, комиссией принято решение ходатайствовать перед командиром войсковой части № об отказе в оформлении указанного допуска. С учетом всех вышеприведенных обстоятельств, командиром войсковой части № было принято решение об отказе в допуске Операйло к сведениям, составляющим государственную тайну в связи с наличием у военнослужащего медицинских противопоказаний для работы с использований сведений, составляющих государственную тайну, которое оформлено в протоколе заседания аттестационной комиссии в виде резолюции в соответствующей графе. При таких данных, по мнению представителя административного ответчика, приказ командира войсковой части № от 28 августа 2017 г. № 171 об освобождении административного истца от занимаемой воинской должности и зачислении в распоряжение является законным и обоснованным.

Исследовав представленные доказательства и материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Операйло, проходит военную службу по контракту в войсковой части №, состояла в должности .... В 2012 году Операйло обращалась к командованию воинской части с рапортом об увольнении с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе. В сентябре 2016 года военно-врачебной комиссией признана ограниченно годной к военной службе, в связи с чем в ноябре 2016 года подала рапорт об увольнении с военной службы по состоянию здоровья. До настоящего времени с военной службы не уволена поскольку не обеспечена жильем.

Как следует из номенклатуры должностей работников ..., утвержденной командиром войсковой части № 20 февраля 2017 года, административный истец, занимающий должность начальника телефонной станции, подлежит оформлению на допуск к государственной тайне по третьей форме.

19 апреля 2017 г. должностными лицами части с административным истцом была проведена беседа, в ходе которой доведено о необходимости представления документов, необходимых для оформления допуска к работе со сведениями, составляющими государственную тайну.

Согласно справкам из наркологического диспансера от 20 апреля 2017 г. и диспансерного отделения специализированной психиатрической больницы от 24 апреля 2017 г., представленным административным истцом в кадровый орган для оформления допуска к государственной тайне, Опеарйло на учете в указанных учреждения не состоит.

5 мая 2017 года командиром войсковой части № в адрес начальника отдела ФСБ России (...) был направлен запрос на проведение проверочных мероприятий в отношении Операйло для оформления ей допуска к государственной тайне. Как указано в запросе, у командования войсковой части № вызвали сомнения в достоверности представленные справки из медицинских диспансеров, .... Указанный запрос был возвращен в войсковую часть № 22 августа 2017 г. с резолюцией «нецелесообразно».

22 августа 2017 г. было проведено заседание аттестационной комиссии войсковой части № с участием Операйло, в ходе которого рассматривался вопрос о возможности оформления ей допуска к работе со сведениями, составляющими государственную тайну. Комиссией принято решение ходатайствовать перед командиром воинской части об отказе в оформлении указанного допуска. В протоколе № 12 заседания комиссии командир войсковой части № отразил свое решение об отказе в допуске Операйло к государственной тайне по третьей форме.

Согласно приказу командира войсковой части № от 28 августа 2017 г. № 171 Операйло в связи с отказом в допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, и предстоящим увольнением в отставку по состоянию здоровья освобождена от занимаемой воинской должности начальника телефонной станции группы связи узла связи и радиотехнического обеспечения и зачислена в распоряжение командира воинской части с 28 августа 2017 г.

Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. № 63 утверждена Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне (далее Инструкция). Согласно пунктам 5, 7, 9 Инструкции оформление гражданам допуска к государственной тайне осуществляется по месту службы. Допуск граждан к государственной тайне предусматривает в числе прочего письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий, принятие руководителем организации решения (в письменном виде) о допуске оформляемого гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну. Допуск граждан к государственной тайне по третьей форме оформляется без проведения органами безопасности проверочных мероприятий. В случае если имеются сомнения в достоверности предоставленных гражданами анкетных данных, руководитель организации может в установленном порядке направить материалы в орган безопасности для проведения проверочных мероприятий. Пунктом 28 Инструкции предусмотрено, что граждане, которым оформляется допуск к государственной тайне, представляют в числе прочих документов справку об отсутствии медицинских противопоказаний для работы со сведениями, составляющими государственную тайну. Форму и порядок получения справки устанавливает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области здравоохранения и социального развития.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 августа 2011 г. № 989н утвержден перечень медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, порядок получения и форма справки об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Согласно данному приказу, справка по утвержденной форме выдается гражданам врачебными комиссиями медицинских организаций, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности. Обследование граждан включает осмотр врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом, врачом-неврологом. В случае выявления у гражданина медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, справка не выдается.

Свидетель ФИО5 (начальник отделения кадров войсковой части №) в судебном заседании показал, что Операйло было доведено о необходимости представления документов, предусмотренных Инструкцией для оформления допуска к государственной тайне. 26 апреля 2017 г. административным истцом были представлены в отдел кадров справки из наркологического и психиатрического диспансеров о том, что она не состоит на учете в указанных организациях. Справка об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по форме, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 августа 2011 г. № 989н, административным истцом не представлялась. О том, что представленные медицинские справки были ненадлежащей формы, он сообщил Операйло.

Данное обстоятельство также подтвердил в судебном заседании свидетель ФИО6 – ответственный исполнитель по учету личного состава строевой части войсковой части №.

Свидетель ФИО7 (начальник секретной части войсковой части №) показала, что после изучения поступивших документов в отношении Операйло у нее возникли сомнения в их достоверности, ... ..., кроме того, в заключениях военно-вречебных комиссий в 2013 г. и 2014 г. о годности Операйло к прохождению военной службы, сведения об этом также отсутствовали. В связи с указанными обстоятельствами она ходатайствовала перед командованием части о направлении документов в отношении Операйло в орган безопасности для проведения проверочных мероприятий.

...

В соответствии со статьей 22 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне», а также пунктом 12 Инструкции основанием для отказа гражданину в допуске к государственной тайне может являться наличие у гражданина медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области здравоохранения и социального развития.

На основании изложенного следует прийти к выводу, что поскольку административным истцом при оформлении допуска к государственной тайне не была представлена справка об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну по форме, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 августа 2011 г. № 989н, а также при наличии заключения органа безопасности о нецелесообразности оформления Операйло указанного допуска, у командира войсковой части № имелись основания для принятия решения об отказе в допуске административного истца к государственной тайне по третьей форме. При таких данных приказ командира войсковой части № от 28 августа 2017 г. № 171 об освобождении административного истца от занимаемой воинской должности и зачислении в распоряжение командира части является законным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ военный суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении требований административного искового заявления о признании незаконными приказа командира войсковой части № от 28 августа 2017 г. № 171 об освобождении ее от занимаемой воинской должности, зачислении в распоряжение командира части, а также решения об отказе в допуске ее к сведениям, составляющим государственную тайну, возложении на командира войсковой части № обязанности по их отмене и выплате ей денежного довольствия с 28 августа 2017 г. как военнослужащему, состоящему на должности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Краснодарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу Е.Б. Землянский