Решение № 2-672/2017 2-672/2017~М-773/2017 М-773/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 2-672/2017

дело № 2 – 672/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 октября 2017 года г. Урай ХМАО – Югры

Урайский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Орловой Г.К.,

при секретаре Колосовской Н.С.,

с участием

старшего помощника прокурора города Урая Столярова В.В.,

представителя ответчика муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств №1» ФИО1, действующей на основании Устава,

представителя третьего лица муниципального образования город Урай, представляемого администрацией города Урай, ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Урая ХМАО – Югры в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств №1» о понуждении обеспечения антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Урая в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, просит возложить на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств №1» (далее Ответчик, МБУ ДО «Детская школа искусств №1», учреждение, школа) обязанность по обеспечению охраны данного учреждения сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) с применением инженерно-технических средств охраны, в срок до 31.12.2017.

Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой города проведена проверка по факту несоблюдения администрацией города Урай требований федерального законодательства в сфере противодействия терроризму.

В ходе проверки установлено, что в 2014 - 2017 году рабочей группой антитеррористической комиссии г.Урай МБУ ДО «Детская школа искусств №1» обследовался на предмет инженерно-технической укрепленности, оснащенности техническими средствами охраны, системой видеонаблюдения и обеспечения физической охраной.

Согласно актам от 30.03.2014, 18.02.2015 и 24.01.2017 по результатам обследований комиссией было рекомендовано организовывать физическую охрану бюджетного учреждения с целью обеспечения пропускного и внутриобъектного режима, пресечения противоправных посягательств.

По результатам проведенного 29.03.2017 обследования и категорирования МБУ ДО «Детская школа искусств №1» данному объекту установлена 2 категория опасности. 03.05.2017 утвержден паспорт безопасности учреждения.

Постановлением правительства от 11.02.2017 №176, в соответствии с п.4 ч.2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) в сфере культуры.

В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 26 вышеуказанных требований в учреждении ответчика не организована охрана сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) с применением инженерно - технических средств охраны. Охрана учреждения осуществляется сторожами, включенными в штатное расписание, в период времени с <данные изъяты>. С <данные изъяты> учреждение не охраняется.

Учреждение ежегодно, начиная с 2009 года, обращалось в администрацию города с просьбой о выделении финансирования на указанные мероприятия. Принятые меры положительного результата не дали, в настоящее время учреждение не отвечает требованиям действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

Указанные нарушения затрагивают права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, посещающих указанный объект культуры.

От третьего лица муниципального образования город Урай, представляемого администрацией города Урай поступили возражения на исковое заявление, мотивированные тем, что в соответствии с пунктом 26 требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) с применением инженерно-технических средств охраны.

В соответствии с пунктом 19 указанных требований срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению, так как на момент обращения в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц (19.09.2017) ответчиком была уже начата процедура по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, состоящая из нескольких этапов, завершение которой планируется в марте 2018 года.

29.03.2017 комиссией по обследованию и категорированию объекта проведено обследование на предмет выполнения требований (акт от 29.03.2017); 07.04.2017 ответчиком составлен план необходимых мероприятий и планируемых работ, утвержден экономический прогнозный размер расходов на выполнение соответствующих мероприятий; 01.09.2017 главным распорядителем бюджетных средств предоставлены обоснования и расчеты, необходимые для формирования бюджета города Урай на 2018 год и плановый период; в декабре 2017 года будет утвержден бюджет города Урай; в 1 квартале 2018 года будет заключен муниципальный контракт для обеспечения охраны сотрудниками частных охранных организаций с применением инженерно-технических средств охраны в здании МБУ ДО «Детская школа искусств №1».

Удовлетворение исковых требований приведет к фактической невозможности исполнения решения суда в срок, указанный в исковом заявлении (до 31.12.2017).

Третье лицо просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Урая Столяров В.В. исковые требования полностью поддержал по доводам искового заявления, пояснил, что по результатам проведенного обследования объекта ответчика проведено категорирование, присвоена категория опасности как объекту культуры. Выполнение мероприятий, направленных на повышение степени антитеррористической защищенности ответчика, не требует существенных материальных затрат и значительного срока его выполнения. Соответствующие меры по обеспечению антитеррористической защищенности объекта ответчика должны были быть приняты ранее. На протяжении прошлых лет для решения данной проблемы ответчик неоднократно обращался в администрацию города, однако до настоящего времени это не дало положительных результатов.

Представитель ответчика МБУ ДО «Детская школа искусств №1» ФИО1, действующая на основании Устава, в судебном заседании с исковые требования не признала, при этом не оспаривала обязанность ответчика по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, но возражала против предложенного истцом срока исполнения решения суда - до 31.12.2017.

Пояснила, что на протяжении долгого времени ответчик неоднократно обращался в администрацию города о выделении финансирования для повышения степени антитеррористической защищенности объекта ответчика.

До 01.03.2017 требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране, утвержденные постановлением от 25.03.2015 N272, носили рекомендательный характер, в связи с этим ответчику отказывали в его требованиях. Вступившие в законную силу 01.03.2017 требования к антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176, приобрели обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены.

В соответствии с уставом ответчик выполняет образовательную деятельность, в то же время фактически является также организацией в сфере культуры. Здание является массовым пребыванием детей.

Учитывая выделение бюджетных денежных средств в январе 2018 года, на основании требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ проведение аукциона на заключение муниципального контракта, заключение муниципального контракта на оказание услуг по охране объекта сотрудниками частных охранных организаций с применением инженерно-технических средств охраны в 1 квартале 2018 года, реальный срок для исполнения решения должен быть определен до конца марта 2018 года.

Представитель третьего лица муниципального образования город Урай, представляемого администрацией города Урай ФИО2, действующая на основании доверенности, с исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, также пояснила, что необходимость понуждения ответчика обязанности к совершению действий отсутствует, поскольку на момент обращения иска в суд ответчиком уже начата процедура по обеспечению антитеррористической защищенности объекта. Данная процедура не является однодневной, состоит из поэтапной работы. Сроки, указанные в пункте 19 требований, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176, соблюдены. Мероприятия будут выполнены до конца марта 2018 года.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства, оценив в силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) собранные по делу доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что исковые требования прокурора города Урая подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор правомерно обратился в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

На основании п. 6 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" одним из основных принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012 "Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденных приказом Минрегиона России от 2912.2011 N635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст.41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как следует из п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального образования относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа

Согласно п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 05.10.2009) расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и форма паспорта безопасности объектов (территорий) в сфере культуры.

Из пункта 1 Требований следует, что настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

На основании п.2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры.

Согласно п.3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (п. 7 Требований).

С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории объектов (территорий): а) объекты (территории) первой категории опасности; б) объекты (территории) второй категории опасности; в) объекты (территории) третьей категории опасности (п.14 Требований).

Согласно п. 19 Требований в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

На основании п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия, в том числе: организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий); оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На основании п. 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25 настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) с применением инженерно-технических средств охраны.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, уставом учреждения (л.д.20-44), лицензией на осуществление образовательной деятельности (л.д.17-19), МБУ ДО «Детская школа искусств №1» учреждено муниципальным образованием город Урай, представляемым администрацией города Урай, является юридическим лицом (п.1.2. 1.9 устава). Школа осуществляет свою деятельность путем выполнения соответствующих работ, оказания услуг в сфере предоставления дополнительного образования по соответствующим общеобразовательным программам. Предметом деятельности школы является реализация дополнительных общеобразовательных программ (пункт 2.1 устава). К числу видов деятельности учреждения отнесены: реализация дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств; реализация дополнительных общеразвивающих программ в области искусств; реализация дополнительных общеобразовательных программ художественно эстетической направленности в области искусств (пункт 2.4 Устава).

Как следует из пунктов 6.2, 6.3 устава, для осуществления деятельности муниципальным образованием г.Урай переданы ответчику в оперативное управление имущество (здание школы) и в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 подтвердила, что в соответствии с уставом ответчик является организацией дополнительного образования, осуществляет образовательную деятельность, в то же время фактически является и организацией в сфере культуры.

Таким образом, ответчик, как учреждение дополнительного образования, обязан обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N176, в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании, а также безопасность обучающихся и работников учреждения во время пребывания в учреждении.

В соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) в сфере культуры от 29.03.2017 (л.д. 67-70) 29 марта 2017 года комиссией по обследованию и категорированию объекта (территорий) проведено обследование состояния антитеррористической защищенности объекта - МБУ ДО «Детская школа искусств №1», расположенного по адресу:.<адрес>, в соответствии с требованиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N176. В результате обследования объекту была присвоена вторая категория опасности, выявлены недостатки, учреждению даны рекомендации, в частности, обеспечить охрану сотрудниками частных охранных организаций с применением инженерно-технических средств охраны.

По результатам проведенного обследования 03.05.2017 утвержден паспорт безопасности объекта (л.д.65-66).

07.04.2017 ответчиком разработан план мероприятий по устранению недостатков, выявленных в ходе обследования 29.03.2017 (л.д.89).

В ходе проверки, проведенной прокуратурой города Урай, установлено, что в школе установлена система видеонаблюдения, в которой максимальная длительность хранения видеозаписи составляет <данные изъяты>. Данная система видеонаблюдения не позволяет хранить видеозаписи <данные изъяты> в связи с ограниченным функционалом оборудования. Охрана здания МБУ ДО «Детская школа искусств №1» осуществляется сторожами, включенными в штатное расписание, а в период времени <данные изъяты>, с <данные изъяты> учреждение не охраняется, что также подтверждается рапортом заместителя прокурора Васильевой А.С., объяснениями представителей ответчика Ш.С.Ф., ФИО1 (л.д.11, 12-13, 15).

Как следует из доводов представителей ответчика и третьего лица, письма администрации г.Урай от 05.10.2017, денежные средства на обеспечение антитеррористической защищенности объекта ответчика в местном бюджете на 2017 год не предусмотрены, при этом планируется включить в бюджет 2018 года затраты на приобретение оборудования школы для фиксации и хранения ТV информации в течение <данные изъяты> на сумму 128,40 тысяч рублей и расходы на круглосуточную охрану сотрудниками частных охранных организаций на сумму 1 401,60 тысяч рублей.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что необходимо возложить на ответчика обязанность по обеспечению охраны данного учреждения сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) с применением инженерно-технических средств охраны.

Выполнение данной обязанности направлено на обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Обстоятельств, освобождающих ответчика от исполнения возложенных законом обязанностей, не установлено.

Вместе с тем, учитывая характер и объем действий, необходимых для исполнения решения, финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта из средств местного бюджета, проведение аукциона на заключение муниципального контракта на оказание услуг по охране объекта и заключение муниципального контракта в ДД.ММ.ГГГГ, суд считает возможным установить срок исполнения ответчиком настоящего решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет подлежит взысканию сумма государственной пошлины, от уплаты которой истец был освобожден. Согласно ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации она составляет 300 рублей по требованию неимущественного характера.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Иск прокурора города Урая ХМАО – Югры в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств №1» о понуждении обеспечения антитеррористической защищенности образовательного учреждения удовлетворить частично.

Обязать возложить на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств №1» (место нахождения: <адрес>, <данные изъяты>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность по обеспечению охраны данного учреждения сотрудниками частных охранных организаций (подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) с применением инженерно-технических средств охраны по адресу: <адрес>.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств №1» государственную пошлину в местный бюджет муниципального образования г. Урай в сумме 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционных жалоб и представления жалобы через Урайский городской суд (решение судом в окончательной форме принято 11 октября 2017 года).

Председательствующий судья Г.К. Орлова