Решение № 2-860/2018 2-860/2018~М-711/2018 М-711/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2-860/2018

Дело № 2-860/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июля 2018 года г. Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Шевелевой Е.В.,

при секретаре Пустохиной В.В.,

с участием прокурора Вершинской Е.И.

рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Норильска в защиту прав и интересов ребенка-инвалида ФИО1 и ее законного представителя ФИО2 к Управлению социальной политики Администрации г.Норильска о признании незаконным решения о прекращении мер социальной поддержки,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Норильска обратился в суд в защиту прав и интересов ребенка - инвалида ФИО1 и его законного представителя ФИО2 с иском к Управлению социальной политики Администрации г.Норильска о признании решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки незаконным, указав, что прокуратурой г. Норильска на основании заявления законного представителя ребенка-инвалида ФИО1 - ФИО2 проведена проверка о нарушении Управлением социальной политики Администрации г.Норильска его социальных прав в части принятия решения о прекращении предоставления меры социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг. Проверкой установлено, что ФИО1 является ребенком-инвалидом и как ребенок-инвалид, и ФИО1 и члены его семьи: ФИО3 (мать), имеют право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, по не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. На основании заявления законного представителя ребенка-инвалида ФИО1 - ФИО2 от 30.12.2014 Управлением социальной политики Администрации г. Норильска семье ребенка-инвалида ФИО1 с 01.11.2014 оказывались меры социальной поддержки, установленные абз. 13 и абз.14 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ, в виде компенсации расходов в размере 50 процентов на оплату отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, в том числе на оплату жилищной услуги жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Управлением социальной политики Администрации г. Норильска принято решение от 13.12.2016 о приостановлении с 01.12.2016 предоставления семье ребенка-инвалида ФИО1 мер социальной поддержки, о чем законному представителю ФИО3 направлено уведомление от 15.12.2016 № 240-16771. Из содержания указанного уведомления следует, что причиной приостановления предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является задолженность по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома и иных жилищных услуг за два и более месяца. В последующем, Управлением социальной политики Администрации г. Норильска принято решение о прекращении с 01.01.2017 предоставления семье ребенка-инвалида ФИО1 мер социальной поддержки, о чем законному представителю ФИО3 направлено уведомление от 30.01.2017 № 240-1099. Из содержания указанного уведомления следует, что причиной прекращения предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является не предоставление документов, подтверждающих отсутствие задолженности по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, либо соглашения (договора) о реструктуризации суммы задолженности по плате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме за период с 01.07.2016 по 31.10.2016 в размере 1390,80 руб. и по оплате за жилищные и коммунальные услуги за период с 01.04.2016 по 30.11.2016 в размере 33181,75 рублей. С момента прекращения выплаты и по настоящее время ФИО3 в интересах ребенка-инвалида ФИО1 с заявлением о назначении мер социальной поддержки не обращалась. Просит признать решение Управления социальной политики Администрации г.Норильска о прекращении с 01.01.2017 предоставления ребенку-инвалиду ФИО1 и члену его семьи ФИО3 мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и абз.14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в форме протоколов закрытия от 26.01.2017 субсидий отдельным категориям граждан и протоколов закрытия от 26.01.2017 субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан, незаконным.

В судебное заседание законный представитель ребенка-инвалида ФИО1 – ФИО2 не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

В судебном заседании прокурор Вершинская Е.И., исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседании представитель ответчика Управления социальной политики Администрации г.Норильска ФИО4 не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил в суд отзыв, в котором пояснил, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и член его семьи: мать – ФИО3 зарегистрированные по адресу: <адрес> состоят на учете Управления социальной политики Администрации города Норильска, как семья, имеющая ребенка-инвалида. ФИО3, как законный представитель ребенка-инвалида ФИО1 является получателем мер социальной поддержки, которые установлены статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статьей 4 Закона Красноярского края от 10.12.2004 № 12-2703 «О мерах социальной поддержки ветеранов». С 01.12.2016 выплата мер социальной поддержки семье ребенка-инвалида ФИО1 приостановлена и с 01.01.2017 прекращена в связи с непогашением задолженности по плате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме за период с 01.07.2016 по 31.10.2016 в размере 1390,80 руб. и по оплате за жилищные и коммунальные услуги за период с 01.04.2016 по 30.11.2016 в размере 33181,75 рублей, со дня принятия решения о приостановлении мер социальной поддержки, о чем законному представителю ФИО3 направлены уведомления от 15.12.2016 № 240-16771 – о приостановке выплаты, 30.01.2017 №240-1099 – о прекращении выплаты. С момента прекращения выплаты и по настоящее время ФИО3 в интересах ребенка-инвалида ФИО1 с заявлением о назначении мер социальной поддержки не обращалась. Считает решение Управления социальной политики о приостановлении и прекращении предоставления семье ребенка-инвалида ФИО1 мер социальной поддержки, законным и обоснованным. Просит в удовлетворении исковых требований прокурора, отказать.

Выслушав пояснения прокурора Вершинской Е.И., исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Федеральным законом от 29.12.2004 года № 199-ФЗ Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дополнен нормой ст. 28.2, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Нормы, определяющие условия предоставления льготы, изменения не претерпели.

Согласно п.4 ст.20.1 ст. 20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Судом установлено, что ФИО1 является ребенком-инвалидом. Инвалидность установлена повторно до 11.02.2029, проживает с членом своей семьи матерью ФИО3 в жилом помещении, относящемся к частному жилищному фонду – квартире по адресу: <адрес>. Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

На основании заявления законного представителя ребенка-инвалида ФИО1 – ФИО3 от 30.12.2014 о назначении мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг семье ребенка-инвалида ФИО1 решением Управления социальной политики Администрации г.Норильска от 19.01.2015 с 01.11.2014 предоставлены меры социальной поддержки, как инвалиду: на коммунальные услуги (отопление, холодное водоснабжение, водоотведение, горячее водоснабжение на общедомовые нужды, взнос на капитальный ремонт, горячее водоснабжение), электроэнергию на общедомовые нужды в размере 50% оплаты услуг.

По состоянию на 30.11.2016 у семьи ребенка-инвалида ФИО1 имелась задолженность за период с 01.07.2016 по 31.10.2016 в размере 1390,80 руб. и по оплате за жилищные и коммунальные услуги за период с 01.04.2016 по 30.11.2016 в размере 33181,75 рублей.

Протоколами от 26.01.2017 семье ребенка-инвалида ФИО1 была приостановлена выплата мер социальной поддержки из-за имеющейся задолженности.

Управление социальной политики Администрации г.Норильска направило законному представителю ребенка-инвалида ФИО1 – ФИО3 письменное уведомление от 15.12.2016 № 240-16771 о том, что с 01.12.2016 выплата мер социальной поддержки приостановлена на основании статьи 20.1 Закона края № 13-2804 в связи с наличием задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг и оплате взноса на капитальный ремонт за два и более месяца.

Протоколами от 26.01.2017 семье ребенка-инвалида ФИО1 была прекращена выплата мер социальной поддержки из-за имеющейся задолженности по оплате ЖКУ. Управление социальной политики Администрации г.Норильска направило законному представителю ребенка-инвалида ФИО1 – ФИО3 письменное уведомление от 30.01.2017 № 240-1099 о том, что с 01.01.2017 выплата мер социальной поддержки прекращена на основании статьи 20.1 Закона края № 13-2804 в связи с наличием задолженности по оплате за жилищные и коммунальные услуги, а также взноса на капитальный ремонт за два и более месяца.

Суд считает необоснованными доводы представителя Управления социальной политики Администрации г.Норильска о том, что пп. «в» п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" позволяет прекратить предоставление мер социальной поддержи инвалиду по оплате жилищно-коммунальных услуг при непогашении образовавшийся задолженности, поскольку указанный пункт не был оспорен в Верховном суде Российской Федерации и подлежит применению.

Подпунктом «в» п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" установлено, что орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Действительно, указанный пункт Закона Красноярского края отдельно не обжаловался, однако общее понимание норм законодательства, регулирующего вопрос предоставления мер социальной поддержки инвалидам, не свидетельствует о возможности прекращения таких мер при возникновении у инвалида задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Таким образом, в соответствии с п.4 ст.20.1 ст. 20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" наличие у семьи ребенка-инвалида ФИО1 задолженности по оплате взносов в региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края не может служить основанием для прекращения в предоставлении ФИО1, как ребенку-инвалиду, мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере пятидесяти процентов по оплате коммунальных услуг, в этой связи решение Управления социальной политики Администрации г.Норильска о прекращении с 26.01.2017 предоставления семье ФИО1 мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в форме протокола закрытия от 26.01.2017 субсидий отдельным категориям граждан и протокола закрытия от 26.01.2017 субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан, является незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-195 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора города Норильска в защиту прав и интересов ребенка-инвалида ФИО1 и его законного представителя ФИО2 к Управлению социальной политики Администрации <адрес> о признании незаконным решения о прекращении мер социальной поддержки - удовлетворить.

Решение Управления социальной политики Администрации г.Норильска о прекращении с 01.02.2017 предоставления ребенку-инвалиду ФИО1 и члену его семьи ФИО3 мер социальной поддержки, предусмотренных абз.13 и абз.14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в форме протоколов закрытия от 26.01.2017 субсидий отдельным категориям граждан и протоколов закрытия от 26.01.2017 субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан, признать незаконным.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 30 июля 2018 года.

Председательствующий: судья Е.В. Шевелева