Решение № 2А-927/2017 2А-927/2017~М-880/2017 А-927/2017 М-880/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2А-927/2017

Дело №а-927/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Киргиз-Мияки 08 августа 2017 года

Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Багаутдиновой А.Р.,

при секретаре судебного заседания Латыповой А.Р.,

с участием помощника прокурора Миякинского района РБ Загидуллина И.Р.,

представителя Администрации муниципального района Миякинский район РБ ФИО1, представителей Администрации сельского поселения Кожай-Семеновский сельсовет муниципального района Миякинский район РБ ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Миякинского района Республики Башкортостан к Министерству природопользования и экологии РБ, Администрации муниципального района Миякинский район РБ, Администрации сельского поселения Кожай-Семеновский сельсовет муниципального района Миякинский район РБ о ликвидации несанкционированной свалки,

у с т а н о в и л :

прокурор Миякинского района Республики Башкортостан обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с указанным иском, мотивируя его тем, что по обращению ФИО8. была проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды на территории сельского поселения Кожай-Семеновский сельсовет, в ходе которой был обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном в 300 м от северо-западной окраины <...>.

В ходе проверки установлено, что Администрацией сельского поселения на основании постановления № 1051 от 16 ноября 2011 года был выбран и сформирован земельный участок с кадастровым номером № площадью 7 155 кв.м для переработки, уничтожения, утилизации и захоронения отходов. Данный земельный участок для временного сбора и хранения твердых коммунальных отходов как санкционированная свалка не оформлен, в государственном реестре объектов размещения отходов не состоит.

Санитарно-эпидемиологического заключения на эксплуатацию полигона твердых коммунальных отходов нет. Проектно-разрешительная документация, лицензия и санитарно-эпидемиологическое заключение не оформлялись, в связи с чем данная свалка является несанкционированной.

В связи с изложенным прокурор просил обязать Министерство природопользования и экологии РБ, Администрацию муниципального района Миякинский район РБ ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в 300 м от северо-западной окраины <...>, путем вывоза отходов производства и потребления на установленные объекты размещения отходов.

Запретить Администрации сельского поселения Кожай-Семеновский сельсовет муниципального района Миякинский район РБ осуществлять размещение твердых бытовых отходов на несанкционированной свалке, расположенной в 300 м от северо-западной окраины <...>.

В судебном заседании помощник прокурора Миякинского района РБ Загидуллин И.Р. исковое заявление поддержал по изложенным в нем доводам.

Представитель Администрации муниципального района Миякинский район РБ ФИО1 удовлетворению административного иска возражал, ссылаясь на пропуск прокурором срока обращения в суд. Считает, что организация деятельности по обращению с отходами относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, соответствующие полномочия Администрации муниципального района не переданы. Также Администрацией муниципального района полномочия в области обращения с отходами не передавались сельскому поселению Кожай-Семеновский сельсовет.

Глава Администрации сельского поселения Кожай-Семеновский сельсовет ФИО2 удовлетворению иска не возражал, суду пояснил, что на указанной свалке размещаются все твердые коммунальные отходы населения с. Кожай-Семеновка. Земельный участок под указанной свалкой был специально отведен для этих целей Администрацией района. Ежегодно Администрация сельского поселения выделяет денежные средства и организует сбор и окучивание находящегося на свалке мусора. В 2012 году ими были приобретены столбы и сетка-рабица для ограждения территории свалки, однако эти работы не были произведены.

Представитель Администрации сельского поселения Кожай-Семеновский сельсовет муниципального района Миякинский район РБ ФИО3 возражала удовлетворению иска.

Представитель Министерства природопользования и экологии РБ, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В письменном отзыве на иск и дополнении к нему указал, что обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. По данным Республиканского кадастра отходов указанная свалка образовалась в 1998 году ввиду отсутствия должного выполнения органом местного самоуправления полномочий по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора на территории Миякинского района. В соответствии с Положением Министерство природопользования и экологии РБ участвует в определении и реализации мероприятий по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов путем разработки и утверждения всех необходимых нормативно-правовых актов.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии неявившегося представителя ответчика.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно статье 12 указанного Федерального закона запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов.

Статьей 6 указанного Федерального закона установлено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 2 статьи 8 данного Федерального закона и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Пунктами 15-17 ст. 5 Закона Республики Башкортостан от 30 ноября 1998 года № 195-з (в ред. от 08.07.2016) «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов государственной власти Республики Башкортостан в области обращения с отходами отнесены: организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора); регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора. В соответствии со ст. 6.1. указанного Закона РБ органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность в области обращения с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по обращению ФИО4 прокуратурой Миякинского района РБ была проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды на территории сельского поселения Кожай-Семеновский сельсовет, в ходе которой был обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном в 300 м от северо-западной окраины <...>.

В ходе проверки установлено, что Администрацией сельского поселения на основании постановления № 1051 от 16 ноября 2011 года был выбран и сформирован земельный участок с кадастровым номером № площадью 7 155 кв.м для переработки, уничтожения, утилизации и захоронения отходов. Данный земельный участок для временного сбора и хранения твердых бытовых отходов как «санкционированная свалка» не оформлен, в государственном реестре объектов размещения отходов не состоит. В связи с этим указанная свалка является несанкционированной.

Выявленная органами прокуратуры несанкционированная свалка образовалась и функционировала с 1998 года, на указанной свалке размещались и размещаются в настоящее время твердые коммунальные отходы от жизнедеятельности граждан, проживающих в <...>.

Данные обстоятельства подтверждены имеющимися в материалах дела документами, пояснениями сторон и никем из участников процесса не оспаривались.

Судом установлено, что с 01 января 2016 года на территории РФ введены новые правила в области обращения с отходами (Федеральный закон от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»).

В соответствии с внесенными изменениями деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов должна осуществляться специализированными организациями – региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Взаимоотношения региональных операторов с собственниками твердых коммунальных отходов должны строиться на договорной основе.

Также указанным Федеральным законом существенно расширены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами. Так, к ведению последних отнесены вопросы: утверждения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами; установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов; утверждения порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора); регулирования деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами и другие; разработки и утверждения территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами и др.

Постановлением Правительства РБ от 17 мая 2013 года № 200 утверждено Положение о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан, в соответствии с которым Министерство является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции управление, регулирование, контроль и надзор в области обращения с отходами производства и потребления (п. 1.1).

К числу основных задач Министерства отнесено участие в определении основных направлений реализации государственной политики в области экологического развития Российской Федерации, охраны окружающей среды и обращения с отходами на территории Республики Башкортостан (п. 2.1).

Функции Министерства в области обращения с отходами заключаются в следующем: осуществление в пределах своей компетенции государственного управления и регулирования в области обращения с отходами (п. 3.2); представление докладов о состоянии дел в сфере обращения с отходами (п. 3.8); участие в разработке и реализации федеральных и республиканских инвестиционных программ, научно-технических и иных программ в области обращения с отходами (п. 3.9); участие в организации обеспечения доступа к информации в области обращения с отходами на территории Республики Башкортостан (п. 3.10); участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории Республики Башкортостан (п. 3.88); осуществление регионального государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности (п. 3.89); участие в проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами (п. 3.91); осуществление приема отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (п. 3.92); формирование и ведение республиканского кадастра отходов производства и потребления (п. 3.93); установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, а также установление порядка их утверждения (п. 3.94, п. 3.94.2); установление порядка представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства (п. 3.94.1); разработка территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Республики Башкортостан (п. 3.94.3); установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов (п. 3.94.4); утверждение инвестиционных и производственных программ операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 3.94.5, п. 3.94.6); утверждение методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (п. 3.94.7); участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (п. 3.94.9); участие в определении в программах социально-экономического развития Республики Башкортостан прогнозных показателей и мероприятий по сокращению количества твердых коммунальных отходов, предназначенных для захоронения (п. 3.94.10).

Из содержания указанных положений следует, что Министерство природопользования и экологии РБ осуществляет организационные мероприятия в области обращения с отходами путем разработки и утверждения нормативной документации, обеспечения соблюдения нового порядка обращения с отходами путем заключения соглашений с региональными операторами, при этом непосредственная ликвидация несанкционированной свалки путем вывоза твердых коммунальных отходов к полномочиям Министерства не может быть отнесена.

Минэкологии РБ не обладает для этих целей соответствующими финансовыми, а также материально-техническими ресурсами.

Более того, новый порядок обращения с отходами, расширивший полномочия органов исполнительной власти в указанной сфере, введен сравнительно недавно, а предметом настоящего спора является ликвидация несанкционированной свалки, образованной до введения указанных изменений.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для возложения на Министерство природопользования и экологии РБ обязанности по ликвидации несанкционированной свалки не имеется.

Разрешая исковые требования прокурора к Администрации муниципального района Миякинский район РБ, суд исходит из следующего.

До 01 января 2016 года в соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (в предыдущей редакции) обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора была возложена на органы местного самоуправления.

При этом в действующем законодательстве в области обращения с отходами отсутствует понятие «несанкционированной свалки». В связи с этим ликвидация несанкционированной свалки не может быть отнесена к деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, регламентированной Федеральным законом «Об отходах производства и потребления»

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На территории Республики Башкортостан за размещение бытовых и промышленных отходов вне полигонов бытовых промышленных отходов, в иных не установленных муниципальным нормативным правовым актом местах предусмотрена административная ответственность (ч. 2 ст. 6.1 Кодекса РБ об административных правонарушениях).

Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на конкретное лицо, является установление того, кто является ответственным за организацию такой свалки.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» предусмотрено понятие «объекты размещения отходов», к которым отнесены специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов, а также требования, предъявляемые к ним.

Постановлением Правительства РБ № 347 от 28 августа 2015 года утвержден Порядок ведения республиканского кадастра отходов производства и потребления, который представляет собой систематизированный свод сведений о происхождении, количестве, составе свойствах, классе опасности отходов, а также условиях и конкретных объектах размещения отходов на территории республики.

Согласно п. 2.3 указанный реестр формируется на основании сведений, представляемых органами местного самоуправления.

По сведениям Республиканского кадастра отходов производства и потребления свалка твердых коммунальных отходов с. Кожай-Семеновка Миякинского района является действующей, занимает площадь 0,150 га, введена в эксплуатацию в 1998 году.

Учитывая, что указанная свалка не относится к числу вновь образованных, функционирует с 1998 года, когда полномочия по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора возлагались на органы местного самоуправления, заслуживают внимания доводы представителя Министерства природопользования и экологии РБ о том, что образование указанной несанкционированной свалки явилось следствием ненадлежащего выполнения ответчиком возложенных на него полномочий по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора на территории муниципального района.

При этом суд не может согласиться с доводами представителя Администрации муниципального района о пропуске прокурором срока обращения в суд с требований о ликвидации несанкционированной свалки, который был осведомлен о функционировании указанной свалки еще в 2012 году.

При обращении в суд органов государственной власти с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом, начало течения срока обращения в суд определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

По настоящему делу требования заявлены прокурором в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, при этом материалы административного дела не содержат сведений о том, что указанным лицам было известно о нарушении их прав и законных интересов, и установленный законом срок обращения в суд ими пропущен.

Ссылка представителя Администрации муниципального района на постановление Конституционного Суда РФ от 26 апреля 2016 года № 13-П основана на неверном понимании содержащихся в нем разъяснений.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в указанном постановлении, Конституция Российской Федерации исходит из того, что все вопросы, относящиеся к вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, могут и должны решать именно органы местного самоуправления, а не органы государственной власти.

Конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду имеет всеобщий характер и предполагает в условиях рыночной экономики покрытие издержек на осуществление государством мероприятий по восстановлению окружающей среды прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей на природную среду негативное воздействие, а от самой публичной власти требует принятия мер, направленных на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

В реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования. Соответственно, само по себе отнесение сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов к компетенции органов местного самоуправления не отступает от конституционных гарантий местного самоуправления.

Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации указал, что содержание данной компетенции не может автоматически трактоваться как предопределяющее всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, - оно предполагает возложение на органы местного самоуправления осуществления именно организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов.

Учитывая вышеприведенные разъяснения Конституционного Суда РФ, а также то обстоятельство, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов относится к вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, полномочия по обращению с отходами Администрацией района Администрации сельского поселения не передавались, Администрация муниципального района на протяжении длительного времени ненадлежащим образом исполняла возложенные на нее обязанности в области обращения с отходами, суд приходит к выводу об обоснованности требований, заявленных прокурором к Администрации муниципального района Миякинский район РБ.

Также суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора к Администрации сельского поселения о запрещении размещения на несанкционированной свалке твердых коммунальных отходов, поскольку в ходе рассмотрения дела было достоверно установлено, что на указанной свалке размещаются все твердые коммунальные отходы населения с. Кожай-Семеновка, а в силу ч. 7 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования прокурора Миякинского района Республики Башкортостан удовлетворить частично.

Обязать Администрацию муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в 300 м от северо-западной окраины <...>, путем вывоза отходов производства и потребления на установленные объекты размещения отходов.

Запретить Администрации сельского поселения Кожай-Семеновский сельсовет муниципального района Миякинский район РБ осуществлять размещение твердых бытовых отходов на несанкционированной свалке, расположенной в 300 м от северо-западной окраины <...>.

В удовлетворении исковых требований прокурора Миякинского района Республики Башкортостан к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Р. Багаутдинова