Решение № 2-2987/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2-2987/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«28» ноября 2017 года город Ноябрьск

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Авдеенко Ю.О.

при секретаре судебного заседания Лаптевой В.Д.,

с участием:

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2987/2017 по иску ФИО1 к департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО2, уточнив заявленные требования, обратился в суд с иском к департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа (далее по тексту – ДСЗН) о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания и признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

В обосновании заявленных требований истец ссылается на следующие обстоятельства.

Истец, полагая, что у него имеется право на присвоение звания «Ветеран труда», обратился к ответчику с соответствующим заявлением, приложив также копию Почетной грамоты, выданную Министерством энергетики Российской Федерации от 24.08.2016 г. Однако в присвоении звания департаментом ему было отказано, так как Почетная грамота не отнесена к ведомственным знакам отличия. Полагает, решение от 25.11.2016 г. об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда» является незаконным, поскольку такое право у него имеется.

В судебном заседании истец ФИО2 на исковых требованиях настаивал, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ДСЗН при рассмотрении дела участия не принимал, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежаще, в представленных возражениях просил в удовлетворении иска отказать ввиду того, что награждение истца Почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации произведено после 30 июня 2016 года, следовательно, в соответствии с положениями закона статус ведомственной награды, знак отличия в труде должен быть определен соответствующим нормативно-правовым актом федерального органа исполнительной власти. Между тем, согласно Положению о почетной грамоте Министерства энергетики РФ почетная грамота к таковым не отнесена. Следовательно, отказ в присвоении звания является законным, принятым в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав истца, с учетом письменных пояснений ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 25 октября 2016 года ФИО2 обратился в комиссию при департаменте социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда», приложив копию паспорта, копию трудовой книжки и копию Почетной грамоты Министерства энергетики РФ от 24 августа 2016 года.

Решением департамента от 25 ноября 2017 года № ФИО2 в присвоении звания "Ветеран труда" отказано.

Письмом директора департамента от 28 ноября 2016 года № ФИО2 уведомлен о принятом решении. Основанием для отказа в присвоении звания послужил тот факт, что представленная истцом Почетная грамота не отнесена к ведомственным знакам, дающим правом на присвоение звания «Ветеран труда». С данным решением не согласен истец.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 названного федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Ямало-Ненецком автономном округе порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" регламентируются Положением о порядке и условиях присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа", "Участник вооруженных конфликтов" в Ямало-Ненецком автономном округе", утвержденным постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 ноября 2011 г. N 841-П.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1.1 раздела I Положения о порядке и условиях присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа", "Участник вооруженных конфликтов" в Ямало-Ненецком автономном округе (в редакции, действующей на момент обращения ФИО2 х.о. с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда") звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, предусмотренными в приложении N 1 к настоящему Положению, и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является совокупность двух условий: наличие соответствующего трудового (страхового) стажа, и награждение ведомственным знаком отличия в труде.

Из материалов дела следует, что приказ Минэнерго РФ о награждении ФИО2 Почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации принят 24 августа 2016 года.

Федеральным законом № 388-ФЗ от 298.12.2015 г. внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости.

Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона № 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 1.1. ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, которое вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на момент принятия решения о награждении ФИО2 почетной грамотой вышеназванное Положение являлось действующим.

Указанным Положением установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" (далее - знаки отличия), федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации (далее - федеральные органы исполнительной власти), а также порядок награждения знаками отличия.

Знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

Нормы постановления N 578 и утвержденного им Положения направлены на унификацию ведомственной системы награждения знаками отличия, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда", обеспечивая награждение ими наиболее достойных кандидатов, добившихся реальных результатов в профессиональной деятельности и добросовестно трудившихся во благо государства и в развитие определенной отрасли, для последующего присвоения данным лицам звания "Ветеран труда" и предоставления соответствующих мер социальной поддержки.

Учитывая вышеизложенное, вступившее в силу с ДД.ММ.ГГГГ правовое регулирование вопросов, связанных с ведомственной наградной системой, учитываемой при присвоении гражданам звания "Ветеран труда", обеспечивает учреждение в каждой отрасли экономики (сфере деятельности) одного ведомственного знака отличия, равное право на награждение которым имеют все трудящиеся (служащие), работающие в данной отрасли и соответствующие установленным требованиям.

Вышеназванные изменения позволяют повысить роль звания "Ветеран труда", совершенствуя подход к формированию категорий лиц, подпадающих под установленные требования, и сделать более адресными меры социальной поддержки лиц, которым присваивается данное звание (письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 4 октября 2016 г. N 18-4/10/В-7083).

В соответствии с подп. 5.2 п. 5 раздела II Положения о Министерстве Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.05.2008 N 400 Министерство энергетики Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Приказом Минэнерго РФ от 14.07.2008 г. № 11 «О ведомственных наградах Министерства энергетики Российской Федерации» (действующим на момент обращения истца с заявлением) почетная грамота не отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Награждение указанной ведомственной наградой имело целью стимулирование работников, осуществляющих деятельность в сфере топливно-энергетического комплекса и нефтехимической промышленности, а также упорядочения форм морального поощрения (ст. 191 Трудового кодекса РФ).

В то время как к ведомственной награде, дающей право на присвоения звания «Ветеран труда», согласно приказу Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, отнесена Медаль "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса".

Поскольку ФИО2 на момент обращения к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" не представил документы, подтверждающие награждение его ведомственным знаком отличия в труде, что в силу приведенных положений нормативного акта является обязательным условием для присвоения указанного звания, суд находит оспариваемое решение департамента законным и обоснованным, а исковые требования истца не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ст. 200 Гражданского процессуального кодекса РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

При этом общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса (ст. 196 Гражданского кодекса РФ).

Оспариваемое решение вынесено департаментом 25 ноября 2016 года, следовательно, установленный законом срок для обращения за защитой нарушенного права истцом не пропущен.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным решения № от 25 ноября 2016 года об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и признании права на присвоение звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия путём подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья - Ю.О. Авдеенко