Решение № 2А-4349/2017 2А-4349/2017~М-3433/2017 М-3433/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 2А-4349/2017

Дело № 2а-4349/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 25 апреля 2017 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

судьи Леоновой И.М.,

при секретаре Ивановой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации города Вологды об оспаривании решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса № от 21.03.2017, о присвоении адреса жилому дому,

установил:

административные истцы обратились в суд с административным иском, мотивируя тем, что решением Департамента градостроительства администрации города Вологды № от 21.03.2017 отказано в присвоении объекту адресации адреса, ввиду отсутствия разрешения на строительство объекта капитального строительства. С указанным решением не согласны. В качестве правового обоснования своей позиции ссылаются на положения ст.25.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», согласно которой разрешение на строительство не требуется. Просили отменить оспариваемое решение, присвоить адрес жилому дому с кадастровым номером №, кадастровый паспорт здания от 16.06.2016 №.

Протокольным определением суда от 25.04.2017 произведена замена ненадлежащего административного ответчика Департамента градостроительства администрации города Вологды надлежащим – администрацией города Вологды.

В судебном заседании административные истцы ФИО2, ФИО3 административные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просили удовлетворить.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в возражениях.

Заслушав стороны, изучив материалы дела и оценив собранные по нему доказательства, суд пришел к следующему.

Из статей 218 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) следует, что требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и (действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требования.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что административные истцы являются собственниками (каждый по 1/3 доли в праве общей долевой собственности) земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1713 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации и обслуживания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

16.06.2016 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения об объекте недвижимого имущества: 3-этажном жилом доме, введенном в эксплуатацию (завершенным строительством) в 2015 году, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №. Объекту недвижимого имущества присвоен кадастровый номер №, выдан кадастровый паспорт.

02.03.2017 административные истцы обратились в администрацию города Вологды с заявлением о присвоении адреса жилому дому с кадастровым номером №.

По результатам рассмотрения заявления 21.03.2017 административным ответчиком принято решение № об отказе в присвоении объекту адресации адреса, ввиду отсутствия документов и информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса (разрешение на строительство объекта капитального строительства в соответствии с пунктом 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не выдавалось).

Согласно пункту 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, размещение информации в государственном адресном реестре.

Присвоение объекту адресации адреса осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» (далее - Правила) и административным регламентом предоставления муниципальной услуги по присвоению, изменению и аннулированию адресов объектам адресации, утвержденным постановлением.

Объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

В соответствии с подп. «б» п. 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства в случаях: выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения.

Согласно пункту 34 Правил к заявлению прилагаются правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации; разрешение на строительство объекта адресации (при присвоении адреса строящимся объектам адресации) и (или) разрешение на ввод объекта адресации в эксплуатацию (истцами указанные документы не были представлены). В присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Ссылка административных истцов на положения ст. 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» является несостоятельной, поскольку данные нормы относятся к действиям регистрационного характера.

Согласно п.1 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с п.9 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи, в орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, в настоящее время установлено, что возведенный самовольно (т.е. без разрешительной документации) жилой дом расположен в зоне регулирования застройки 1-А категории И-2 (в соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 28.12.2009 № 2087 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Вологды, градостроительных регламентов и режимов использования земель в пределах указанных границ»). В данной зоне действуют существенные ограничения по осуществлению строительства: ограничены допустимые параметры строительства, утвержден внешний облик возведенного здания и т.д., возведя жилой дом, административные истцы помимо того, что не получили разрешение на строительство, но и не согласовали его проект в Комитете по охране объектов культурного наследия Вологодской области.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение вынесено в соответствии с требованиями закона и не нарушает прав и свобод административных истцов.

Поскольку при рассмотрении данного дела совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод административных истцов отсутствует, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.М.Леонова

Мотивированное решение изготовлено 27.04.2017.