Решение № 2А-3-537/2024 2А-3-537/2024~М-3-488/2024 М-3-488/2024 от 10 декабря 2024 г. по делу № 2А-3-537/2024

УИД 40RS0011-03-2024-000627-58

Дело № 2а-3-537/2024

Резолютивная часть решения оглашена 27 ноября 2024 года.


Решение в окончательной форме изготовлено 11 декабря 2024 года.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Перемышль 27 ноября 2024 года

Козельский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Гордеева К.В., при секретаре судебного заседания Макуриной Е.В.,

с участием: административного истца - заместителя прокурора <адрес> Гавриковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в постоянном судебном присутствии в селе Перемышль Перемышльского района Калужской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО СП «Село Перемышль» Перемышльского района Калужской области об обязании обустроить контейнерные площадки в соответствии с требованиями действующего законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора <адрес> Гаврикова Н.В. обратилась в Козельский районный суд Калужской области с административным исковым заявлением, в котором просит: 1) возложить на администрацию МО СП «Село Перемышль» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерные площадки, расположенные по адресам: <адрес> (географические координаты: № с.ш., № в.д.) и <адрес> (географические координаты: № с.ш., № в.д.), в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поседений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, а именно – оборудовать ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок; 2) возложить на администрацию МО СП «Село Перемышль» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на контейнерных площадках, расположенным по указанным адресам, недостающие мусоросборники – контейнеры, а именно по одному контейнеру на каждую обозначенную контейнерную площадку.

В обоснование заявленного требования административный истец указал, что в ходе проведения прокурорской проверки исполнения органом местного самоуправления требований природоохранного законодательства, законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в деятельности администрации МО СП «Село Перемышль» установлены нарушения. На территории СП «Село Перемышль» расположены контейнерные площадки по адресам: <адрес>, и <адрес>, которые, на момент проведения проверки, находились в неудовлетворительном состоянии, а именно ограждение контейнерных площадок не соответствовало предъявляемым требованиям, было сломано или вовсе отсутствовало. Кроме того, контейнерные площадки, рассчитаны на установку трех контейнеров, тогда как по факту, в них находится только два контейнера. Указанное не в полной мере обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, природным объектам, нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, что является недопустимым.

Прокурор в соответствии со статьей 39 КАС РФ обращается в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

В судебном заседании административный истец - заместитель прокурора <адрес> Гаврикова Н.В. заявленные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации МО СП «Село Перемышль», извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, в письменном отзыве указал, что возражений по административному иску не имеет, однако денежные средства на приведение контейнерных площадок в нормативное состояние запланированы в бюджет 2025 года.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями п. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении в порядке административного судопроизводства спора, возникшего в связи с исполнением перечисленными субъектами правоотношений возложенных на них законодательством обязанностей, суд выясняет наряду с другими вопросами, указанными в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соответствует ли содержание решения, совершенного действия или бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, установив их несоответствие и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, удовлетворяет его требования и возлагает на административного ответчика обязанность устранить такие нарушения (статья 227 названного кодекса).

Судом установлено, что на территории СП «Село Перемышль» расположены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, включенные в реестр мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории МР «Перемышльский район» (Приложение к Постановлению администрации МР «Перемышльский район» от ДД.ММ.ГГГГ №):

- <адрес> (реестровый номер №; географические координаты: № с.ш..; № в.д.),

- <адрес> (реестровый номер №, географические координаты: № с.ш..; № в.д.).

Балансодержателем контейнерных площадок является администрация СП «Село Перемышль».

Осмотром объекта, подлежащего благоустройству, произведенного ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ограждение контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, по всему периметру (с трех сторон) сломано, визуализируется сильная деформация листов железа (забора), они погнуты, искажены, оторваны от опор, видны следы теплового воздействия (горения) на металле.

Кроме того, согласно данных Реестра мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории МР «Перемышльский район», контейнерная площадка, имеющая площадь 10 кв.м, рассчитана на установку трех контейнеров и одного контейнера для утилизируемых отходов (раздельный сбор), тогда как по факту имеется только два контейнера.

Также установлено, что контейнерная площадка по адресу: <адрес> (географические координаты: № с.ш..; № в.д.) имеет следующие повреждения: ограждение контейнерной площадки сломано и частично отсутствует. Контейнерная площадка, площадью 17 кв.м, рассчитана на установку трех контейнеров, тогда как по факту имеется только два контейнера.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) гарантировано право граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» также установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктами 1 и 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предписано, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). При этом места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3).

Основные требования, предъявляемые к местам накопления отходов, определены разделом II (Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений) СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемйческих (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Так, в силу абз. 1 п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абз. 2 п. 3 СанПиН 2.1.3684-21).

В силу положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - закон № 131-ФЗ) законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений, в числе которых участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 18 ч. 1 ст. 14).

Согласно п. 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится, в числе прочего, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Пунктом 19 ч. 1 ст. 9 Устава СП «Село Перемышль», принятого решением Сельской Думы МО СП «Село Перемышль» от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В собственности сельского поселения для решения вопросов местного значения, согласно п. 12 ч. 2 ст. 46 вышеуказанного Устава, может находиться имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Решением Сельской Думы МО СП «Село Перемышль» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Правила благоустройства территории сельского поселения «Село Перемышль» (далее - Правила благоустройства), принятые с целью регулирования вопросов в сфере благоустройства территорий и расположенных на них объектов и направленные на поддержание санитарного порядка, повышение безопасности и комфортности проживания населения сельского поселения (п. 1 раздела I (Общие положения)).

Под благоустройством территории сельского поселения, в соответствии с подп. «а» п. 1 раздела II (Основные понятия) вышеуказанных Правил благоустройства, понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории поселения, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния сельского поселения, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

К территориям, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, отнесены, в числе прочего, контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов (подп. «б» п. 1 раздела II Правил благоустройства).

Контейнерная площадка - место накопления твердых коммунальных отходов, предназначенное для размещения контейнеров и бункеров (подп. «л» п. 1 раздела II Правил благоустройства).

Контейнеры и бункеры-накопители размещаются (устанавливаются) на специально оборудованных контейнерных площадках. Места размещения и тип ограждения определяются администрацией сельского поселения в соответствии с законодательством (ч. 50 раздела III (Общие правила по обеспечению благоустройства) Правил благоустройства).

Органы местного самоуправления за счет средств бюджета сельского поселения обеспечивают содержание территорий, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, являющихся собственностью сельского поселения (подп. «б» п. 5 раздела III Правил благоустройства).

Согласно п. 1 и 2 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности сельским поселениям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке глав 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Как следует из имеющихся в деле доказательств, такая совокупность условий для признания факта нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, установлена, а также учитывая, что ответчик доказательства, подтверждающие устранение нарушений законодательства, не представил, суд находит требования прокурора, предъявленные в рамках административного иска, обоснованными.

Обращение прокурора в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц и избранный способ защиты гражданских прав не противоречат требованиям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая комплекс мероприятий, необходимых административному ответчику для исполнения решения суда, с учетом требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, суд приходит к выводу, что срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для его исполнения будет являться достаточным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО СП «Село Перемышль» Перемышльского района Калужской области об обязании обустроить контейнерные площадки в соответствии с требованиями действующего законодательства, удовлетворить.

Обязать администрацию МО СП «Село Перемышль» Перемышльского района Калужской области обустроить контейнерные площадки, расположенные по адресам:

- <адрес> (географические координаты: № с.ш., № в.д.);

- <адрес> (географические координаты: № с.ш., № в.д.), в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поседений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, а именно – оборудовать ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок; а также установить на указанных контейнерных площадках, недостающие мусоросборники – контейнеры, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию МО СП «Село Перемышль» Перемышльского района Калужской области об исполнении данного решения в Козельский районный суд Калужской области и прокурору Перемышльского района Калужской области в течение 10 дней с момента его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Козельский районный суд постоянное судебное присутствие в селе Перемышль Перемышльского района Калужской области.

Председательствующий: К.В.Гордеев