Решение № 2-2234/2024 2-548/2025 2-548/2025(2-2234/2024;)~М-1681/2024 М-1681/2024 от 21 апреля 2025 г. по делу № 2-2234/2024

Дело № 2-548/2025 32RS0003-01-2024-004579-81

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

7 апреля 2025 года г. Брянск

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Слепуховой Н.А.,

при секретаре Мартыненко B.C.,

с участием представителя истца прокурора Брянского района - Дружининой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Брянского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Новодарковичской сельской администрации об обязании совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Брянского района Брянской области обратился в суд с настоящим иском, указав, что Прокуратурой Брянского района в ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов в деятельности Новодарковичской сельской администрации. Установлено, что в собственности Новодарковичской сельской администрации находится опасный производственный объект: газопровод среднего давления

протяженностью 500 м., с кадастровым номером №, местоположение объекта: <адрес>

<адрес>.

Фактических данных о том, что указанный объект передан по какому- либо договору безвозмездного пользования или договору аренды во владение и пользование специализированной организации, не представлено.

В нарушение требований законодательства, Новодарковичской сельской администрации не принято мер по регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре, по получению лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности.

Сам факт заключения Новодарковичской сельской администрацией с АО «Г азпром газораспределение Брянск» договора о техническом обслуживании сетей газораспределения и газоиспользующего оборудования от 9 января 2024 года изложенные обстоятельства не опровергают. По указанному договору, данная специализированная организация принимает на себя обязательство за плату называть услуги по техническому и аварийному обслуживанию, текущему ремонту сетей газораспределения и газоиспользующего оборудования.

Из содержания условий указанного договора усматривается, что фактически такой договор заключен Новодарковичской сельской администрацией во исполнение положений статьи 4, пункта 1 статьи 10 Закона № 116-ФЗ.

Таким образом, Новодарковичская сельская администрация, являясь лицом, осуществляющим полномочия собственника в отношении указанного опасного производственного объекта, не имея лицензии для осуществления конкретного вида деятельности при эксплуатации опасных производственных объектов, не предприняло мер по соблюдению требований промышленной безопасности, обеспечению его регистрации в реестре опасных производственных объектов.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района. главе Новодарковичской сельской администрации внесено представление, которое рассмотрено, однако до настоящего времени меры к устранению выявленных нарушений не приняты.

Указывая на то обстоятельство, что неисполнение собственником газопровода среднего давления установленной законодательством обязанности не обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах, прокурор просит суд обязать Новодарковичскую сельскую администрацию принять меры по регистрации газопровода среднего давления (протяженность 500 м., кадастровый №, местоположение объекта- <адрес>) в государственном реестре опасных производственных объектов, получению специального разрешения (лицензии) на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности.

В судебном заседании представитель истца прокурора Брянского района Брянской области Дружинина А.М. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить.

Иные лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие, в отсутствие ответчика - в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 21 июля 1997 года 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее- Закон № 116-ФЗ) определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов.

В силу п.2 Приложения 1 к Закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии).

Согласно п.4 Приложения 2 к Закону № 116-ФЗ для

газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности:

класс опасности - для опасных производственных объектов,

предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под

давлением свыше 1,6 мегапаскаля;

класс опасности - для опасных производственных объектов,

предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,5 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.

В соответствии с ч.2 ст.2 Закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты (газовые объекты) подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с 4.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч.1 ст.9 Закона № 116- ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в ходе рассмотрения дела судом и не оспаривалось участвующими в деле лицами, в собственности Новодарковичской сельской администрации находится опасный производственный объект: газопровод среднего давления протяженностью 500 м., с кадастровым номером №, местоположение объекта: <адрес>

<адрес>.

Фактических данных о том, что указанный объект передан по какому- либо договору безвозмездного пользования или договору аренды во владение и пользование специализированной организации, не представлено.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства Новодарковичской сельской администрации не принято мер по регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре, по получению лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661 утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, в соответствии с пунктом «а» части 4 которого лицензионными требованиями к соискателю лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности являются: наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технических устройств, планируемых для применения на объектах.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2020 № 471 утверждены требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению реестра опасных производственных объектов, согласно которым опасные объекты должны быть зарегистрированы в реестре собственником или лицом, владеющем объектами на ином законном основании.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.04.2019 №140 утвержден Административный регламент Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - Регламент).

Настоящий административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц Ростехнадзора (его территориальных органов) при предоставлении государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее государственная услуга), а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Ростехнадзора (его территориальных органов) и их должностными лицами, взаимодействия Ростехнадзора (его территориальных органов) с заявителями при предоставлении государственной услуги.

Таким образом, анализ вышеприведенных положений действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что именно Новодарковичская сельская администрация является заявителем в том понятии, которое раскрыто в Регламенте.

Статус органа местного самоуправления сам по себе не выводит данный орган из-под юрисдикции Закона № 116-ФЗ, поскольку

администрация, в силу определенных обстоятельств не передавшая спорные объекты в эксплуатацию специализированной организации, несет бремя исполнения обязанностей, связанных с эксплуатацией таких объектов. Тот факт, что администрация не относится к специализированным организациям, не свидетельствует о том, что она не имеет возможности (не наделена соответствующими полномочиями) для организации надлежащей эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями законодательства в области промышленной безопасности. Отсутствие каких-либо иных организационных или материальных средств для организации надлежащей эксплуатации объекта, не свидетельствует об отсутствии обязанности органа местного самоуправления организовать выполнение всех предусмотренных законом мер для обеспечения законности использования сети газораспределения.

Исходя из преамбулы Закона № 116-ФЗ, его положения

распространяются на все организации независимо от их организационноправовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Сам факт заключения Новодарковичской сельской администрацией с АО Газпром газораспределение Брянск» договора о техническом обслуживании сетей газораспределения и газоиспользующего оборудования от 09.01.2024 года, изложенные обстоятельства не опровергают. По договору данная специализированная организация принимает на себя обязательство за плату называть услуги по техническому и аварийному обслуживанию, текущему ремонту сетей газораспределения и газоиспользующего оборудования.

Из содержания условий указанного договора усматривается, что фактически такой договор заключен Новодарковичской сельской администрацией во исполнение положений статьи 4, пункта 1 статьи 10 Закона № 116-ФЗ.

Таким образом, установлено, что Новодарковичская сельская администрация, являясь лицом, осуществляющим полномочия собственника в отношении указанного опасного производственного объекта, не имея лицензии для осуществления конкретного вида деятельности при эксплуатации опасных производственных объектов, не предприняло мер по соблюдению требований промышленной безопасности, обеспечению его регистрации в реестре опасных производственных объектов.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района главе Новодарковичской сельской администрации внесено представление, которое рассмотрено. Однако меры к устранению выявленных нарушений до настоящего времени не приняты.

Таким образом, учитывая то обстоятельство, что неисполнение собственником газопровода среднего давления установленной законодательством обязанности не обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах, суд находит исковые требования прокурора законными и обоснованными, и, как следствие, подлежащими удовлетворению.

Согласно положениям ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку выполнение действий, указанных в иске, потребует длительного времени и финансовых затрат, а также планирование бюджета для указанных целей, суд полагает целесообразным установить срок исполнения решения суда - 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199,234-237 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Брянского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Новодарковичской сельской администрации об обязании совершения определенных действий - удовлетворить.

Обязать Новодарковичскую сельскую администрацию принять меры по регистрации газопровода среднего давления (протяженность 500 м., кадастровый №, местоположение объекта- <адрес>) в государственном реестре опасных производственных объектов, получению специального разрешения (лицензии) на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности.

Установить срок для исполнения решения суда - 1 год с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

Копию заочного решения направить ответчику с уведомлением о вручении, разъяснив право, подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Брянский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Брянский районный суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое

заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья

Н.А. Слепухова