Постановление № 5-150/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 5-150/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Острогожск 15 июля 2021 года

Судья Острогожского районного суда Воронежской области Казарцева О.А.,

с участием в судебном заседании должностного лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, директора МКОУ «Петренковская ООШ» ФИО1,

заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах ФИО2, действующего на основании доверенности от 15 июля 2021 года,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Петренковская ООШ» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Согласно представленному материалу, директору Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Петренковская ООШ» ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

На основании приказа заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 16 апреля 2021 года №181 проведено санитарно-эпидемиологическое расследование по организации противоэпидемиологических мероприятий в МКОУ «Петренковская ООШ» по адресу: <...>. Проверка проводилась с 16.04.2021 года по 26.04.2021 года.

В ходе проверки установлено, что на момент санитарно-эпидемиологического расследования случаев заболевания новой коронавирусной инфекции среди учащихся МКОУ «Петренковская ООШ» по адресу: <...> 26.04.2021 года в 15-00 часов выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения коронавирусной инфекции, представляющей опасность для окружающих, в период осуществления ограничительных мероприятий (карантина), что может привести к распространению новой коронавирусной инфекции среди учащихся и персонала школы, а именно: работниками пищеблока дезинфекция столовой посуды проводится с нарушением инструкции по применению дезинфицирующего средства, не соблюдается время обеззараживания «грязной посуды» (120 минут согласно инструкции по применению средства «Жавельон ФИО3») фактически обеззараживание «грязной посуды» со слов повара составляет 15 минут. При использовании предварительной мойки посуды остатки пищи не заливаются дезинфицирующим средством на 2 часа. Указанные нарушения могут представлять угрозу жизни и здоровью учащихся, что является нарушением ст.11, 29 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ, п. 2.3, СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор МКОУ «Петренковская ООШ» ФИО1 с выявленными нарушениями не согласна, просила производство по делу прекратить. При этом показала, что в школьной столовой МКОУ Петренковская ООШ мытье посуды и столовых приборов осуществляли ручным способом в соответствии с нормативными документами: Санитарно-эпидемиологическими правилами пункт 2.3.СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и Инструкцией №1/07 по применению средства «Жавельон/НовелтиХлор» фирмы «Етс.Линосье,Франция для целей дезинфекции. В инструкции №1/07 по применению средства «Жавельон/НовелтиХлор» указаны два способа обеззараживания посуды при вирусных инфекциях: 1. Обеззараживание посуды без остатков пищи. 2. Обеззараживание посуды с остатками пищи. Повар Свидетель №1 проводила обеззараживание посуды первым способом – без остатков пищи – при концентрации раствора 0,06% путем погружения посуды в раствор в течение 15 минут. На момент проведения проверки указанная инструкция была вывешена и утверждена директором. Кроме того, при проведении указанной проверки замечаний по утилизации пищевых отходов не поступало, в акте санитарно-эпидемиологического обследования не указаны нарушения при обработке пищевых отходов. Инструкция по обработке пищевых отходов была вывешена на момент проверки, отходы обрабатываются согласно указанной инструкции. У повара Свидетель №1 никаких объяснений должностными лицами в ходе проведения проверки не отбирались, специалист-эксперт ФИО6 разговаривал с поваром по телефону через полтора месяца после проведенной проверки. Также указала, что при проведении внеплановой проверки Территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах 29.01.2021 года (в условиях распространения коронавирусной инфекции COVID-19) нарушений и замечаний по мытью и обеззараживанию посуды и столовых приборов не было. Указывает на то, что документы по результатам проверки ею были подписаны лишь спустя месяц после ее проведения, в акте санитарно-эпидемиологического обследования отсутствует подпись проверяющего - главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах ФИО6.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах ФИО6, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29. 7 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах ФИО6

В предыдущем судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах ФИО6 пояснил, что на основании приказа заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 16 апреля 2021 года №181 проводил санитарно-эпидемиологическое расследование по организации противоэпидемиологических мероприятий в МКОУ «Петренковская ООШ» по адресу: <...> с 16.04.2021 года по 26.04.2021 года, и что им выявлены нарушения санитарно–эпидемиологических требований в деятельности МКОУ «Петренковская ООШ», которые указаны в протоколе об административном правонарушении от 26.04.2021 года, не был выполнен достаточно необходимый комплекс мероприятий по профилактической дезинфекции, не организован дезинфекционный режим обработки пищевых отходов. При этом пояснил, что закон не ограничивает право выбора режима дезинфекции различных объектов растворами средства «Жавельон/НовелтиХлор» при инфекциях бактериальной и вирусной этиологии, что свидетельствует о допустимости обеззараживания посуды без остатков пищи путем погружения в течение 15 минут в раствор при его концентрации 0,06 %. Также подтвердил, что в акте санитарно-эпидемиологического обследования отсутствуют замечания, указанные в протоколе, относительно нарушений при утилизации пищевых отходов. Объяснения у работников столовой должностным лицом не отбирались, данные выводы были сделаны после беседы с поваром Свидетель №1 по телефону после проведения проверки. Просил вынести в отношении директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Петренковская ООШ» ФИО1 предупреждение.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Свидетель №1 в судебном заседании пояснила, что работает поваром в МКОУ Петренковская ООШ. Она проводит мытье столовой посуды (без остатков пищи) согласно инструкции №7 от 11 января 2021 года, при этом при ее дезинфекции применяет концентрацию раствора «Жавельон/НовелтиХлор» 0,06% путем погружения посуды в раствор из расчета 2 л на один комплект в течение 15 минут, что соответствует инструкции №1/07 по применению средства «Жавельон/НовелтиХлор» фирмы «Етс.Линосье,Франция для целей дезинфекции. Таким образом, инструкцию мытья посуды не нарушала, на момент проверки инструкция была вывешена и утверждена директором школы. Проверка по утилизации остатков пищи не проводилась, вопросов и замечаний не поступало. Спустя месяц после проведения проверки ей позвонил ФИО6, спросил, как утилизируются остатки пищи в школьной столовой, она пояснила, что согласно инструкции №6, утвержденной директором школы, путем залития емкости с пищевыми отходами дезинфицирующим раствором концентрацией 0,1% по активному хлору в течение 120 минут, после дезинфекции пищевые отходы завязывают в пакет и утилизируют. Никаких объяснений при проведении проверки главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах ФИО6 у нее не брал.

Представитель Роспотребнадзора - заместитель начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах ФИО2 подтвердил возможность применения раствора средства «Жавельон/НовелтиХлор» для дезинфекции столовой посуды тем способом, который применяется МКОУ «Петренковская ООШ» согласно инструкции №7.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора МКОУ «Петренковская ООШ» ФИО1, свидетеля Свидетель №1, исследовав материалы дела, пояснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ФИО5 <адрес> в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, <адрес>х ФИО4прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Диспозиция ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 внесено изменение в постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», согласно которому коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (п. 1). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 названного Федерального закона (п. 3).

Указом Губернатора Воронежской области от 20.03.2020 № 113-у (с последующими изменениями) в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации на территории Воронежской области, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в целях обеспечения предотвращения завоза и распространения коронавируса на территории Воронежской области с 20.00 часов 20 марта 2020 года для органов управления и сил Воронежской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций установлен режим функционирования повышенной готовности.

Указом Губернатора Воронежской области от 13.05.2020 № 184-у (с последующими изменениями) организациям независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан предписано обеспечить соблюдение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствующей сфере деятельности; не допускать в используемые для осуществления деятельности помещения, здания (строения, сооружения), граждан без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) (п.6).

Как усматривается из материалов дела, главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах ФИО6 в период с 16.04.2021 года по 26.04.2021 года проведено санитарно-эпидемиологическое расследование по факту выявления случаев заболевания короновирусной инфекцией среди сотрудников и учащихся МКОУ «Петренковская ООШ».

По результатам указанного мероприятия 16 апреля 2021 года составлен акт, согласно которому 16.04.2021 года в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования установлено, что в МКОУ «Петренковская ООШ» зарегистрированы случаи новой коронавирусной инфекции. В МКОУ Петренковская ООШ в связи с эпидемиологической ситуацией по новой короновирусной инфекции проводится ряд комплексных профилактических и противоэпидемиологических мероприятий, в том числе на основании соответствующих приказов директора школы школа переведена на дистанционный режим обучения, организована текущая дезинфекция поверхностей, организован ежедневный «входной фильтр», измерение температуры. В очаге проведен отбор проб и 20 смывов, проводились обследования на носительство возбудителя новой коронавирусной инфекции.

В ходе расследования выявлены нарушения: дезинфекция столовой посуды проводится с нарушением инструкции по применению дезинфицирующего средства, не выдерживается время обеззараживания посуды 120 минут (согласно представленной инструкции по применению средства «Жавельон ФИО3»), что не соответствует требованиям п.2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В качестве доказательств виновности директора МКОУ Петренковская ООШ ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения в материалы дела предоставлены следующие документы:

- приказ №181 от 16 апреля 2021 года заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области Роспотребнадзора ФИО7;

- служебная записка на случаи коронавирусной инфекции главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах;

- акт санитарно-эпидемиологического обследования МКОУ Петренковская ООШ от 16 апреля 2021 года;

- протокол №007872 об административном правонарушении от 26 апреля 2021 года;

- постановление Главного государственного санитарного врача в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах №157 от 16.04.2021 года о введении ограничительных мероприятий (карантина) в МКОУ Петренковская ООШ.

Вместе с тем, доводы ФИО1 об отсутствии достаточных доказательств нарушения требований санитарных правил в части порядка проведения дезинфекции столовой посуды и остатков пищи, отсутствием состава административного правонарушения в ее действиях, заслуживают внимания.

Согласно п.2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в Организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие мытье посуды и столовых приборов в посудомоечных машинах при максимальных температурных режимах. При отсутствии посудомоечной машины мытье посуды должно осуществляться ручным способом с обработкой столовой посуды и приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению либо питание детей и питьевой режим должны быть организованы с использованием одноразовой посуды.

Как пояснил в судебном заседании главный специалист-эксперт ФИО6 вывод о нарушении режима дезинфекции столовой посуды сделан исходя из инструкции по использованию моющего средства, где указана необходимая концентрация и время замачивания посуды. Вместе с тем, указанная инструкция к материалам расследования не приобщалась, в акте соответствующие обстоятельства не отражены, а лишь констатировано наличие нарушения. Кроме того, в акте санитарно-эпидемиологического обследования отсутствует его подпись.

Более того, из приобщенной в судебном заседании инструкции №1/07 по применению средства «Жавельон/НовелтиХлор» фирмы «Етс.Линосье,Франция для целей дезинфекции следует, что допустим режим дезинфекции различных объектов (в том числе посуды без остатков пищи) растворами средства «Жавельон/НовелтиХлор» при инфекциях бактериальной и вирусной этиологии путем погружения посуды без остатков пищи в раствор концентрацией 0,06% в течение 15 минут.

Также в акте не отражено, на основании каких данных установлено невыполнение требования по дезинфекции остатков пищи. Объяснения работников, иные доказательства административным органом не получены.

Таким образом, доказательств, подтверждающих факт нарушения МКОУ Петренковская ООШ п.2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» не имеется.

На основании изложенного, представленные материалы, по мнению судьи, не содержат достаточных доказательств, объективно подтверждающих наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в действиях директора Муниципального казённого общеобразовательного учреждения Петренковская основная общеобразовательная школа ФИО1

В соответствии с пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании не нашли подтверждения указанные в протоколе №007872 об административном правонарушении в отношении директора МКОУ Петренковская ООШ ФИО1 обстоятельства, что свидетельствует об отсутствии в её действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в виду чего в рассматриваемом случае производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении директора МКОУ Петренковская ООШ ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАПРФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 24.5, ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального казённого общеобразовательного учреждения Петренковская основная общеобразовательная школа ФИО1, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления через районный суд.

Судья подпись О.А. Казарцева

1версия для печати