Постановление № 5-88/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 5-88/2019

Дело №5-88/2019 г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 ноября 2019 года г. Лебедянь

Судья Лебедянского районного суда Липецкой области Огиенко В.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении юридического лица муниципального бюджетного учреждения «Кабинет информационно-ресурсного обеспечения и развития образования», расположенного по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ

14 ноября 2019 г. в ходе проведения на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО1 № 828-08-11 от 15.10.2019 г. плановой выездной проверки в соответствии с планом проведения мероприятий по надзору на 2019 год в отношении МБУ «Кабинет информационно-ресурсного обеспечения и развития образования», расположенного по адресу: 399610, <адрес>, прибором - измерителем параметров электрического поля ИЭП-05, №1932, свидетельство о поверке № 4581/19-Э от 15.07.2019г., поверен до 14.07.2020 г. (аттестат аккредитации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» № RA.RU.21НЕ79, выдан Федеральной службой по аккредитации) проведены измерения электрического поля рабочего места методиста МБУ «Кабинет информационно-ресурсного обеспечения и развития образования», расположенного по адресу: 399610, <адрес>. 18 ноября 2019 г. в 16 час. 40 мин. в помещении территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Лебедянском, <адрес>х по адресу: <адрес>-а, при рассмотрении и анализе протокола результатов измерения физических факторов №154/1 от 18.11.2019г. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в <адрес> установлено, что результаты измерения напряженности электрического поля (при гигиеническом нормативе напряженности электрического поля (НЧ-канал (5-2000 Гц) - 25 В/м) на обследованном рабочем месте пользователя ПЭВМ (ACER V 17 S N ж/к, инвентарный № монитора ПЭВМ ACER V 17 S – 1ДД.ММ.ГГГГ, инвентарный №системного блока - 101.04.0120) заместителя директора МБУ КИРО И РО ФИО3 расположенного по адресу: 399610, <адрес>, составляют: на высоте 0,5 м от пола - 200±40В/м, на высоте 1,0 м от пола – выше предела чувствительности прибора (В.п.ч.), на высоте 1,4 м от пола - 162±32,4 В/м, что не соответствует требованиям СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах». Таким образом, выявленные нарушения не позволяют обеспечить соблюдение санитарных требований, предъявляемых к условиям работы с источниками физических факторов воздействия на человека и может повлечь за собой угрозу причинения вреда здоровью людей. Многочисленные исследования в области биологического действия ЭМП позволили определить наиболее чувствительные системы организма человека: нервная, иммунная, эндокринная и половая. Эти системы организма являются критическими и в условиях длительного воздействия происходит накапливание биологического эффекта ЭМП, что может привести к развитию отдаленных последствий, включая дегенеративные процессы центральной нервной системы, рак крови (лейкозы), опухоли мозга, гормональные заболевания, неблагоприятного воздействия света на рабочих местах влияет на самочувствие, функциональное состояние, работоспособность и здоровье человека. Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о нарушении МБУ «Кабинет информационно-ресурсного обеспечения и развития образования» ст.11 п.1 ст.24, п.п.1, 2 ст.27 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.1.2, 1.8, раздел №7 п.п. 7.1.1, 7.1.2, 7.2.7, таблица 7.6 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах».

Представитель ТОУ ФС Роспотребнадзора по Липецкой области в Лебедянском, Краснинском районам Липецкой области по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала обстоятельства, установленные по результатам проверки МБУ «Кабинет информационно-ресурсного обеспечения и развития образования», просила назначить МБУ «Кабинет информационно-ресурсного обеспечения и развития образования» наказание в виде административного приостановления деятельности рабочего места пользователя с ПЭВМ заместителя директора МБУ КИРО И РО ФИО3 расположенного по адресу: 399610, <адрес>, на срок 10 суток.

Представитель юридического лица МБУ «Кабинет информационно-ресурсного обеспечения и развития образования», будучи надлежаще извещенным о дне, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился. О причинах неявки суду не сообщил, об отложении слушания дела не просил. В адресованном суду письменном заявлении директор МБУ «Кабинет информационно-ресурсного обеспечения и развития образования» ФИО5 просила рассмотреть дело в её отсутствие, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ признает в полном объеме, просила назначить наказание МБУ «Кабинет информационно-ресурсного обеспечения и развития образования» в виде административного приостановления деятельности рабочего места пользователя с ПЭВМ ПЭВМ (ACER V 17 S N ж/к, инвентарный № монитора ПЭВМ ACER V 17 S – 101.04.0119, инвентарный №системного блока - 101.04.0120) заместителя директора МБУ ФИО6 РО ФИО3 на срок 10 суток, в течение которого обязался устранить допущенные нарушения.

В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя юридического лица МБУ «Кабинет информационно-ресурсного обеспечения и развития образования».

Выслушав представителя ТОУ ФС Роспотребнадзора по Липецкой области в Лебедянском, Краснинском районам Липецкой области по доверенности ФИО4, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что в действиях МБУ «Кабинет информационно-ресурсного обеспечения и развития образования» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ.

Согласно ст.6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет для юридических лиц наказание в виде штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.11 Федерального Закона РФ №52–ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В силу ч.1,2 ст.24 Федерального Закона РФ №52–ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с п.1.2, 1.8 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» соблюдение требований настоящих СанПиН является обязательным для граждан, состоящих в трудовых отношениях, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктами 7.1.1, 7.1.2, 7.2.7 раздела 7 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» предусмотрено, что для лиц, профессионально связанных с воздействием ЭМП, предусмотрены требования к безопасным условиям воздействия электростатического поля (ЭСП), постоянного магнитного поля (ПМП), электрических и магнитных полей промышленной частоты 50 Гц (ЭП, МП ПЧ), электромагнитных полей на рабочих местах пользователей персональными компьютерами (ЭМП ПК) и средствами информационно-коммуникационных технологий (ЭМП ИКТ), электрических и магнитных полей (ЭП, МП) в диапазоне частот 10 кГц - 30 кГц, электромагнитных полей (ЭМП) в диапазоне30 кГц - 300 ГГц. В условиях производства, связанного с воздействием ЭМП на работающих, все изолированные от земли крупногабаритные металлоконструкции, машины, механизмы и другие объекты должны быть заземлены. Электромагнитные поля на рабочих местах пользователей персональными компьютерами (ПК) и другими средствами информационно-коммуникационных технологий (ИКТ): ПДУ электромагнитных полей на рабочих местах пользователей ПК и другими средствами ИКТ представлены в таблице 7.6.

Таблица 7.6. ПДУ электромагнитных полей на рабочих местах пользователей ПК и другими средствами ИКТ

Нормируемые параметры

ПДУ

Напряженность электрического поля

5 Гц - < 2 кГц

25 В/м

2 кГц - < 400 кГц

2,5 В/м

Напряженность магнитного поля

5 Гц - < 2 кГц

250 нТл

2 кГц - < 400 кГц

25 нТл

Плотность потока энергии

300 МГц - 300 ГГц

10 мкВт/см

Напряженность электростатического поля

15 кВ/м

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 19.11.2019 г. следует, что МБУ «Кабинет информационно-ресурсного обеспечения и развития образования» поставлено на учет в Межрайонной ИМНС России №4 по Липецкой области 11.03.2009 года, ИНН №<***>, ОГРН <***>.

Согласно Уставу МБУ «Кабинет информационно-ресурсного обеспечения и развития образования», утвержденному постановлением администрации Лебедянского района Липецкой области (протокол от 30.12.2011 г.) местом нахождения МБУ «Кабинет информационно-ресурсного обеспечения и развития образования» определяется местом его государственной регистрации: <адрес>.

В соответствии с договором №2 безвозмездного пользования от 29.01.2015 г., заключенного между администрацией Лебедянского муниципального района Липецкой области, именуемого ссудодатель, и МБУ «Кабинет информационно-ресурсного обеспечения и развития образования», именуемой ссудополучатель, МБУ «Кабинет информационно-ресурсного обеспечения и развития образования» было передано во временное пользование нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Из справки МБУ «Кабинет информационно-ресурсного обеспечения и развития образования» следует, что монитор ПЭВМ (ACER V 17 S N ж/к, инвентарный № монитора ПЭВМ ACER V 17 S – 101.04.0119, инвентарный №системного блока - 101.04.0120) заместителя директора МБУ КИРО И РО ФИО3 расположенного по адресу: 399610, <адрес>, находится на балансе и МБУ «Кабинет информационно-ресурсного обеспечения и развития образования». И в эксплуатации ФИО3

Из протокола об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом №431 от 19.11.2019 года следует, что 14 ноября 2019 г. в ходе проведения на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО1 № 828-08-11 от 15.10.2019 г. плановой выездной проверки в соответствии с планом проведения мероприятий по надзору на 2019 год в отношении МБУ «Кабинет информационно-ресурсного обеспечения и развития образования», расположенного по адресу: 399610, <адрес>, прибором - измерителем параметров электрического поля ИЭП-05, № 1932, свидетельство о поверке №-Э от 15.07.2019г., поверен до ДД.ММ.ГГГГ (аттестат аккредитации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» № RA.RU.21НЕ79, выдан Федеральной службой по аккредитации) проведены измерения электрического поля рабочего места методиста МБУ «Кабинет информационно-ресурсного обеспечения и развития образования», расположенного по адресу: 399610, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 40 мин. в помещении территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Лебедянском, Краснинском районах по адресу: <адрес>-а, при рассмотрении и анализе протокола результатов измерения физических факторов №154/1 от 18.11.2019г. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в <адрес> установлено, что результаты измерения напряженности электрического поля (при гигиеническом нормативе напряженности электрического поля (НЧ-канал (5-2000 Гц) - 25 В/м) на обследованном рабочем месте ПЭВМ (ACER V 17 S N ж/к, инвентарный № монитора ПЭВМ ACER V 17 S – 101.04.0119, инвентарный №системного блока - 101.04.0120) пользователя заместителя директора МБУ КИРО И РО ФИО3 расположенного по адресу: 399610, <адрес>, составляют: на высоте 0,5 м от пола - 200±40В/м, на высоте 1,0 м от пола – выше предела чувствительности прибора (В.п.ч.), на высоте 1,4 м от пола - 162±32,4 В/м, что не соответствует требованиям СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах». Таким образом, выявленные нарушения не позволяют обеспечить соблюдение санитарных требований, предъявляемых к условиям работы с источниками физических факторов воздействия на человека и может повлечь за собой угрозу причинения вреда здоровью людей. Многочисленные исследования в области биологического действия ЭМП позволили определить наиболее чувствительные системы организма человека: нервная, иммунная, эндокринная и половая. Эти системы организма являются критическими и в условиях длительного воздействия происходит накапливание биологического эффекта ЭМП, что может привести к развитию отдаленных последствий, включая дегенеративные процессы центральной нервной системы, рак крови (лейкозы), опухоли мозга, гормональные заболевания, неблагоприятного воздействия света на рабочих местах влияет на самочувствие, функциональное состояние, работоспособность и здоровье человека. Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о нарушении МБУ «Кабинет информационно-ресурсного обеспечения и развития образования» ст.11 п.1 ст.24, п.п.1, 2 ст.27 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.2, 1.8, раздел №7 п.п. 7.1.1, 7.1.2, 7.2.7, таблица 7.6 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах».

Вышеуказанный протокол составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями ст.ст.28.2,28.3 КоАП РФ. При составлении данного протокола директору МБУ «Кабинет информационно-ресурсного обеспечения и развития образования» ФИО5 разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.2 КоАП РФ, а так же ст.51 Конституции РФ, о чем имеется его подпись в протоколе. Замечания по содержанию протокола не заявлялись.

Изложенные в протоколе об административном правонарушении №430 от 19.11.2019 г. обстоятельства подтверждаются также:

- протоколом о временном запрете деятельности рабочего места пользователя с ПЭВМ заместителя директора МБУ «Кабинет информационно-ресурсного обеспечения и развития образования» ФИО3, расположенного по адресу: 399610, <адрес>, №430 от 19.11.2019 г., с 13 часов 00 минут 19.11.2019 года;

- протоколом результатов измерения неионизирующих физических факторов рабочего места пользователя с ПЭВМ заместителя директора МБУ «Кабинет информационно-ресурсного обеспечения и развития образования» ФИО3 расположенного по адресу: 399610, <адрес>, №154/1 от 18.11.2019 года.

Принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в деятельности МБУ «Кабинет информационно-ресурсного обеспечения и развития образования» при эксплуатации рабочего места пользователя ПЭВМ методиста МБУ «Кабинет информационно-ресурсного обеспечения и развития образования» ФИО3, находящегося в здании МБУ «Кабинет информационно-ресурсного обеспечения и развития образования», расположенного по адресу: 399610, <адрес>, были нарушены требования п.п. 1.2, 1.8, раздел №7 п.п. 7.1.1, 7.1.2, 7.2.7 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах».

При назначении МБУ «Кабинет информационно-ресурсного обеспечения и развития образования» административного наказания судом учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в частности признание представителем МБУ «Кабинет информационно-ресурсного обеспечения и развития образования» ФИО5 вины в совершении административного правонарушения, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

На основании изложенного, суд полагает, что юридическим лицом – МБУ «Кабинет информационно-ресурсного обеспечения и развития образования» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации зданий.

Поскольку выявленное нарушение не позволяет обеспечить соблюдение санитарных требований, предъявляемых к эксплуатации зданий, может повлечь за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, учитывая мнение представителя ТОУ ФС Роспотребнадзора по Липецкой области в Лебедянском, Краснинском районам и директора МБУ «Кабинет информационно-ресурсного обеспечения и развития образования», административное наказание должно быть назначено в виде административного приостановления деятельности рабочего места пользователя с ПЭВМ заместителя директора МБУ «Кабинет информационно-ресурсного обеспечения и развития образования» ФИО3, так как менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижения целей административного наказания.

Руководствуясь ст. ст. 3.12, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л

Признать муниципальное бюджетное учреждение «Кабинет информационно-ресурсного обеспечения и развития образования» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности рабочего места пользователя ПЭВМ заместителя директора МБУ «Кабинет информационно-ресурсного обеспечения и развития образования» ФИО3, расположенного по адресу: <адрес>, на срок 10 (десять) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с момента временного запрета деятельности с 13 часов 00 минут 19 ноября 2019 года.

В целях обеспечения исполнения административного наказания запретить МБУ «Кабинет информационно-ресурсного обеспечения и развития образования» использование рабочего места пользователя ПЭВМ заместителя директора МБУ «Кабинет информационно-ресурсного обеспечения и развития образования» ФИО3, расположенного по адресу: <адрес>.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить МБУ «Кабинет информационно-ресурсного обеспечения и развития образования», что в силу ч.3 ст.3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение данного наказания, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного правонарушения.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Липецкий областной суд путем подачи через Лебедянский районный суд.

Судья В.В. Огиенко