Решение № 2-893/2019 2-893/2019~М-857/2019 М-857/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 2-893/2019

Дело № 2–893/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Урюпинск 17 декабря 2019 года

Урюпинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи – Савченко И.Н.,

при секретаре судебного заседания – Гайворонской Л.О.,

с участием:

истца – ФИО1,

представителя истца – ФИО2,

представителей третьих лиц – администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО3, Контрольно-счетной палаты администрации Урюпинского муници пального района Волгоградской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, главе Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО5 о признании незаконным решения о прекращении начисления и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, главе Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО5 и просит признать незаконным и отменить решение главы Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО5 от 20 августа 2019 года о прекращении начисления и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальной службы; обязать администрацию Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской область ежемесячно осуществлять начисление и выплату пенсии за выслугу лет ФИО1.

В обоснование исковых требований указал, что 15.10.2018 года администрацией Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области принято решение о назначении ему пенсии за выслугу лет, в соответствии с которым истцу, замещавшему должность главы Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района, назначена пенсия с 15.10.2018 года исходя из стажа муниципальной службы 15 лет в размере <данные изъяты> из расчета 38 % месячного денежного содержания по указанной должности.

20.08.2019 года на основании решения комиссии по назначению пенсии за выслугу лет администрации Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области ему с 20.08.2019 года прекращены начисления и выплата пенсии за выслугу лет.

Считает указанное решение главы Дубовского сельского поселения от 20.08.2019 года незаконным и подлежащим отмене, поскольку у него имеется стаж для назначения пенсии за выслугу лет и как выборному должностному лицу, замещавшему должность главы Дубовского сельского поселения, поскольку он замещал должности председателя исполкома Дубовского сельского поселения и главы Дубовского сельского поселения, а также и как замещавшему должности муниципальной службы, поскольку у него имеется необходимый для назначения пенсии стаж муниципальной службы 19 лет.

Определениями Урюпинского городского суда Волгоградской области от 17.10.2019 года и 30.10.2019 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечены Контрольно-счетная палата Урюпинского муниципального района Волгоградская область и администрация Урюпинского муниципального района Волгоградской области.

В судебное заседание ответчик - глава Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО5, представитель ответчика администрации Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области не явились, в представленном суду заявлении просят рассмотреть дело в их отсутствие, представили в материалы дела письменные возражения (л.д. 33-95).

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили их удовлетворить. Дополнительно пояснили, что согласно записи в трудовой книжке ФИО1 и личной карточки из личного дела муниципального служащего, истец проходил службу в должности председателя исполкома, главы администрации и главы поселения, общий стаж муниципальной службы составляет 19 лет. Согласно Положению о пенсионном обеспечении Дубовского с/п от 29.05.2017 года № 42/94, которое полностью согласуется с Законом Волгоградской области «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и должности государственной гражданской службы Волгоградской области» от 30.12.2002 года № 778-ОД, право на пенсию за выслугу лет имеют: - лица, замещавшие муниципальные должности Дубовского сельского поселения - Глава Дубовского сельского поселения и председатель исполкома; - лица, замещавшие должности муниципальной службы Дубовского сельского поселения – иные лиц, указанные в Приложении № 1 к Положению о пенсионном обеспечении Дубовского с/п от 29.05.2017 года № 42/94. В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему должности муниципальной службы Дубовского сельского поселения входят, в том числе и замещение выборных должностей, в данном случае – это председатель исполкома и глава поселения. Считают, что ФИО1 имеет право претендовать на пенсию за выслугу лет как лицо, замещавшее должности муниципальной службы со стажем муниципальной службы полных 19 лет, так и как выборное должностное лицо, имея стаж в выборной должности более 5 лет. Комиссией по назначению пенсии было принято решение о назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет, замещавшему должность главы Дубовского сельского поселения, исходя из стажа муниципальной службы 15 лет, тогда как фактически ФИО1 имел стаж на дату назначения пенсии 19 полных лет. Исходя из ст. 5 Положения о пенсионном обеспечении Дубовского сельского поселения размер пенсии ФИО1 как лицу, замещавшему должности муниципальной службы Дубовского сельского поселения должен составить 30 % среднемесячного денежного содержания при наличии минимального стажа 16 лет, а у ФИО1 на 2018 год стаж составлял более 19 лет. А также в указанной статье указано, что за каждый год стажа муниципальной службы сверх минимально необходимого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году, размер пенсии увеличивается на 3 % ежемесячного денежного содержания. То есть пенсия ФИО1 как лицу, замещавшему должности муниципальной службы Дубовского сельского поселения должна быть рассчитана из расчета 39 % от месячного денежного содержания за последние полные 12 месяцев муниципальной службы непосредственно перед увольнением. Согласно п. 1 ст. 9.2 Положения о пенсионном обеспечении Дубовского сельского поселения выплата пенсии прекращается в случае: - смерти лица; - утраты права на страховую пенсию; - обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на пенсию за выслугу лет. Такие обстоятельства не наступили. Просят удовлетворить исковые требования в полном объёме.

Представитель третьего лица Контрольно-счетной платы Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО4 в судебном заседании пояснила, что контрольно-счетной палатой Урюпинского муниципального района в период с 07.08.2019 года по 20.08.2019 года была проведена проверка исполнения бюджета Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области за период с января 2018 года по декабрь 2018 года. При проверке правильности начисления и выплаты пенсии за выслугу лет, установлено, что на основании решения комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Дубовского сельского поселения и должности муниципальной службы Дубовского сельского поселения от 15.10.2018 года ФИО1, замещавшему должность главы Дубовского сельского поселения, с 15.10.2018 года была назначена пенсия за выслугу лет в размере <данные изъяты>. Данная муниципальная пенсия за выслугу лет была назначена в соответствии с решением Совета депутатов Дубовского сельского поселения от 29.05.2017 года № 42/94 «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области». Согласно записям в трудовой книжке: № 14 - ФИО1 избран главой Дубовского сельского поселения с 01 января 2006 года; № 15 - полномочия прекращены в связи с не избранием его на должность 02 ноября 2009 года. Следовательно, стаж ФИО1 в период замещения должности муниципальной службы с 01.01.2006 года по 02.11.2009 года составляет 3 года 10 месяцев. ФИО1 на дату достижения пенсионного возраста и назначения пенсии за выслугу лет, то есть в октябре 2018 года не осуществлял полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, установленные Уставом Дубовского сельского поселения условия для назначения пенсии за выслугу лет, и не имел стажа, достаточного для назначения вышеуказанной пенсии, утвержденного Положением от 29.05.2017 года № 42/94 – 5 лет как лицу, замещавшему муниципальную должность. Вместе с тем, ФИО1 с 15.10.2018 года решением комиссии назначена пенсия за выслугу лет в сумме <данные изъяты>. ФИО1 на момент осуществления полномочий главы не достиг пенсионного возраста и не имел необходимого стажа, следовательно, пенсия за выслугу лет ему назначена незаконно. По результатам проведенной проверки контрольно-счетной палатой Урюпинского муниципального района было рекомендовано прекратить начисления и выплату пенсии за выслугу лет ФИО1; главе Дубовского сельского поселения принять меры по возврату в бюджет незаконно выплаченной пенсии за выслугу лет ФИО1 в размере <данные изъяты>.

Представитель третьего лица администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО6 в судебном заседании пояснил, что с исковыми требованиями истца не согласен, просит суд в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку оснований для назначения ФИО1, замещавшему должность главы Дубовского сельского поселения, пенсии за выслугу лет не имеется, так как на дату достижения пенсионного возраста не осуществлял полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и не имел необходимого стажа 5 лет. Кроме того, ФИО1 не имеет права на получение пенсии за выслугу лет как лицо, замещавшее должности муниципальной службы, поскольку ФИО1, был установлен стаж муниципальной службы 15 лет. Вместе с тем, согласно ч.3 ст.4 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Дубовского сельского поселения, утвержденного решение Совета депутатов Дубовского сельского поселения от 29.05.2017 года № 42/94, лицам замещавшим должности муниципальной службы Дубовского сельского поселения, пенсия за выслугу лет назначается при условии увольнения с муниципальной службы Дубовского сельского поселения не ранее 24 июля 1997 года, наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и суммарной продолжительности замещения должностей муниципальной службы Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района не менее десяти лет. Согласно вышеуказанному приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при назначении пенсии ФИО1 в 2018 году необходимо наличие стажа муниципальной службы 16 лет. В то время как у ФИО1 на момент назначения пенсии в 2018 году стаж составлял 15 лет.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснила, что она работает председателем комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области. Стаж ФИО1 для назначения пенсии рассчитывался исходя из периодов, указанных в трудовой книжке. При этом предполагалось, что поскольку в приложенной справке о размере денежного содержания указана заработная плата как главе Дубовского поселения, то для исчисления стажа, необходимого для назначения пенсии достаточно было 5 лет как выборному должностному лицу. Кроме того, согласно положению о пенсионном обеспечении комиссия вправе включить иные периоды, необходимые для исчисления стажа необходимого для назначения пенсии. Таким периодом является период замещения выборной должности - Председатель исполкома Дубовского сельского совета – 1 год 9 месяцев 8 дней, что в совокупности с 3 годами 10 месяцами и 1 днем замещения выборной должности Главы поселения составляет необходимый ФИО1 выборный стаж 5 лет для назначения пенсии как выборному должностному лицу. Поэтому 15-летний стаж муниципальной службы, взятый на основе данных трудовой книжки при назначении пенсии как выборному лицу в расчет не брался. Отдельного документа с расчетом стажа муниципальной службы не имеется, так как достаточно было пяти лет как выборному должностному лицу. При назначении пенсии комиссия руководствовалась Решением от 29.05.2017 года № 42/94. Никаких изменений на момент рассмотрения вопроса о назначении пенсии в указанное решение не вносилось. После проведения контрольно-счётной палатой Урюпинского муниципального района проверки исполнения бюджета сельского поселения за 2018 год, было рекомендовано прекратить начисление и выплату пенсии ФИО1, замещавшему должность главы Дубовского сельского поселения, поскольку у ФИО1 отсутствовал необходимый стаж.

Выслушав лиц, участвующих в деле, объяснения свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выплата пенсии муниципальным служащим (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), определение её размера (ч. 2 ст. 24 Закона о муниципальной службе), а также дополнительные гарантии муниципальным служащим (ч. 3 ст. 23 Закона о муниципальной службе) осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 11 закона Волгоградской области от 02 декабря 2008 года № 1791-ОД «О гарантиях осуществления полномочий депутата и выборного должностного лица местного самоуправления в Волгоградской области» депутату, выборному должностному лицу местного самоуправления, замещавшему должность на постоянной основе, может быть установлена пенсия за выслугу лет муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

В силу ст. 9.2 закона Волгоградской области от 11 февраля 2008 года № 1626-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области» условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Финансирование пенсий за выслугу лет муниципальным служащим осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Согласно ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что правовая природа пенсии за выслугу лет муниципальному служащему заключается в её дополнительном характере к базовой пенсии. Средствами местного бюджета распоряжаются исключительно органы местного самоуправления. Определение права на назначение пенсии, размера пенсии с учетом бюджетных возможностей и при отсутствии иного правового регулирования на более высоком уровне является самостоятельным полномочием органа местного самоуправления.

Как следует из трудовой книжки истца ФИО1 с 01.01.2006 года по 02.11.2009 года замещал выборную должность главы Дубовского сельского поселения.

ФИО1 является получателем пенсии по старости и обратился с заявлением в администрацию Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет.

На основании решения комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Дубовского сельского поселения и должности муниципальной службы Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, ФИО1 с 15.10.2018 года назначена пенсия за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальную должность – главы Дубовского сельского поселения, исходя из стажа муниципальной службы 15 лет, в размере <данные изъяты> из расчёта 38 % месячного содержания по указанной должности.

На основании решения комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Дубовского сельского поселения и должности муниципальной службы Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области от 20.08.2019 года ФИО1 прекращены начисление и выплата пенсии за выслугу лет.

Из ч.2 ст.25 Устава Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области следует, что гарантии, предусматривающие расходование средств местного бюджета, устанавливаются только в отношении лиц, осуществляющих полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниями, предусмотренным абзацем 7 части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3,6-9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5-8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 2 ст. 2 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, утвержденного решением Совета Депутатов Дубовского сельского поселения 29.05.2017 года за № 42/94 право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящим Положением имеют: лица, замещавшие муниципальные должности Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области; и лица, замещавшие должности муниципальной службы Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области.

Согласно п.2 ст.4 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, утвержденного решением Совета Депутатов Дубовского сельского поселения 29.05.2017 года за № 42/94 лицам, замещавшим должности муниципальной службы Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, пенсия за выслугу лет назначается при условии замещения указанных должностей на профессиональной постоянной основе не менее пяти лет.

Лицам, замещавшим должности муниципальной службы Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, пенсия за выслугу лет назначается при условии увольнения с муниципальной службы Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, не ранее 24 июля 1997 года, наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и суммарной продолжительности замещения должностей муниципальной службы Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области не менее десяти лет (п. 3 ч.4 Положения).

В силу ст. 5 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Урюпинского муниципального района Волгоградской области, лицам, замещавшим на постоянной основе муниципальные должности Урюпинского муниципального района, пенсия за выслугу лет назначается при условии замещения муниципальной должности в Урюпинском муниципальном районе на постоянной основе не менее предусмотренного Уставом Урюпинского муниципального района срока полномочий, и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность и освобожденных от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", за исключением оснований, установленных пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

При исчислении продолжительности срока осуществления полномочий, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Урюпинского муниципального района, учитывается суммарная продолжительность сроков замещения на постоянной основе муниципальных должностей Урюпинского муниципального района.

Лицам, замещавшим должности муниципальной службы Урюпинского муниципального района, пенсия за выслугу лет назначается при условии увольнения с муниципальной службы Урюпинского муниципального района не ранее 29 декабря 2005 года, наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и суммарной продолжительности замещения должностей муниципальной службы Урюпинского муниципального района не менее восьми лет.

Пенсия за выслугу лет муниципальным служащим Урюпинского муниципального района назначается независимо от возраста, в котором эти лица были уволены с муниципальной службы Урюпинского муниципального района.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Устава Дубовского сельского поселения гарантии, предоставляемые депутату, выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, предоставляются в порядке, установленном решением Совета депутатов Дубовского сельского поселения от 29.05.2017 года № 42/93, в указанную статью Устава внесены изменения, согласно которых п. 1.5: гарантии, предусматривающие расходование средств местного бюджета, устанавливаются только в отношении лиц, осуществляющих полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктом 2,1, 3, 6-9 части 6, частью 6,1 статьи36, частью 7.1, пунктами 5-8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из исследованных судом доказательств, следует, что на момент вынесения комиссией по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Дубовского сельского поселения и должности муниципальной службы Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района стаж истца ФИО1, замещавшего должность главы Дубовского сельского поселения составлял 03 года 10 месяцев. На дату прекращения ФИО1, замещавшим должность главы Дубовского сельского поселения, своих полномочий ФИО1 не достиг пенсионного возраста и не потерял трудоспособность. На дату достижения пенсионного возраста и назначения пенсии за выслугу лет, т.е. в октябре 2018 года, не осуществлял полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, установленные Уставом Дубовского сельского поселения и не имел необходимого стажа, требуемого для назначения ему пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальную должность, утверждённого Положением от 29.05.2017 года № 42/94.

Из акта ревизии исполнения бюджета Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района за период с января 2018 года по декабрь 2018 года № 24 от 20.08.2019 года Контрольно-счётной палаты Урюпинского муниципального района Волгоградской области следует, что ФИО1, замещавшему должность главы Дубовского сельского поселения, незаконно назначена пенсия за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальную должность, поскольку на дату осуществления полномочий главы Дубовского сельского поселения истец ФИО1 не достиг возраста 60 лет и не имел необходимого стажа пять лет.

По результатам проведённой ревизии рекомендовано прекратить начисления и выплату пенсии за выслугу лет ФИО1, главе Дубовского сельского поселения принять меры по возврату в бюджет сельского поселения незаконно выплаченной ФИО1 пенсии за выслугу лет.

Установив указанные обстоятельства, Комиссия по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Дубовского сельского поселения и должности муниципальной службы Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района, руководствуясь Уставом Дубовского сельского поселения и Положением о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, законно и обоснованно вынесла решение от 20.08.2019 года о прекращении начисления и выплаты пенсии за выслугу лет ФИО1 как лицу, замещавшему муниципальную должность главы Дубовского сельского поселения, поскольку правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счёт средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления в соответствии с Уставом муниципального образования.

При этом финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, в связи с чем, они вправе вводить и изменять порядок и условия назначения выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Поскольку пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, доводы истца ФИО1 не могут рассматриваться как нарушающее ответчиком право истца на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение муниципальных служащих.

Также не могут служить основанием для удовлетворения требований истца и доводы ФИО1 о том, что он имеет право на получение муниципальной пенсии как лицу, замещавшему должности муниципальной службы Дубовского сельского поселения, поскольку решением комиссии ФИО1 установлен стаж муниципальной службы 15 лет, тогда как в соответствии с ч.3 ст.4 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Урюпинского муниципального района Волгоградской области и приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при назначении муниципальной пенсии у ФИО1 в 2018 году отсутствовал необходимый стаж муниципальной службы 16 лет.

В силу ч. 3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом исковым требованиям.

Предметом настоящего судебного спора является решение Комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Дубовского сельского поселения и должности муниципальной службы Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района от 20.08.2019 года о прекращении начисления и выплаты пенсии за выслугу лет ФИО1, замещавшему муниципальную должность главы Дубовского сельского поселения.

При этом, вопрос о назначении и выплаты ФИО1 пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должности муниципальной службы Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района, уполномоченной нормативно-правовыми актами органа местного самоуправления Комиссией по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Дубовского сельского поселения и должности муниципальной службы Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района не рассматривался, решение о назначении и выплате указанной пенсии, либо об отказе в назначении муниципальной пенсии за выслугу лет муниципальной службы ответчиком не принималось.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, главе Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО5 о признании незаконным решения Комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Дубовского сельского поселения и должности муниципальной службы Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области от 20.08.2019 года о прекращении начисления и выплаты пенсии за выслугу лет ФИО1, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Урюпинский городской суд Волгоградской области.

Судья И.Н. Савченко