Решение № 2-6920/2024 2-714/2025 2-714/2025(2-6920/2024;)~М-6528/2024 М-6528/2024 от 18 февраля 2025 г. по делу № 2-6920/2024

К делу № 2-714/2025

УИД 61RS0022-01-2024-009220-43


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Таганрог, Ростовская область 19 февраля 2025 года

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Сысоевой Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Гальцовой А.А.,

с участием старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.,

представителя ответчика Администрации г. Таганрога- ФИО1, действующей на основании доверенности от 13.01.2025,

представителя ответчика - заведующей МБДОУ д/с №29 ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога Коломойцева Р.Р., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Таганрога, МБДОУ «Детский сад №29», 3 лицо: Финансовое управление г. Таганрога, об устранении нарушений законодательства, направленного на безопасность несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование своих требований на следующие обстоятельства.

В ходе проведенной прокуратурой г. Таганрога проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности несовершеннолетних, установлено, что в нарушении требований к антитеррористической защищенности и санитарно-эпидемиологического благополучнее населения, образовательное учреждение МБДОУ «Детский сад №29» не оснащено охраной сигнализацией, а также в пищеблоке имеется посуда для приготовления блюд не из нержавеющей стали.

По изложенным основаниям истец просит суд обязать ответчиков оснастить здание МБДОУ «Детский сад № 29», расположенное по адресу <...>, охранной сигнализацией, а пищеблок - посудой для приготовления блюд из нержавеющей стали.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. исковые требования поддержал, пояснив, что поскольку пищеблок уже оснащен посудой из нержавеющей стали, то в указанной части исковые требования не поддерживает. При этом требование об оснащении здания охраной сигнализацией просил удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Таганрога - ФИО1, действующая на основании доверенности от 13.01.2025, просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку Администрация г. Таганрога является ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика - заведующая МБДОУ д/с №29 ФИО2, в судебном заседании пояснила, что одно из требований истца об оснащении учреждения посудой из нержавеющей стали исполнено, представила подтверждающие документы о приобретении 05.12.2024 6 кастрюль из нержавеющей стали. Что касается оснащения здания охранной сигнализацией, то оно не выполнимо, ввиду отсутствия финансирования. Здание оснащено камерами и имеются охрана.

3 лицо в судебное заседание не явилось, о дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы гражданского дела № 2-714/2025, представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п.3.1 ст.5 указанного Федерального закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, обязаны неукоснительно выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Специализированные требования для объектов Министерства просвещения Российской Федерации установлены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенностью объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах.

Как следует из материалов дела МБДОУ «Детскому саду № 29» в соответствии с паспортом безопасности присвоена третья категория опасности.

Проведенной прокуратурой г. Таганрога проверкой установлено, что в образовательном учреждении «Детский сад № 29», расположенном по адресу <...>, имеются нарушения, а именно: объект (территория) не оснащен охранной сигнализацией ( п.25 «А» Требований»).

В свою очередь, в ходе проверки соблюдения санитарно-эпидемиологических норм в образовательном учреждении отсутствует посуда для приготовления блюд не из нержавеющей стали.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой г. Таганрога в образовательное учреждение внесено преставление об устранении указанных нарушений.

Как следует из объяснений в судебном заседании заведующей МБДОУ д/с №29 ФИО2, в настоящее время требование о замене посуды исполнено, а устранение другого требования требует финансирования.

Несоблюдения образовательным учреждением требований законодательства негативно влияют на обеспечение безопасности несовершеннолетних и персонала учреждения, создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью как несовершеннолетним, так и сотрудникам учреждения.

Суд приходит к выводу, что неисполнение ответчиками требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения создает реальную угрозу для безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних граждан, проходящих обучение в них.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п. 4 ч. 1); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской федерации» предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

П. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Федерального закона предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 указанного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Детский сад является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Согласно Устава, учредителем МБДОУ «Детский сад №29» является муниципальное образование «Город Таганрог», функции и полномочия учредителя МБДОУ «Детский сад №29» от имени учредителя осуществляет Управление образования г.Таганрога.

Финансовое обеспечение муниципального задания МБДОУ «Детский сад №29» осуществляется виде субсидий, выделяемых из бюджета г.Таганрога.

Образовательное учреждение с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности самостоятельно не имеет возможности устранить нарушения без соответствующего финансирования.

При этом, экономические интересы должника в части порядка бюджетного финансирования не могут иметь приоритет перед восстановлением законных прав неопределенного круга лиц (несовершеннолетних граждан, посещающих дошкольное образовательное учреждение), в интересах которых подано исковое заявление, и не могут ставить под сомнение принцип обязательности исполнения судебных постановлений.

Доводы представителя ФИО1 о том, что Администрация г. Таганрога является ненадлежащим ответчиком, суд во внимание не принимает, поскольку Управление образования г. Таганрога и Финансовое управление г. Таганрога являются отраслевыми органами Администрации г. Таганрога.

Истец требования, заявленные как к Администрации г. Таганрога, так и к МБДОУ «Детский сад №29» поддержал, полагая их надлежащими ответчиками.

Пунктом 13 ч. 1 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Таким образом, обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений возложена законодателем, в том числе на органы местного самоуправления.

Прокурором заявлены требования в интересах неопределенного круга лиц, поскольку в ходе проведения прокурорской проверки установлены нарушения.

Предъявление подобного рода исков не противоречит действующему законодательству, иск заявлен в рамках полномочий, предоставленных прокурору законом, и не является вмешательством в деятельность органов местного самоуправления.

Удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, так как направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, вследствие чего не может расцениваться как вмешательство в вопросы муниципального управления.

Вместе с тем, судом установлено, что в ходе рассмотрения дела исковые требования в части МБДОУ «Детский сад №29» были удовлетворены.

Заявленные истцом исковые требования законны, истец отказался от своих исковых требований только в части и это является его правом в силу ст. 39 ГПК РФ.

Удовлетворение исковых требований в части в процессе рассмотрения дела до вынесения судом решения, не свидетельствует о необоснованности иска и не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Данное обстоятельство может служить основанием для указания суда о том, что решение суда не подлежит исполнению.

С учетом изложенного исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Таганрога Коломойцева Р.Р., действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию г. Таганрога и МБДОУ «Детский сад №29» оснастить здание МБДОУ «Детский сад №29», расположенное по адресу <...>, охранной сигнализацией, а также пищеблок - посудой для приготовления блюд из нержавеющей стали.

В связи с добровольным удовлетворением исковых требований в части оснащения посудой для приготовления блюд из нержавеющей стали до вынесения решения суда, решение суда не подлежит исполнению.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в апелляционном порядке через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Е.Сысоева

Решение изготовлено в окончательной форме 05.03.2025.