Решение № 12-24/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 12-24/2017

Дело № 12-24/2017


Р Е Ш Е Н И Е

п. Сангар 12 октября 2017 года.

Судья Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) Тимофеев А.И., единолично, при секретаре Канининой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Директора Кобяйского филиала ГУП «ЖКХ РС(Я)» ФИО1 на постановление Кобяйской улусной инспекции охраны природы Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия), согласно которого директор Кобяйского филиала ГУП «ЖКХ РС(Я)» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.21 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 93 от 31 августа 2017 года руководителя Кобяйской УИОП ФИО2 директор Кобяйского филиала ГУП «ЖКХ РС(Я)» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения. предусмотренного ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, 13 сентября 2017 года ФИО1 подал жалобу, ссылаясь на то, что в постановлении не указано событие правонарушения, в каких действиях или бездействии заключается правонарушение и какие требования закона были нарушены, вменяется отсутствие учета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников. Приказом Росстата формы первичного учета ПОД-1, ПОД-2, ПОД -3, признаны недействующими. Просит признать постановление незаконным и отменить его.

В судебное заседание ФИО1 не явился, просит рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Руководитель Кобяйской УИОП ФИО2 в суд не явился, просит рассмотреть жалобу в его отсутствие, в связи с выездом в командировку.

Руководитель Кобяйской УИОП ФИО2 распоряжением № 88 от 02 августа 2017 года распорядился провести плановую выездную проверку в отношении Кобяйского филиала ГУП «ЖКХ РС(Я)».

25 августа 2017 года составлен Акт проверки № 89, при обследовании объектов Кобяйский филиал Государственного унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)", по соблюдению природоохранного законодательства установлено:

в области водных и земельных ресурсов нарушений природоохранного законодательства не отмечается.

На балансе Кобяйский филиал Государственного унитарного предприятия "Жилищно- коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" имеются: Котельная Нефтебаза (КОБО1/029), водозабор Геолог, водозабор ГОК, гараж автодор, гараж с. Батамай, гараж шлакозаливной Геолог, гараж бетонный ул. Заозерная 5, здание РММ мкр Геолог 7, кузница мкр Геолог 7, административное здание мкр Геолог 19, здание АБК, склад ул. Заозерная 5, здание автовесовой, котельная Центральная с. Ситта, котельная Геологв мкр.Геолог 25, котельная центральная ул. Космическая 4/1, котельная модульная КАТ350, котельная квартальная ул. Планерная 8а, котельная РСУ ул. Заозерная 5, котельная ПМК ул.Ленина 79, котельная Черемушки ул. Заозерная 256, котельная квартальная ул.Горбунова 36, котельная ВГСЧ ул. Советская 19, котельная Больничная ул. Кочнева 28, здание теплоэлектростанции ГОК ул. Ленина 61,котельная УДК, здание котельной квартальная, котельная Юбилейная, здание насосной станции 2 -го подъёма с резервуаром чистой воды, здание дизельной, котельная Геолог новая, здание котельной центральная <...>, здание котельной модульная с. Себян-Кюель, здание котельной Центральная с. Себян- Кюель, здание дизельной котельная центральная с. Себян-Кюель,, котельная больницы с. Сеген-Кюель, В филиале трудятся 286 человек. На обслуживании филиала 16 котельных, в том числе - работающих на каменном угле - 9, на газоконденсатном топливе - 4, на альтернативном топливе - 2. Протяженность тепловых сетей - 40,862 км, протяженность сетей водоснабжения - 5,288 км. В хозяйственном ведении филиала насчитывается 35 единиц спецтехники.

Территории, прилегающие к зданию находятся в удовлетворительном состоянии.

Также имеется договор оказания услуг по утилизации люминесцентных (ртутьсодержащих) ламп.

Таким образом, деятельность Кобяйского филиала Государственного унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)", связана с обращением с отходами 1, 5 класса опасности.

Выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов):

в области ведения документации.

- Отсутствует учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; отсутствует инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработка предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; отсутствует журнал по форме ПОД-1 (учета стационарных источников выбросов и их характеристик); журнал по форме ПОД-2 (учета выполнения мероприятий по охране атмосферного воздуха); журнал по форме ПОД-3 (учета работы газоочистных и пылеулавливающих установок).

В результате деятельности Кобяйского филиала ГУП "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)", при эксплуатации котельных образуются выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, административных зданий образуются отходы 1, 5 класса опасности: люминесцентные (ртутьсодержащие лампы, бумага, картон), эксплуатации автотранспортного средства.

29 августа 2017 года в отношении директора Кобяйского филиала ГУП «ЖКХ РС(Я)» ФИО1 составлен Протокол № 79 об административном правонарушении.

29 августа 2017 года вынесено предписание № 60 об устранении нарушения законодательства.

31 августа 2017 года вынесено руководителем Кобяйской УИОП ФИО2 постановление о признании директора Кобяйского филиала ГУП «ЖКХ РС(Я)» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Согласно ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ - Нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

ФИО1 назначен директором Кобяйского филиала ГУП «ЖКХ РС(Я)» с 21 октября 2008 года, на основании приказа ГУП «ЖКХ РС(Я)» № 17-01/910.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух.

Согласно п. 1 ст. 30 Закона № 96-ФЗ юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В силу п. 3 ст. 19 Закона № 96-ФЗ при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Ответственность за нарушение правил контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, предусмотрена ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, которая является специальной нормой при нарушении правил охраны атмосферного воздуха.

Приказом № 430 от 11 июня 2014 года Федеральной службы государственной статистики признан недействующим на территории Российской Федерации Приказ Центрального статистического управления СССР от 9 июня 1981 года № 329 «Об утверждении форм первичной учетной документации по охране воздушного бассейна».

В материалах дела имеется служебная записка заместителя начальника Департамента производственного контроля и охраны труда ФИО3, из которой следует: по Акту проверки № 89 от 25 августа 2017 года Кобяйской улусной инспекции охраны природы МОП РС(Я) сообщаем, что Приказом № 430 от 11 июня 2014 года Федеральной службы государственной статистики признан недействующим на территории Российской Федерации Приказ Центрального статистического управления СССР от 9 июня 1981 года № 329 «Об утверждении форм первичной учетной документации по охране воздушного бассейна» отменены формы ведения первичного учета выбросов ПОД-1, ПОД-2, ПОД-3. Указанные формы теперь не применяются. В настоящее время новые типовые формы ведения первичного учета выбросов нормативными правовыми актами не утверждены.

Также разъяснено, что инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух является первоначальным этапом разработки проекта предельно допустимых выбросов (ПДВ). Основной целью инвентаризации является учет источников загрязнения атмосферы (ИЗА), количественная и качественная характеристика выбросов загрязняющих веществ. Затем на основании этого проекта утверждаются нормативы ПДВ и предприятию, выдается разрешение на выброс.

В Кобяйском филиале «ГУП ЖКХ РС(Я)» имеются следующие разрешения:

- разрешение № 01-478 от 22 апреля 2009 года, выданное АМО «поселок Сангар» о размещении отходов 4 и 5 класса опасности на полигоне;

- разрешение № ПДВ-13/223 от 11 декабря 2013 года Росприроднадзора по РС(Я) на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ разрешенных к выбросу в атмосферный воздух стационарными источниками, Кобяйского филиала «ГУП ЖКХ РС(Я) с..Батамай, разрешение выдано на период 11 декабря 2013 года по 31 декабря 2017 год;

- разрешение № ПДВ-13/28 от 07 марта 2013 года Росприроднадзора по РС(Я) на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ разрешенных к выбросу в атмосферный воздух стационарными источниками, расположенными в Кобяйском филиале «ГУП ЖКХ РС(Я) п.Сангар, разрешение выдано на период с 07 марта 2013 года по 31 декабря 2017 год;

- разрешение № ПДВ-16/157 от 20 сентября 2016 года Росприроднадзора по РС(Я) на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ разрешенных к выбросу в атмосферный воздух стационарными источниками Кобяйского филиала «ГУП ЖКХ РС(Я)»: Склад хранения нефтепродуктов, расположенный в с. Сегян-Кюель, разрешение выдано на период с 20 сентября 2016 года по 15 июня 2021 года;

- разрешение № ПДВ-16/158 от 20 сентября 2016 года Росприроднадзора по РС(Я) на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ разрешенных к выбросу в атмосферный воздух стационарными источниками Кобяйского филиала «ГУП ЖКХ РС(Я)»: Склад хранения нефтепродуктов, расположенный в с. Батамай, разрешение выдано на период с 20 сентября 2016 года по 15 июня 2021 года;

- разрешение № ПДВ-16/183 от 28 ноября 2016 года Росприроднадзора по РС(Я) на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ разрешенных к выбросу в атмосферный воздух стационарными источниками Кобяйского филиала «ГУП ЖКХ РС(Я)»: Склад хранения нефтепродуктов, расположенный в с.Себян-Кюель, разрешение выдано на период с 28 ноября 2016 года по 26 июля 2021 года;

- разрешение от 25 января 2017 года АМО «Кировский эвенский национальный наслег» о размещении на полигоне отходов производства 4 и 5 классов опасности в с.Сегян-Кюель и с.Батамай.

Руководитель Кобяйской УИОП ФИО2 установил, что в Кобяйском филиале отсутствуют журнал по форме ПОД-1 (учета стационарных источников выбросов и их характеристик); журнал по форме ПОД-2 (учета выполнения мероприятий по охране атмосферного воздуха); журнал по форме ПОД-3 (учета работы газоочистных и пылеулавливающих установок).

Однако Приказом № 430 от 11 июня 2014 года Федеральной службы государственной статистики признан недействующим на территории Российской Федерации Приказ Центрального статистического управления СССР от 9 июня 1981 года № 329 «Об утверждении форм первичной учетной документации по охране воздушного бассейна», в том числе отменены формы первичного учета выбросов ПОД-1, ПОД-2, ПОД-3, эти формы в настоящее время не применяются.

Кроме того установлено, что в Кобяйском филиале «ГУП ЖКХ РС(Я)» отсутствует учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; отсутствует инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработка предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

24 декабря 2004 года введено в действие письмом Ростехнадзора № 14-01-33 Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Пособие содержит методические рекомендации, разъяснения и дополнения по основным вопросам воздухоохранной деятельности:

- инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников;

- нормирование выбросов и установление нормативов ПДВ (ВСВ);

- контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов;

- сводные расчеты загрязнения атмосферы выбросами промышленности и автотранспорта;

- технические нормативы выбросов.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(далее КоАП РФ), обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу п. 1 ст. 30 данного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух оборудования.

Судом установлено, что в Кобяйском филиале ГУП «ЖКХ РС(Я)» отсутствует учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, что подтверждается материалами дела, а именно актом проверки, протоколом об административном правонарушении.

То есть в нарушение федерального законодательства в Кобяйском филиале ГУП «ЖКХ РС(Я)» обязанность по учету выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, не соблюдается.

При рассмотрении протокола руководителем Кобяйской УИОП ФИО2 учтены смягчающие административную ответственность обстоятельства и отсутствие отягчающих вину обстоятельств.

Административное наказание назначено ФИО1 с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, оснований для его снижения штрафа не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

В соответствии п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах настоящее постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № 93 от 31 августа 2017 года руководителя Кобяйской УИОП ФИО2 о признании директора Кобяйского филиала ГУП «ЖКХ РС(Я)» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья: п\п Тимофеев А.И.

Копия верна.

Судья: А.И. Тимофеев