Решение № 2А-249/2025 2А-249/2025~М-266/2025 М-266/2025 от 7 декабря 2025 г. по делу № 2А-249/2025

Дело № 2а-249/2025

68RS0016-01-2025-000329-06


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

8 декабря 2025 года р.п. Мучкапский Тамбовской области

Мучкапский районный суд Тамбовской области в составе

председательствующего судьи Борисовой О.А.,

при секретаре Цываревой Н.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Мучкапского района Тамбовской области Иванова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мучкапского района Тамбовской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Мучкапского муниципального округа Тамбовской области о признании бездействий незаконными и возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Мучкапского района Тамбовской области обратился в суд с в интересах неопределённого круга лиц к администрации Мучкапского муниципального округа Тамбовской области о признании бездействий незаконными и возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в части не проведения противоклещевой акарицидной обработки, с учетом уточнения заявленных требований, возложении на административного ответчика обязанности организовать энтомологическое обследование территории детской площадки, расположенной по адресу: Первомойская, в 30 м от дома № 22а с.Коростелёво Мучкапского муниципального округа Тамбовской области в срок до 01 мая 2026 года, по результатам энтомологического обследования провести противоклещевую акарицидную обработку детской площадки и прилегающей к ней территории на расстоянии не менее чем 30 метров, после проведения акарицидной обработки провести контроль её эффективности, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что по адресу: улица Первомайская, в 30 м от дома № 22а с.Коростелёво Мучкапского муниципального округа Тамбовской области находится детская площадка. Согласно реестру муниципальной собственности, утвержденному решением Совета народных депутатов, указанная детская площадка находится в собственности администрации округа. Проверкой установлено, что расположенная на территории муниципального образования детская площадка акарицидной обработке не подвергалась, соответствующий договор со специализированной организацией не заключался. Отсутствие своевременной профилактики и борьбы с клещевым вирусным энцефалитом на закрепленной за административным ответчиком территории нарушает гарантированное статьей 41 Конституции Российской Федерации право граждан, в том числе несовершеннолетних, на их жизнь, охрану здоровья, на безопасные условия труда сотрудников административного ответчика.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании пом. прокурора Мучкапского района Тамбовской области Иванов Д.В. настаивал на удовлетворении административного искового заявления с учетом уточнения. Указал на наличие технической опечатки в административном иске и акте проверки от 18.06.2025 г. при указании адреса месторасположения детской площадки, а именно вместо дома № 22а правильно считать дом № 22.

Представитель административного ответчика администрации Мучкапского муниципального округа в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, указав, что уточненные административные исковые требования признают в полном объеме, последствия признания административного иска им известны и понятны.

Исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по доводам, изложенным в административном иске.

Статья42 КонституцииРоссийской Федерации и статья8Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) закрепляют право граждан на благоприятную профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в указанном Федеральном законе № 52-ФЗ понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, а под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (статья 1).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (пункт 1 статьи2Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии состатьей 29Федерального закона N 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии состатьей 29Федерального закона N 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно статье 2 Федерального закона от 20 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 323-ФЗ) профилактика - комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя формирование здорового образа жизни, предупреждение возникновения и (или) распространения заболеваний, их раннее выявление, выявление причин и условий их возникновения и развития, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания.

В соответствии со ст.ст. 12, 18 Федерального закона N 323-ФЗ каждый имеет право на охрану здоровья. Приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается, в том числе путем осуществления санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу пункта 5 статьи 4 Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья отнесена к основным принципам охраны здоровья.

На основании статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124 –ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Статьей 10Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 4 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее по тексту — СанПиН 3.3686-21).

В соответствии с пунктами 2, 4, 5 СанПиН 3.3686-21 санитарные правила устанавливают обязательные требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, направленных на обеспечение раннего выявления, предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации, и распространяются на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должно обеспечиваться выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов биологических факторов (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) среды обитания человека и условий его жизнедеятельности (труда, проживания, воспитания, обучения, питания), а также должны своевременно и в полном объеме проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации.

Пунктом 959 СанПиН 3.3686-21 установлено, что к инфекциям, передающимся иксодовыми клещами, относятся клещевой вирусный энцефалит (далее - КВЭ), крымская геморрагическая лихорадка, омская геморрагическая лихорадка (ОГЛ), иксодовые клещевые боррелиозы, туляремия, клещевые риккетсиозы (далее - КР), в частности, североазиатский клещевой риккетсиоз (сибирский клещевой тиф) и другие риккетсиозы группы клещевой пятнистой лихорадки гранулоцитарный анаплазмоз человека, моноцитарный эрлихиоз человека, лихорадка Ку и другие инфекции.

Согласно пунктам 989, 994, 1000, 1650, 1678, 1683 СанПиН 3.3686-21 в комплекс профилактических мероприятий против инфекций, передающихся иксодовыми клещами, входят мероприятия по специфической профилактике (вакцинопрофилактика КВЭ, туляремии, лихорадки Ку или экстренная профилактика иммуноглобулином КВЭ), экстренной антибиотикопрофилактике и неспецифической профилактике. Мероприятиями по неспецифической профилактике КВЭ являются: индивидуальная (личная) защита людей; уничтожение клещей (противоклещевые мероприятия) в природных биотопах с помощью акарицидных средств; экологически безопасное преобразование окружающей среды; истребление мелких млекопитающих (дератизационные мероприятия), информационно-разъяснительная работа. Акарицидной обработке предшествует энтомологическое (акарологическое) обследование территории с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей. Показаниями к проведению акарицидных обработок является обилие клещей в период их максимальной сезонной и суточной активности при благоприятной погоде равное или превышающее 0,5 особей (самок и самцов) на 1 учетную единицу (флаго/км или флаго/час). При выполнении не менее 5 учетных единиц. При этом учетные маршруты должны пролегать по наиболее вероятным местам наличия клещей видов, обитающих на данной территории. Эпидемиологическим показанием к обработкам является ежегодная регистрация за последние 5 лет случаев присасывания клещей к людям, обнаружение возбудителей инфекций в переносчиках, и случаев заражения людей инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, на данной территории. Обработку природных биотопов проводят за 3-5 календарных дней до наступления эпидемического сезона или заезда людей на опасную территорию. Акарицидами (инсектоакарицидами) обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории природных очагов клещевых инфекций: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, садовые участки, дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации, базы отдыха; места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей). Эти территории, в том числе, являются зонами наибольшего риска контакта людей с клещами. Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований также обеспечивается разработка и реализация программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, предусматривающих: проведение зоолого-энтомологического обследования территории с целью контроля циркуляции возбудителей инфекций, передающихся иксодовыми клещами проведение комплексных мероприятий по снижению численности популяции иксодовых клещей ниже порога эпидемической опасности (0, 5 особей на 1 флаго/км или флаго/час) на территориях социально-значимых объектов и других эпидемиологически опасных участках в течение эпидемического сезона в неблагополучных по клещевым инфекциям районах с использованием акарицидных средств, разрешенных для применения с данной целью. После проведения акарицидных обработок (через 3 календарных дня) проводят контроль их эффективности, который необходимо повторить при отсутствии находок или случаев присасывания через 28 календарных дней (предполагаемое время окончания действия средства) и далее ежедекадно до полного исчезновения клещей на необработанных аналогичных территориях (окончание сезона активности клещей). При наличии сведений о находках или случаев присасывания клещей на обработанной территории необходимо провести контроль эффективности обработок. Обработка считается эффективной, если численность переносчиков не превышает 0,5 особей/флаго-км. При более высокой численности клещей обработку следует повторить. На большинстве эндемичных территорий при использовании современных быстроразрушающихся в окружающей среде акарицидов требуется проведение двух и более обработок территорий эпидемиологически значимых объектов за один сезон. Мероприятия по профилактике КВЭ осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 14Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определены вопросы местного значения сельских поселений, к которым относятся, в том числе владение, пользование и распоряжениеимуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; осуществление мероприятий по охране жизни и здоровья людей.

Пунктом 15 статьи 21 Устава Мучкапского муниципального округа Тамбовской области (принят решением Совета депутатов Мучкапского муниципального округа Тамбовской области 12 сентября 2025 года №381) определено, что к вопросам местного значения Мучкапского муниципального округа Тамбовской области относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Мучкапского муниципального округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории муниципального округа.

Как установлено судом, на территории Мучкапского муниципального округа Тамбовской области имеются действующие детские площадки, в том числе и детская площадка по адресу: улица Первомайская, в 30 м от дома № 22 с.Коростелёво. Мучкапский муниципальный округ Тамбовской области, являющиеся открытым общественным местом, на котором в нарушение указанных норм законодательства профилактической дезинсекции не проводилось, договор со специализированной организацией не заключался, что было выявлено в ходе прокурорской проверки (л.д.9).

Изложенные факты подтверждаются актом проверки, составленным помощником прокурора Мучкапского района Ивановым Д.В. и заместителем главы Мучкапского муниципального округа Тамбовской области ФИО1 18 июня 2025 года. Как следует из письменных пояснений заместителя главы выполнение работ по акарицидной обработке территории детской площадки в настоящее время затруднительно ввиду тяжелого финансового положения округа.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи46КАСРФ, административныйответчиквправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанциипризнатьадминистративныйискполностью или частично.

Согласно статьи 157 КАС РФ, в случаепризнанияиска ответчиком, в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Принимая во внимание, что признание искасделано административнымответчикомдобровольно, данное заявление не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации и другим федеральным законам, а представленные суду документы подтверждают, что чьи -либо права и охраняемые законом интересы, при удовлетворенииискаадминистративного истца, не будут нарушены,суд принимает признание иска ответчиком, и приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковыхтребований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь частями 3 и 5 статьи46КАСРФ, статьями157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Мучкапского района Тамбовской области к администрации Мучкапского муниципального округа Тамбовской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мучкапского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части не проведения противоклещевой акарицидной обработки.

Обязать администрацию Мучкапского муниципального округа Тамбовской области в срок до 01 мая 2026 года организовать и провести энтомологическое обследование территории детской площадки, находящейся по адресу: улица Первомайская, в 30 метрах от дома № 22, с. Коростелево, Мучкапского муниципального округа Тамбовской области, провести противоклещевую акарицидную обработку указанной детской площадки и прилегающей к ней территории на расстоянии не менее чем 50 метров и после обработки в установленные сроки провести контроль ее эффективности.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы или представления через Мучкапский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья О.А. Борисова

Мотивированное решение составлено 08.12 2025 г.

Судья О.А. Борисова