Решение № 2-1358/2018 2-1358/2018~М-1334/2018 М-1334/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2-1358/2018

Дело № 2-1358/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2018 года г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ратомской Е.В.,

при секретаре Павлюченя М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы г.Сортавала», о признании незаконным отказа в предоставлении льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг,

установил:

Иск подан по тем основаниям, что истец является ветераном труда Российской Федерации, в связи с чем 16.08.2018 года обратился к ответчику с заявлением о получении мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Республики Карелия от 17.12.2004 № 827-ЗРК «О социальной поддержке отдельных категорий граждан…» в виде оплаты части коммунальных услуг, в чем ему было отказано со ссылкой на наличие у него права на получение компенсации по основаниям, предусмотренным Законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Полагает данный отказ незаконным, ущемляющим его права и противоречащий принципам Конституции Российской Федерации, гарантирующей соблюдение прав социального характера. Просит признать незаконным отказ от 13.09.2018 № 670 в предоставлении льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг.

В судебном заседании истец и его представитель по доверенности ФИО2 на иске настаивали. Пояснили, что меры социальной поддержки, предусмотренные Законом от 17.12.2004 № 827-ЗРК «О социальной поддержке отдельных категорий граждан…» являются для истца более благоприятными, чем меры социальной поддержки, предусмотренные Законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Полагают, что истец имеет право выбора основания предоставления социальной поддержки. Просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы г.Сортавала» в судебное заседание не явился, извещены, просили рассматривать дело в свое отсутствие, представлен отзыв. Их отзыва следует, что с иском не согласны, так как истец зарегистрирован в базе данных Центра социальной работы как Ветеран боевых действий и Ветеран труда. Меры социальной поддержки Ветеранам труда предусмотрены ст.3 Закона от 17.12.2004 № 827-ЗРК «О социальной поддержке отдельных категорий граждан…», между тем, со вступлением в силу Закона от 04.03.2014 № 1774-ЗРК «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О социальной поддержке отдельных категорий граждан…» меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с Законом от 17.12.2004 № 827-ЗРК предоставляются ветеранам труда в случае, если указанные лица не имеют права на аналогичные меры социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством. Учитывая, что истец, как Ветеран боевых действий, имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных п.5 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», просили в иске отказать.

Выяснив позицию сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Согласно подпунктам 1 - 5 пункта 1 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах" социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, предоставление жилых помещений, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи. При наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Статьей 16 Федерального закона "О ветеранах" определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

К числу таких мер социальной поддержки относится, в том числе, компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов:

-платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);

-взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади).

Исходя из п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (статья 160 ЖК РФ).

Из материалов дела следует, что истец является Ветераном боевых действий, <Данные изъяты> и Ветераном труда, <Данные изъяты>.

16.08.2018 года истец обратился к ответчику с заявлением о получении мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Республики Карелия от 17.12.2004 № 827-ЗРК «О социальной поддержке отдельных категорий граждан…».

13.09.2018 года ГКУСЗ РК «Центр социальной работы г. Сортавала» отказал истцу в предоставлении мер социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Карелия от 17.12.2004 № 827-ЗРК, с чем истец не согласился.

Согласно статье 72 (пункт "ж" части 1) Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и Республики Карелия. По этому кругу вопросов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, пункт 2 статьи 4, пункт 2 статьи 41 Конституции Республики Карелия).

В Республике Карелия признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права. Действуют эти права на территории республики непосредственно и могут быть ограничены только федеральным законом (пункты 1 и 2 статьи 16 Конституции Республики Карелия).

К числу этих гарантированных прав социального характера Конституция Республики Карелия относит социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных федеральным законом. Республика Карелия развивает систему социальной защиты, может устанавливать в соответствии с законом дополнительное социальное обеспечение (статья 25 Конституции Республики Карелия).

Закон Республики Карелия от 17.12.2004 N 827-ЗРК (ред. от 21.09.2018, с изм. от 23.04.2018) "О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия" (принят ЗС РК 09.12.2004) гарантирует социальную поддержку отдельных категорий граждан, проживающих на территории Республики Карелия и регулирует правоотношения по социальной поддержке, в том числе, ветеранов труда (ст. 1 и п.1 ст.2 ).

В силу статьи 3 Закона Республики Карелия от 17.12.2004 N 827-ЗРК социальная поддержка ветеранов труда осуществляется, в том числе, в форме предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия, а гражданам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, при наличии печного отопления - твердое топливо и транспортные услуги для доставки этого топлива) в размере 50 процентов в пределах социальных норм площади жилья, устанавливаемых Правительством Республики Карелия, и нормативов потребления коммунальных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 4 Закона Республики Карелия от 17.12.2004 N 827-ЗРК лицам, указанным в пунктах 1-12 статьи 2 настоящего Закона, имеющим одновременно право на получение одной и той же меры социальной поддержки по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, мера социальной поддержки предоставляется по одному из оснований. Вместе с тем, меры социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в соответствии с настоящим Законом предоставляются таким лицам в случае, если они не имеют права на аналогичные меры социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Республики Карелия от 18.11.2005 "По делу о проверке на соответствие Конституции Республики Карелия положений статьи 4 (часть 1) Закона Республики Карелия "О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия" в связи с обращением гражданки ФИО3", республиканский законодатель, располагая достаточной свободой усмотрения при определении оснований, условий, форм, способов, правил предоставления и финансирования мер социальной защиты граждан, проживающих на территории Республики Карелия, действует в рамках совместного ведения и полномочий, установленных федеральным законодательством.

Таким образом, исковые требования удовлетворению не подлежат, так как истец имеет право на меру социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилых помещений в соответствии с п.5 ст.16 Федерального закона "О ветеранах", при этом, в части спорной меры социальной поддержки право выбора основания предоставления такой поддержки у истца отсутствует в силу взаимосвязанных положений п.3 ст.13 Федерального закона "О ветеранах" и статьи 4 Закона Республики Карелия от 17.12.2004 N 827-ЗРК.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 к Государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы г.Сортавала», о признании незаконным отказа в предоставлении льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд РК в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Судья Е.В. Ратомская

Мотивированное решение изготовлено 22.11.2018