Решение № 2А-587/2019 2А-587/2019~М-510/2019 М-510/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2А-587/2019

Дело № 2а-587/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Тбилисская 30июля2019 года

Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Гулова А.Н.,

при секретаре Черкасовой А.Е.,

с участием:

административного истца –старшего помощника прокурора Тбилисского района Краснодарского края Титова П.Ю.,

административного ответчика - представителя администрации Ловлинского сельского поселения Тбилисского района ФИО1, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ловлинского сельского поселения Тбилисского района о признании незаконным бездействие,выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного объекта размещения отходов, суд

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ловлинскогосельского поселения Тбилисского района, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Ловлинскогосельского поселения Тбилисского района выразившееся в непринятии мер по ликвидации объекта размещения отходов, расположенного на территории Ловлинского сельского поселения на юго-западной окраине ст. Ловлинской по ул.Мира; обязать администрацию Ловлинского сельского поселения Тбилисского района ликвидировать объект размещения отходов, расположенный на территории Ловлинского сельского поселения на юго-западной окраине ст. Ловлинской по ул.Мира.

Свои требования истец мотивировал тем, что прокуратурой района в ходе осуществления прокурорского надзора выявлены нарушения в деятельности администрации Ловлинского сельского поселения Тбилисского района, выраженные в непринятии мер по ликвидации несанкционированного объекта размещения отходов.

Так, в ходе проверки установлено, что на территории Ловлинского сельского поселения на юго-западной окраине ст. Ловлинской по ул.Мира,образовалось место стихийного складирования бытовых отходов, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

В территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения (п. 4 ч. 1 ст. 11 названного закона).

Таким образом, местное самоуправление осуществляет свои полномочия, в том числе по решению вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, в границах муниципального образования независимо от форм собственности входящих в него территорий.

Ответчиком до настоящего времени не предприняты меры к ликвидации несанкционированной свалки, что в свою очередь нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Ловлинского сельского поселения Тбилисского района в судебном заседании административные исковые требования прокурора признала и просила удовлетворить в полном объеме. Признание иска носит добровольный и безусловных характер. Последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд считает административное исковое заявление прокурора Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 51-ФЗ) предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 51 Закона № 51-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Части 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривают, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды, научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества, использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органов, если полагает, что оспариваемое бездействие нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, соответствует ли содержание совершенного оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемое бездействие.

Бездействие органа, наделенного публичными полномочиями, может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые действия и применить необходимые меры, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований законодательства в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы в данном случае неопределенного круга лиц.

Так, судом установлено, что на территории Ловлинского сельского поселения на юго-западной окраине ст. Ловлинской по ул.Мира,образовалось место стихийного складирования бытовых отходов. До настоящего времени выявленные недостатки не устранены.

Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Бездействие администрации Ловлинского сельского поселения Тбилисского района нарушает правонеопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное бездействие, обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы, в связи с чем требования прокурора являются законными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Тбилисского района Краснодарского края удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Ловлинского сельского поселения Тбилисского района, выразившееся в непринятии мер по ликвидации объекта размещения отходов, расположенного на территории Ловлинского сельского поселения на юго-западной окраине ст. Ловлинской по ул.Мира.

Обязать администрацию Ловлинского сельского поселения Тбилисского района ликвидировать объект размещения отходов, расположенный на территории Ловлинского сельского поселения на юго-западной окраине ст. Ловлинской по ул.Мира.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тбилисский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/

Копия верна: Судья А.Н. Гулов