Решение № 7А-14/2026 от 12 марта 2026 г. по делу № 7А-14/2026

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

от

№ 7а-14/2026
г. Вологда
13 марта 2026 года
Судья Вологодского областного суда Юкина Т.Л., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 17 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 17 декабря 2025 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в установленный законом срок в Вологодский областной суд, ФИО1 просил постановление судьи от 17 декабря 2025 года отменить, производство по делу прекратить либо заменить назначенное наказание на предупреждение.

В обоснование доводов жалобы указал, что выполнение представления контрольно-счетной палаты Вологодской области от 30 апреля 2025 года поручено ... ФИО5 в соответствии с постановлением от 01 декабря 2023 года №... о распределении должностных обязанностей. На ФИО1 как ... были возложены полномочия .... С <ДАТА> по <ДАТА> ФИО1 занимал должность .... Администрация направила в контрольно-счетную палату запрашиваемые сведения, в том числе о списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом. В настоящее время трудовые отношения ФИО1 с .... На его иждивении находится несовершеннолетний ребенок. Размер назначенного штрафа является значительным. С учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствия вины в совершении правонарушения, совершения правонарушения впервые, полагал возможным заменить назначенное наказание на предупреждение. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления.

Участники производства по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1 настоящего Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

На основании части 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Поскольку копия обжалуемого постановления судьи получена ФИО1 19 декабря 2025 года (уведомление о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором №...), жалоба направлена в суд 25 декабря 2025 года без нарушения установленного часть 1 статьи 30.3 КоАП РФ процессуального срока, основания для рассмотрения ходатайства о его восстановлении отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» (далее - Закон № 6-ФЗ) контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, федеральной территории, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах (часть 3 статьи 16 Закона № 6-ФЗ).

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из материалов дела следует, что на основании пункта 23 раздела II «Контрольные мероприятия» плана работы Контрольно-счетной палаты Вологодской области на 2025 год, утвержденного решением коллегии от 27 декабря 2024 года №..., приказа от 09 января 2025 года №... «О проведении контрольного мероприятия», удостоверения на право проведения выездной проверки от 10 января 2025 года №... в администрации ... муниципального района проведено контрольное мероприятие по теме: проверка целевого и эффективного использования межбюджетных трансфертов, выделенных Череповецкому муниципальному району в 2024 году».

По результатам проведения контрольного мероприятия в адрес ... ФИО1 внесено представление от 30 апреля 2025 года №... для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков со сроком исполнения пунктов 1-8 не позднее 20 июня 2025 года, пунктов 9-11 не позднее 01 августа 2025 года, представление получено администрацией Череповецкого муниципального района 14 мая 2025 года.

Указанным представлением администрации Череповецкого муниципального района предложено принять меры: по взысканию (списанию в соответствии с законодательством) неустойки 9667,4 тыс. рублей по контракту от 29 марта 2024 года №... с ЗАО «...» (пункт 6); по взысканию (списанию в соответствии с законодательством) неустойки 208,9 тыс. рублей по контракту от 26 июля 2024 года №... с ООО «...» (пункт 7); по взысканию (списанию в соответствии с законодательством) неустойки 20,7 тыс. рублей по контракту от 20 мая 2024 года №... с ИП ФИО4 (пункт 8); по включению участка автомобильной дороги к сформированным земельным участкам в <адрес> в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Череповецкого муниципального района и осуществлению государственной регистрации права собственности на него (пункт 9); к осуществлению государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу <адрес> (пункт 10); к осуществлению государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу в <адрес> (пункт 11).

Письмом контрольно-счетной палаты области от 04 июля 2025 года №... срок исполнения пунктов 6-8 представления продлен до 01 августа 2025 года, уведомление получено администрации Череповецкого муниципального района 09 июля 2025 года. В установленный срок информация о выполнении пунктов 6-11 представления от администрации Череповецкого муниципального района не поступила.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом, исполнявшим полномочия ..., находясь по адресу: <адрес>, 02 августа 2025 года в 00 часов 00 минут не выполнил в установленный представлением контрольно-счетной палаты Вологодской области срок - до 01 августа 2025 года, пункты 6-11 представления.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ постановлением судьи от 17 декабря 2025 года.

Факт совершения ФИО1 вышеуказанного административного правонарушения и его виновность подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 24 октября 2025 года, в котором отражено существо правонарушения; копией приказа от 09 января 2025 года «О проведении контрольного мероприятия», копией акта выездной проверки администрации Череповецкого муниципального района от 05 марта 2025 года; копией представления Контрольно-счетной палаты Вологодской области от 30 апреля 2025 года; копией уведомления от 14 мая 2025 года о вручении представления Контрольно-счетной палаты Вологодской области от 30 апреля 2025 года; копией письма Контрольно-счетной палаты Вологодской области от 04 июля 2025 года о продлении срока исполнения представления; копией уведомления от 09 июля 2025 года о вручении письма Контрольно-счетной палаты Вологодской области от 04 июля 2025 года; копией распоряжения о назначении ФИО1 на должность ..., копией решения Муниципального собрания Череповецкого муниципального района от 26 февраля 2025 года №... «О временном исполнении полномочий руководителя администрации района».

Указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, соответствующую требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.

Доказательства, положенные в обоснование вывода о виновности ФИО1 в совершении инкриминируемого деяния, последовательны, находятся в достаточном соответствии друг с другом, полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину лица, привлекаемого к административной ответственности, а потому обоснованно признаны достоверными относительно обстоятельств правонарушения и имеющими доказательственную силу.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, существенных нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимыми доказательством, при составлении протокола не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела и обстоятельства, подлежащие выяснению, в протоколе отражены.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО1 был извещен надлежащим образом, ходатайствовал о составлении протокола в его отсутствие (л.д. 135).

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ судьей городского суда при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, кроме даты и времени совершения административного правонарушения.

Поскольку вмененное ФИО1 административное правонарушение не относится к категории длящихся, а дата совершения административного правонарушения исчисляется с момента наступления срока исполнения представления, в связи с чем датой и временем совершения административного правонарушения являются дата и время, следующие за истечением срока исполнения представления, то есть 02 августа 2025 года 00 часов 00 минут.

С учетом изложенного обжалуемое постановление подлежит изменению в части даты и времени совершения административного правонарушения.

При этом не указание в постановлении по делу об административном правонарушении даты совершения административного правонарушения не является существенным недостатком, поскольку в протоколе об административном правонарушении дата и время совершения административного правонарушения установлены верно. Допущенное судом первой инстанции нарушение на выводы о виновности ФИО1. в совершении административного правонарушения и на квалификацию правонарушения не влияет. Внесение соответствующих изменений в постановление не повлечет ухудшение положения ФИО1

Доводы жалобы ФИО1 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения со ссылкой на то обстоятельство, что ответственным за предоставление информации являлся ... ФИО5 в рамках распределения должностных обязанностей постановлением администрации Череповецкого муниципального района от 01 декабря 2023 года №..., были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Частью 1 статьи 29 Устава Череповецкого муниципального района Вологодской области, принятого решением Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 11 ноября 2021 года № 240, в редакции на дату окончания срока исполнения представления, (далее – Устав) было предусмотрено, что администрацией Череповецкого муниципального района на принципах единоначалия руководит руководитель администрации ... муниципального района (далее - руководитель администрации района).

Распоряжением администрации Череповецкого муниципального района от 05 сентября 2024 года №... ФИО1 назначен на должность ....

Решением Муниципального собрания Череповецкого муниципального района Вологодской области от 06 февраля 2025 года №... ФИО1 назначен ....

В соответствии с частью 5 статьи 29 Устава руководитель администрации района обеспечивает осуществление администрацией района полномочий по решению вопросов местного значения района и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами области; осуществляет руководство администрацией района входящими в ее состав структурными подразделениями (органами администрации, другими службами), направляя их работу на выполнение возложенных настоящим Уставом, другими нормативными правовыми актами полномочий.

В связи с тем, что ФИО1 на момент истечения срока исполнения представления 01 августа 2025 года являлся ..., был наделен организационно-распорядительными функциями, соответственно, являлся лицом, ответственным за исполнение представления в установленный срок, и допустил противоправное бездействие, в виде невыполнения в установленный срок законного представления органа государственного финансового контроля Вологодской области.

Постановлением администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области от 01 декабря 2023 года №... распределены должностные обязанности между первым заместителем руководителя администрации района, заместителем руководителя администрации района, управляющим делами администрации района.

Вместе с тем, распределение должностных обязанностей между указанными должностными лицами, а также обстоятельства того, что с <ДАТА> по <ДАТА> ФИО1 занимал должность ..., не свидетельствуют о необоснованном привлечении ФИО1 к административной ответственности за невыполнения представления, не исключают административную ответственность ФИО1, поскольку на дату окончания исполнения представления – 01 августа 2025 года именно, он, как должностное лицо, исполняя обязанности ... и обладая организационно-распорядительными полномочиями, несет ответственность за невыполнение в установленный срок представления Контрольно-счетной палаты области, является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения.

Факт невыполнения требований пунктов 6-11 представления установлен, подтвержден материалами дела и каких-либо сомнений не вызывает.

При этом доводы ФИО1 о том, что администрацией Череповецкого муниципального района в адрес Контрольно-счетной палаты области направлялась информация о выполнении представления с указанием принятых мер, обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку указанная информация представлена в адрес Контрольно-счетной палаты области письмом администрации от 09 октября 2025 года №... в ответ на определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 сентября 2025 года, то есть за пределами установленного срока исполнения представления. При этом документы, подтверждающие выполнение пунктов 6-11 представления не представлены.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено судом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах санкции части 20 статьи 19.5 КоАП РФ в минимальном размере для данного вида наказания, в связи с чем снижению по доводам жалобы не подлежит.

Вопреки доводам жалобы ФИО1 основания для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение отсутствуют, поскольку в силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Законные основания, предусмотренные статьей 2.9 КоАП РФ, для признания совершенного деяния малозначительным, отсутствуют, принимая при этом во внимание значимость охраняемых общественных отношений, и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судьей норм КоАП РФ и положений действующего законодательства, относимых к рассматриваемой ситуации, не свидетельствует о том, что судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при вынесении постановления, рассмотрении жалобы, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не допущено.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь отмену или иные изменения обжалуемого судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 17 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 изменить, указав дату и время совершения административного правонарушения – 02 августа 2025 года 00 часов 00 минут.

В остальной части постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 17 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Вологодского областного суда Т.Л. Юкина