Решение № 2А-3-234/2025 2А-3-234/2025~М-3-220/2025 М-3-220/2025 от 25 сентября 2025 г. по делу № 2А-3-234/2025

УИД 63RS0010-03-2025-000270-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Шентала 22 сентября 2025 года

Исаклинский районный суд Самарской области в составе председательствующего Суркова М.П.,

при секретаре Костючковой О.С.,

с участием заместителя прокурора Шенталинского района Самарской области Ямалтдинова М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3-234/2024 по административному иску прокурора Шенталинского района Самарской области в интересах Российской Федерации, муниципального образования сельского поселения Канаш муниципального района Шенталинский Самарской области к ФИО1 Собранию представителей сельского поселения Канаш муниципального района Шенталинский Самарской области, Администрации сельского поселения Канаш муниципального района Шенталинский Самарской области о признании незаконным решения Собрания представителей сельского поселения Канаш муниципального района Шенталинский Самарской области от 29 июля 2025 года № 186 «О досрочном прекращении полномочий Главы сельского поселения Канаш муниципального района Шенталинский Самарской области», досрочном прекращении полномочий ФИО1, замещающего должность Главы сельского поселения Канаш муниципального района Шенталинский Самарской области, в связи с утратой доверия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шенталинского района Самарской области в интересах Российской Федерации, муниципального образования сельского поселения Канаш муниципального района Шенталинский Самарской области первоначально обратился в суд с административным иском к ФИО1 о досрочном прекращении полномочий Главы сельского поселения Канаш муниципального района Шенталинский Самарской области на основании пункта 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» – в связи с утратой доверия.

На стадии судебного разбирательства 22 августа 2025 года прокурор иск увеличил, предъявил новые требования к Главе сельского поселения Канаш муниципального района Шенталинский Самарской области ФИО1, Собранию представителей сельского поселения Канаш муниципального района Шенталинский Самарской области, Администрации сельского поселения Канаш муниципального района Шенталинский Самарской области, и просил: 1) Признать незаконным решение Собрания представителей сельского поселения Канаш муниципального района Шенталинский Самарской области от 29 июля 2025 года № 186 «О досрочном прекращении полномочий Главы сельского поселения Канаш муниципального района Шенталинский Самарской области» в части формулировки прекращения полномочий Главы сельского поселения Канаш ФИО1 «в связи с выходом на пенсию 30 июля 2025 года»; 2) Изменить основание и формулировку прекращения полномочий ФИО1 в решении Собрания представителей сельского поселения Канаш муниципального района Шенталинский Самарской области от 29 июля 2025 года № 186 «О досрочном прекращении полномочий Главы сельского поселения Канаш муниципального района Шенталинский Самарской области» с «в связи с выходом на пенсию 30 июля 2025 года» на «на основании пункта 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря года 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», то есть в связи с утратой доверия»; 3) Обязать ФИО1 в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить свою трудовую книжку в Администрацию сельского поселения Канаш муниципального района Шенталинский Самарской области для внесения записи об изменении основания прекращения полномочий; 4) Обязать Администрацию сельского поселения Канаш муниципального района Шенталинский Самарской области внести в трудовую книжку ФИО1 запись об изменении основания прекращения его полномочий Главы сельского поселения Канаш муниципального района Шенталинский Самарской области на «на основании пункта 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», то есть в связи с утратой доверия», незамедлительно после предоставления ФИО1 своей трудовой книжки; 5) Обязать Собрание представителей сельского поселения Канаш муниципального района Шенталинский Самарской области направить сведения в отношении ФИО1 в уполномоченный государственный орган в течение десяти рабочих дней со дня изменения оснований прекращения полномочий для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

В исковом заявлении в окончательной редакции указано: по результатам прокурорской проверки установлены нарушения законодательства о противодействии коррупции в деятельности Главы сельского поселения Канаш муниципального района Шенталинский Самарской области ФИО1 В нарушение требований антикоррупционного законодательства Глава сельского поселения Канаш ФИО1 мер к урегулированию конфликта интересов не принял. Установлено, что решением Собрания представителей сельского поселения Канаш муниципального района Шенталинский Самарской области от 17 февраля 2021 года № 28 административный ответчик ФИО1 назначен Главой сельского поселения Канаш. Распоряжением Главы сельского поселения Канаш ФИО1 от 11 марта 2024 года № 10-р его супруга ФИО4 принята на работу в качестве уборщицы служебных кабинетов Администрации сельского поселения Канаш. Вопреки требованиям части 4.1 статьи 12.1, части 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, ФИО1 в Собрание представителей сельского поселения Канаш не сообщил, меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта не принял. При этом распоряжениями Главы сельского поселения Канаш ФИО1 от: 19 апреля 2024 года № 15-р, 05 сентября 2024 года № 35-р, 29 декабря 2024 года № 47-р ФИО4 поощрялась в виде выплаты денежных премий.

Непринятие лицом, занимающим муниципальную должность, мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ служит основанием для освобождения от должности в связи с утратой доверия. Аналогичная норма содержится в статье 93 Устава сельского поселения Канаш.

С учетом того, что ФИО1 допущены факты непринятия мер к предотвращению (урегулированию) конфликта интересов имеются основания для применения к нему ответственности в виде досрочного прекращения полномочий. В связи с чем, 30 июня 2025 года прокуратурой района в адрес Собрания представителей сельского поселения Канаш внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции, в котором поставлен вопрос о досрочном прекращении полномочий Главы сельского поселения Канаш ФИО1

По результатам рассмотрения доводы представления признаны обоснованными, однако, за допущенные нарушения к ФИО1 не применена мера ответственности в виде досрочного прекращения полномочий. Решением Собрания представителей сельского поселения Канаш от 29 июля 2025 года № 186 полномочия Главы сельского поселения Канаш ФИО1 прекращены досрочно – по его заявлению в связи с выходом на пенсию.

Указанное решение нарушает требования статей 3, 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ, а также способствует освобождению от ответственности лица, допустившего коррупционные правонарушения.

Согласно статье 15 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр. Реестр подлежит размещению на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Добровольное прекращение ФИО1 полномочий Главы сельского поселения Канаш по собственному желанию является способом избежать включения его в реестр, как одного из негативных последствий совершения им коррупционного правонарушения, которое в дальнейшем может быть использовано в качестве характеристики его при трудоустройстве на государственную или муниципальную службу.

При наличии установленного конфликта интересов и отсутствии мер его урегулирования Собрание представителей сельского поселения не вправе было применять иное основание, кроме освобождения от должности в связи с утратой доверия.

В судебном заседании прокурор Ямалтдинов М.Н. иск поддержал.

Ответчик ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился, причин неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не заявил, отзыв не представил.

Ответчики: Собрание представителей сельского поселения Канаш муниципального района Шенталинский Самарской области, Администрация сельского поселения Канаш муниципального района Шенталинский Самарской области о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, об отложении судебного заседания не заявили, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителей; согласно отзыву, Администрация сельского поселения Канаш муниципального района Шенталинский Самарской области иск не признала.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральным законом от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», вступившим в законную силу 19 июня 2025 года, признаны утратившими силу главы 1, 2, статья 18.1, главы 4-12 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то есть, в настоящее время названный Федеральный закон действует в объеме с 14 по 18 статью включительно.

В соответствии с частью 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Подпунктом «б» пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 22 декабря 2015 года № 650 «О порядке сообщения лицами, замещающими отдельные государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, и иными лицами о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и о внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» руководителям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления рекомендовано обеспечить издание нормативных правовых актов, определяющих порядок сообщения государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Решением Собрания представителей сельского поселения Канаш муниципального района Шенталинский Самарской области от 04 мая 2016 года № 35-р утверждено Положение о порядке сообщения лицами, замещающими муниципальные должности в органах местного самоуправления сельского поселения Канаш муниципального района Шенталинский Самарской области о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Пунктом 2 данного Положения определено, что лица, замещающие муниципальные должности в органах местного самоуправления сельского поселения Канаш муниципального района Шенталинский Самарской области, обязаны в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

При этом под конфликтом интересов Федеральным законом «О противодействии коррупции» понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (часть 1 статьи 10).

В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статья 10).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Исходя из вышеприведенных норм в системе действующего правового регулирования предусмотрено решение вопроса о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в том числе в судебном порядке при наличии оснований, предусмотренных вышеуказанными нормативными правовыми актами.

Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, муниципального образования, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии коррупции».

В этом случае принятие решения о прекращении полномочий такого лица в связи с несоблюдением им ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных, в том числе, Федеральным законом «О противодействии коррупции», находится в компетенции суда.

При этом в целях обеспечения достоверной квалификации конкретной ситуации в качестве конфликта интересов необходимо учитывать, что конфликт интересов является оценочной категорией. Следовательно, для квалификации ситуации в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции необходимо достоверно установить одновременное наличие следующих обстоятельств: наличие личной заинтересованности; фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности; наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

Судом установлено, что решением Собрания представителей сельского поселения Канаш муниципального района Шенталинский Самарской области от 17 февраля 2021 года № 28 административный ответчик ФИО1 назначен Главой сельского поселения Канаш.

Распоряжением Главы сельского поселения Канаш ФИО1 от 11 марта 2024 года № 10-р его супруга ФИО4 принята на работу в качестве уборщицы служебных кабинетов Администрации сельского поселения Канаш.

При этом, в нарушение Положения о порядке сообщения лицами, замещающими муниципальные должности в органах местного самоуправления сельского поселения Канаш муниципального района Шенталинский Самарской области о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, административный ответчик ФИО1 о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в установленном порядке не сообщил, а также не принял меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Возникновение личной заинтересованности ФИО1 при исполнении должностных обязанностей и не принятие мер по предотвращению и урегулированию личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей подтверждается следующим.

Главой сельского поселения Канаш ФИО1 изданы распоряжения о поощрениях супруги ФИО4 в виде денежных премий от: 19 апреля 2024 года № 15-р в размере 5 747 руб., 05 сентября 2024 года № 35-р в размере 2 500 руб., 29 декабря 2024 года № 47-р в размере 8 018 руб. (л.д. 14, 15, 16).

Изложенное свидетельствует об одновременном: наличии личной заинтересованности; фактическом наличии у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности; наличии связи между получением доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализация должностным лицом своих полномочий.

То есть, в рассматриваемой ситуации наличествуют одновременно все обстоятельства, влекущие необходимость квалификации ее, как конфликт интересов.

Как следует из содержания частей 1, 17 и 18 статьи 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ, законодателем предписано, что в указанных случаях, то есть, увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предоставлении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, по требованиям прокурора, суд по иску прокурора изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками Федерального закона № 273-ФЗ или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи данного Федерального закона или другого федерального закона.

В случае возникновения спора относительно обоснованности формулировки и основания увольнения работника именно суд в своем решении должен разрешить этот вопрос и привести новое основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками Федерального закона № 273-ФЗ.

При таких обстоятельствах, в рассматриваемом случае имеются основания для досрочного прекращения полномочий Главы сельского поселения Канаш ФИО1 в связи с утратой доверия.

А потому решение Собрания представителей сельского поселения Канаш муниципального района Шенталинский Самарской области от 29 июля 2025 года № 186 «О досрочном прекращении полномочий Главы сельского поселения Канаш муниципального района Шенталинский Самарской области», которым полномочия Главы сельского поселения Канаш ФИО1 прекращены досрочно по его заявлению – в связи с выходом на пенсию противоречит действующему законодательству.

В соответствии с частью 1 и 4 статьи 15 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ сведения об увольнении (о прекращении полномочий) лица в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр.

Включение в реестр сведений о лице, которое было уволено (чьи полномочия были прекращены) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, исключение из реестра сведений о таком лице, размещение реестра на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» осуществляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 марта 2018 года № 228 «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия» утверждено Положение о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия, которое определяет порядок включения сведений о лице, которое было уволено (чьи полномочия были прекращены) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения (далее - сведения), в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее - реестр), исключения из реестра сведений, размещения реестра на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт1).

В силу подпункта «б» пункта 7 Положения (в ред. Постановления Правительства РФ от 12 июля 2023 № 1137), сведения направляются в высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации должностным лицом органа местного самоуправления – в отношении лиц, замещавших муниципальные должности, должности муниципальной службы, должности руководителей муниципальных учреждений.

Таким образом, решение суда является основанием для внесения Администрацией сельского поселения Канаш муниципального района Шенталинский соответствующих изменений в трудовую книжку ФИО1 и для предоставления Собранием представителей сельского поселения Канаш муниципального района Шенталинский Самарской области сведений в отношении ФИО1 в уполномоченный орган для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

Вместе с тем, с учетом того, что такое юридически значимое обстоятельство, как место нахождения трудовой книжки, и внесение либо невнесение в неё соответствующей формулировки увольнения судом не установлено, необходимость в возложении на ФИО1 обязанности предоставить трудовую книжку в Администрацию, а на Администрацию муниципального района Шенталинский Самарской области обязанности внести соответствующие изменения, является преждевременной.

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора в интересах Российской Федерации, муниципального образования сельского поселения Канаш муниципального района Шенталинский Самарской области является законным и обоснованным.

В целях противодействия коррупции решение Собрания представителей сельского поселения Канаш от 29 июля 2025 года № 186 «О досрочном прекращении полномочий Главы сельского поселения Канаш муниципального района Шенталинский Самарской области» подлежит признанию незаконным, административный ответчик ФИО1, замещающий муниципальную должность Главы сельского поселения Канаш, подлежит увольнению на основании пункта 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» – в связи с утратой доверия. При этом решение суда по делу будет являться основанием для внесения Администрацией сельского поселения Канаш соответствующих изменений в трудовую книжку ФИО1, и для предоставления Собранием представителей сельского поселения Канаш сведений в отношении ФИО1 в уполномоченный орган для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Шенталинского района Самарской области в интересах Российской Федерации, муниципального образования сельского поселения Канаш муниципального района Шенталинский Самарской области к ФИО1, Собранию представителей сельского поселения Канаш муниципального района Шенталинский Самарской области, Администрации сельского поселения Канаш муниципального района Шенталинский Самарской области – удовлетворить.

Признать незаконным решение Собрания представителей сельского поселения Канаш муниципального района Шенталинский Самарской области от 29 июля 2025 года № 186 «О досрочном прекращении полномочий Главы сельского поселения Канаш муниципального района Шенталинский Самарской области».

Досрочно прекратить полномочия ФИО1, замещающего должность Главы сельского поселения Канаш муниципального района Шенталинский Самарской области, на основании пункта 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» – в связи с утратой доверия.

Решение суда является основанием для внесения Администрацией сельского поселения Канаш муниципального района Шенталинский Самарской области соответствующих изменений в трудовую книжку ФИО1, и для предоставления Собранием представителей сельского поселения Канаш муниципального района Шенталинский Самарской области сведений в отношении ФИО1 в уполномоченный орган для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Исаклинский районный суд Самарской области.

Мотивированное решение составлено 26 сентября 2025 года.

Судья